圖書(shū)館在志愿者服務(wù)活動(dòng)中的侵權(quán)賠償責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)救濟(jì)

劉衛(wèi)武 （西北大學(xué)圖書(shū)館 陜西 西安 710069）

近年來(lái)，圖書(shū)館開(kāi)展志愿者服務(wù)的呼聲很高，而且不同類型的圖書(shū)館均進(jìn)行了有益嘗試。然而，對(duì)于圖書(shū)館在志愿者服務(wù)活動(dòng)中可能承擔(dān)損害賠償責(zé)任問(wèn)題，圖書(shū)館界并沒(méi)有給予充分的考慮，這對(duì)于圖書(shū)館志愿者服務(wù)的發(fā)展是極其不利的。

1 圖書(shū)館與志愿者的法律關(guān)系

圖書(shū)館志愿者招募分為直接招募和間接招募。直接招募是指圖書(shū)館通過(guò)定向招募或社會(huì)招募的方式直接招募志愿者，圖書(shū)館與志愿者之間存在相應(yīng)權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。對(duì)于直接招募方式，我國(guó)相關(guān)法律特別是在有關(guān)志愿者活動(dòng)的《青年志愿者服務(wù)條例（草案）》[1]和各地方出臺(tái)的地方性志愿者服務(wù)條例，并沒(méi)有對(duì)圖書(shū)館與志愿者的關(guān)系進(jìn)行界定。由于志愿者不從服務(wù)對(duì)象處收取報(bào)酬，也不從活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)賺取工資（即圖書(shū)館與志愿者之間的法律關(guān)系既不是勞動(dòng)關(guān)系，也不是雇傭關(guān)系），法律界人士多傾向于將圖書(shū)館與志愿者之間的法律關(guān)系定義為“合同關(guān)系”中的“委托關(guān)系”。

間接招募是指圖書(shū)館通過(guò)志愿者組織招募志愿者，志愿者受志愿者組織的派遣到圖書(shū)館進(jìn)行服務(wù)，志愿者與志愿者組織之間存在相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，志愿者與圖書(shū)館之間無(wú)相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。而對(duì)于間接招募方式，志愿者與志愿組織之間的關(guān)系同樣為“委托關(guān)系”，而志愿者與圖書(shū)館之間的關(guān)系屬于“勞務(wù)派遣”關(guān)系[2-3]。

2 圖書(shū)館開(kāi)展志愿者服務(wù)可能出現(xiàn)的侵權(quán)問(wèn)題

圖書(shū)館志愿者服務(wù)活動(dòng)中出現(xiàn)的侵權(quán)現(xiàn)象主要分為兩種情況：志愿者為侵權(quán)行為的受施者和侵權(quán)行為的實(shí)施者。

2.1 志愿者為侵權(quán)行為的受施者

志愿者為侵權(quán)行為的受施者一般是指志愿者在參加圖書(shū)館服務(wù)過(guò)程中，由于圖書(shū)館組織不當(dāng)和過(guò)失、志愿者本身的過(guò)失、第三者（指除志愿者本人和志愿者組織之外的關(guān)系人）的加害行為，使志愿者人身受到損害，從而成為侵權(quán)行為的受施者。

2.1.1 圖書(shū)館組織不當(dāng)或過(guò)失造成的侵權(quán)問(wèn)題

圖書(shū)館的組織不當(dāng)或過(guò)失主要表現(xiàn)在：圖書(shū)館在安排志愿者服務(wù)內(nèi)容時(shí)沒(méi)有認(rèn)真考慮志愿者本身的素質(zhì)，使其在從事圖書(shū)館服務(wù)過(guò)程中受到人身?yè)p害，或在服務(wù)環(huán)境安全方面沒(méi)有盡到注意義務(wù)①。例如，圖書(shū)館沒(méi)有考慮到女性志愿者的體質(zhì)狀況，安排其從事體力較重的搬運(yùn)工作，使志愿者可能力不從心，因搬運(yùn)重物受到損害；圖書(shū)館在安排志愿者從事技術(shù)性服務(wù)時(shí)，由于志愿者無(wú)技術(shù)認(rèn)證資格，在服務(wù)過(guò)程中因操作不規(guī)范而受到損害；圖書(shū)館在安排志愿者從事運(yùn)書(shū)工作時(shí)，因運(yùn)書(shū)推車失去重心或車輪脫落，使志愿者在服務(wù)過(guò)程中受到損害。

2.1.2 志愿者本人的過(guò)失造成的侵權(quán)問(wèn)題

志愿者本人的過(guò)失主要表現(xiàn)在：志愿者在服務(wù)過(guò)程中違背圖書(shū)館的規(guī)章制度、擅自離開(kāi)服務(wù)崗位、違反安全操作程序而發(fā)生意外事故，使自身受到損害。例如，志愿者在圖書(shū)館服務(wù)時(shí)間內(nèi)私自外出而受到損害；志愿者在進(jìn)行技術(shù)性服務(wù)時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格按照安全操作程序進(jìn)行操作而發(fā)生意外事故受到損害。

2.1.3 第三者對(duì)志愿者造成的侵權(quán)問(wèn)題

所謂第三者對(duì)志愿者的侵權(quán)，主要是指志愿者本人和志愿者組織之外的關(guān)系人對(duì)志愿者造成的人身?yè)p害，如讀者、圖書(shū)館其他人員（如在圖書(shū)館進(jìn)行裝修的工人）。例如，志愿者在運(yùn)書(shū)過(guò)程中，由于讀者嬉戲打鬧、撞倒推車而造成志愿者受到損害；讀者下樓時(shí)因跑動(dòng)過(guò)快、躲閃不及而撞倒志愿者，使志愿者人身受到損害；志愿者因某種原因與讀者發(fā)生沖突，沖突中讀者故意對(duì)志愿者實(shí)施傷害；在圖書(shū)館裝修過(guò)程中，可能因裝修工人墜物，使志愿者受到損害。

2.2 志愿者為侵權(quán)行為的實(shí)施者

志愿者在圖書(shū)館服務(wù)過(guò)程中有可能對(duì)服務(wù)對(duì)象（如讀者、其他在圖書(shū)館進(jìn)行正常活動(dòng)的相關(guān)人員）造成損害，從而成為侵權(quán)行為的實(shí)施者。志愿者成為侵權(quán)行為的實(shí)施者有兩種可能 ：一是由于志愿者本人的過(guò)失或不可抗拒因素；二是由于志愿者本人故意造成。

志愿者的過(guò)失是因志愿者沒(méi)有履行注意義務(wù)、對(duì)其行為結(jié)果沒(méi)有預(yù)知性造成的。例如，志愿者在運(yùn)書(shū)過(guò)程中，經(jīng)過(guò)讀者背后但沒(méi)有提醒讀者注意，結(jié)果對(duì)讀者造成損害。不可抗拒因素造成的損害是指志愿者履行了注意義務(wù)，但其行為產(chǎn)生的結(jié)果不以其意志而改變。例如，志愿者在運(yùn)書(shū)過(guò)程中，經(jīng)過(guò)讀者背后時(shí)履行了注意義務(wù)，但可能由于推車車輪突然脫落，造成推車失衡傾倒，損害了讀者，構(gòu)成侵權(quán)行為。志愿者故意造成的損害是指志愿者對(duì)其行為結(jié)果的發(fā)生有主觀上的認(rèn)識(shí)，有一定的預(yù)知性，并且追求這種結(jié)果的發(fā)生。例如，志愿者在運(yùn)書(shū)過(guò)程中，讀者擋住了其去路，志愿者履行了注意義務(wù)，但讀者無(wú)動(dòng)于衷，志愿者在情緒失控的情況下故意推車撞向讀者，傷害了讀者。

3 圖書(shū)館在志愿者服務(wù)活動(dòng)中的侵權(quán)賠償責(zé)任

3.1 圖書(shū)館作為志愿者活動(dòng)組織者承擔(dān)的侵權(quán)賠償責(zé)任

志愿者在圖書(shū)館服務(wù)過(guò)程中受到損害時(shí)，圖書(shū)館作為活動(dòng)的組織者，需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！肚嗄曛驹刚叻?wù)條例（草案）》第8章第45條規(guī)定，“由于青年志愿者組織和志愿服務(wù)對(duì)象組織不當(dāng)或其他過(guò)失造成志愿者權(quán)益受到損害，青年志愿者組織和志愿服務(wù)對(duì)象應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。”[1]2010年11月25日，陜西省第十一屆人大常委會(huì)第十九次常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)的《陜西省志愿服務(wù)促進(jìn)條例》第37條規(guī)定，“在志愿服務(wù)中，因志愿服務(wù)組織者的過(guò)錯(cuò)給志愿者造成損害的，志愿服務(wù)活動(dòng)組織者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)損害賠償責(zé)任。”[4]

由于志愿者與志愿者組織之間為“合同關(guān)系”中的“委托關(guān)系”，對(duì)此《中華人民共和國(guó)合同法》第407條規(guī)定，“受委托人處理委托事務(wù)時(shí)，因不可歸責(zé)于自己的事由受到損失的，可以向委托人要求賠償損失?！盵5]這表明無(wú)論圖書(shū)館有無(wú)過(guò)錯(cuò)、有無(wú)其他事由，只要志愿者在圖書(shū)館服務(wù)中受到損害，圖書(shū)館應(yīng)一概負(fù)責(zé)賠償。僅當(dāng)志愿者因自身過(guò)錯(cuò)受到損害時(shí)，圖書(shū)館才有法定免責(zé)事由。這就要求圖書(shū)館對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，因?yàn)閳D書(shū)館有可能使志愿者受到損害，需要作出賠償；同時(shí)要求圖書(shū)館對(duì)他人的行為負(fù)責(zé)，因?yàn)橐坏┧诵袨橹率拐谔峁┓?wù)的志愿者受到損害，當(dāng)志愿者向圖書(shū)館索賠時(shí)，圖書(shū)館無(wú)權(quán)拒絕。

3.2 圖書(shū)館承擔(dān)的第三者造成的侵權(quán)賠償責(zé)任

《陜西省志愿服務(wù)促進(jìn)條例》第37條規(guī)定，“志愿者服務(wù)對(duì)象或者其他相關(guān)人員對(duì)志愿者造成損害的，志愿服務(wù)活動(dòng)的組織者應(yīng)當(dāng)協(xié)助受損害志愿者依法獲得賠償或補(bǔ)償?！盵4]因圖書(shū)館行為造成志愿者受到損害的，圖書(shū)館應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。而圖書(shū)館需承擔(dān)第三者對(duì)志愿者造成損害的賠償責(zé)任，許多人對(duì)此表示難以理解，認(rèn)為侵權(quán)行為的實(shí)施者非圖書(shū)館，志愿者受到損害時(shí)應(yīng)向侵權(quán)實(shí)施人索賠，而不是向圖書(shū)館索賠。這是因?yàn)槟壳拔覈?guó)沒(méi)有法律條文明確志愿者的法律地位，法律界傾向于將志愿者的法律地位界定為“為他人無(wú)償提供勞務(wù)的幫工人”[6]。那么，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（下文簡(jiǎn)稱《解釋》）第14條規(guī)定，“幫工人因第三人侵權(quán)遭受人身?yè)p害的，由第三人承擔(dān)賠償責(zé)任。第三人不能確定或者沒(méi)有賠償能力的，可以由被幫工人予以適當(dāng)補(bǔ)償?！盵7]盡管圖書(shū)館對(duì)于第三者給志愿者造成的損害不負(fù)法律賠償責(zé)任，但可能面臨對(duì)受到損害的志愿者給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。

3.3 志愿者作為侵權(quán)實(shí)施者時(shí)圖書(shū)館承擔(dān)的侵權(quán)賠償責(zé)任

對(duì)于志愿者在圖書(shū)館服務(wù)過(guò)程中對(duì)服務(wù)對(duì)象造成的損害，圖書(shū)館應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。《青年志愿者服務(wù)條例（草案）》第8章第46條明確規(guī)定，“青年志愿者在志愿服務(wù)過(guò)程中造成服務(wù)對(duì)象或者其他相關(guān)人損害，由組織志愿服務(wù)的青年志愿者組織依法承擔(dān)民事責(zé)任。”[1]《陜西省志愿服務(wù)促進(jìn)條例》第38條亦明確規(guī)定，“志愿者在志愿服務(wù)中對(duì)志愿服務(wù)對(duì)象造成損害的，由志愿服務(wù)組織者依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。”[4]

圖書(shū)館承擔(dān)志愿者作為侵權(quán)實(shí)施者的賠償責(zé)任要因志愿者侵權(quán)行為性質(zhì)不同而區(qū)別對(duì)待。如果志愿者是因過(guò)失或不可抗拒因素對(duì)服務(wù)對(duì)象造成損害，圖書(shū)館要承擔(dān)賠償責(zé)任；如果志愿者是故意對(duì)服務(wù)對(duì)象造成損害，則圖書(shū)館只承擔(dān)連帶賠償責(zé)任②?！督忉尅返?3條明確規(guī)定，“為他人無(wú)償提供勞務(wù)的幫工人，在從事幫工活動(dòng)中致人損害的，被幫工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。幫工人存在故意或者重大過(guò)失，賠償權(quán)利人請(qǐng)求幫工人和被幫工人承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。”[7]這個(gè)規(guī)定可以從兩方面進(jìn)行解讀：一是幫工活動(dòng)的受益人是被幫工人，幫工人在幫工活動(dòng)中致人損害的，應(yīng)由受益人（即被幫工人）承擔(dān)賠償責(zé)任；二是被幫工人在幫工活動(dòng)中的受益是有限的，不能要求被幫工人對(duì)幫工人的所有侵權(quán)行為都承擔(dān)賠償責(zé)任，如果幫工人故意侵權(quán)或有重大過(guò)失，被幫工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

因?yàn)橹驹刚叻?wù)解決了圖書(shū)館工作人員數(shù)量不足的問(wèn)題，節(jié)省了圖書(shū)館運(yùn)行成本，從這個(gè)意義上講，圖書(shū)館開(kāi)展志愿者服務(wù)活動(dòng)的受益人是圖書(shū)館，所以圖書(shū)館對(duì)志愿者造成的侵權(quán)負(fù)有賠償責(zé)任。然而，由于圖書(shū)館在志愿服務(wù)過(guò)程中的受益是有限的，所以為了保護(hù)開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)組織（即圖書(shū)館）的利益，對(duì)于志愿者因故意侵權(quán)或重大過(guò)失對(duì)該組織造成的損失，《青年志愿者服務(wù)條例（草案）》和《陜西省志愿服務(wù)促進(jìn)條例》中都明確規(guī)定，該組織可向志愿者“依法追償”。這表明，當(dāng)志愿者因故意侵權(quán)或重大過(guò)失導(dǎo)致圖書(shū)館承擔(dān)連帶賠償責(zé)任時(shí)，圖書(shū)館可以通過(guò)法律途徑向志愿者追償。

3.4 圖書(shū)館作為志愿者使用組織承擔(dān)的侵權(quán)賠償責(zé)任

志愿者通過(guò)間接招募方式參與圖書(shū)館服務(wù)，與志愿者組織之間存在“勞務(wù)派遣”的法律關(guān)系。按照《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第34條規(guī)定：“勞務(wù)派遣期間，被派遣的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由接受勞務(wù)派遣的用工單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！盵8]雖然被派遣的工作人員與用人單位不存在勞動(dòng)合同，但對(duì)工作人員的使用權(quán)、指揮權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)均由接受派遣的用工單位行使。因此，用工單位（即圖書(shū)館）應(yīng)當(dāng)承擔(dān)被派遣的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的責(zé)任，而且被派遣工作人員受到的損害應(yīng)當(dāng)由用工單位承擔(dān)[9]。

4 圖書(shū)館在志愿者服務(wù)活動(dòng)中的侵權(quán)賠償責(zé)任認(rèn)定

不論志愿者是侵權(quán)行為的受施者還是實(shí)施者，圖書(shū)館在承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任時(shí)需要進(jìn)行賠償責(zé)任認(rèn)定：第一，如果志愿者與圖書(shū)館之間沒(méi)有志愿服務(wù)關(guān)系，圖書(shū)館無(wú)須為志愿者的侵權(quán)行為負(fù)責(zé)。雖然志愿者與圖書(shū)館之間存在志愿服務(wù)合同，但在其對(duì)他人造成損害或受到他人損害時(shí)，如果行為內(nèi)容與志愿服務(wù)職責(zé)無(wú)關(guān)，圖書(shū)館無(wú)須承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。例如，志愿者在服務(wù)時(shí)間內(nèi)脫離崗位去辦私事，圖書(shū)館不承擔(dān)其間發(fā)生的所有侵權(quán)賠償責(zé)任，侵權(quán)責(zé)任由志愿者獨(dú)自承擔(dān)。第二，如果志愿者在服務(wù)活動(dòng)中侵犯他人合法權(quán)益不是客觀的事實(shí)，那么圖書(shū)館亦無(wú)須承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

5 圖書(shū)館在志愿者服務(wù)活動(dòng)中的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)救濟(jì)

在圖書(shū)館志愿者服務(wù)過(guò)程中，志愿者作為侵權(quán)事件的受施者或?qū)嵤┱叩那謾?quán)事件屢有發(fā)生。為了保護(hù)志愿者參與圖書(shū)館服務(wù)的積極性，從圖書(shū)館自身利益出發(fā)，圖書(shū)館應(yīng)在以下方面展開(kāi)救濟(jì)。

5.1 為志愿者提供人身意外傷害保險(xiǎn)

志愿者在圖書(shū)館服務(wù)過(guò)程中受到損害時(shí)，圖書(shū)館不論是承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任還是補(bǔ)償義務(wù)，都面臨經(jīng)濟(jì)賠償問(wèn)題。如果圖書(shū)館能夠?yàn)橹驹刚咛峁┤松硪馔鈧ΡｋU(xiǎn)，那么當(dāng)侵權(quán)事件發(fā)生時(shí)，保險(xiǎn)公司會(huì)進(jìn)行相應(yīng)賠償，從而減輕圖書(shū)館的負(fù)擔(dān)。雖然圖書(shū)館需要支付一定的保險(xiǎn)費(fèi)用，但比起雇傭工作人員所支付的工資和出現(xiàn)賠償責(zé)任時(shí)所付出的賠償數(shù)額來(lái)說(shuō)，購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的費(fèi)用微不足道。

5.2 與志愿者簽訂志愿服務(wù)書(shū)面協(xié)議

《解釋》第13條規(guī)定，“被幫工人明確拒絕幫工的，不承擔(dān)賠償責(zé)任?！盵10]也就是說(shuō)，只有被幫工人交待的工作及其輔助行為才屬于幫工活動(dòng)。因此，圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)與志愿者簽訂志愿服務(wù)書(shū)面協(xié)議，規(guī)范志愿者的具體服務(wù)職責(zé)，避免志愿者因服務(wù)職責(zé)以外的活動(dòng)受到損害時(shí)與圖書(shū)館發(fā)生糾紛。

5.3 加強(qiáng)對(duì)志愿者專業(yè)技能的培訓(xùn)

在很多情況下，志愿者缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，這不僅會(huì)影響志愿服務(wù)的質(zhì)量，而且可能危及到志愿者的人身安全，特別是在志愿者從事技術(shù)性較高、危險(xiǎn)性大的志愿服務(wù)時(shí)。因此，圖書(shū)館在志愿者參與圖書(shū)館服務(wù)之前就應(yīng)對(duì)志愿者進(jìn)行合理的崗位、工作區(qū)分，并進(jìn)行相應(yīng)的技能培訓(xùn)。

5.4 對(duì)志愿者進(jìn)行圖書(shū)館職業(yè)道德和職業(yè)規(guī)范教育

雖然志愿者不屬于圖書(shū)館工作人員，但其服務(wù)職責(zé)在圖書(shū)館范圍內(nèi)，間接影響圖書(shū)館形象。所以，圖書(shū)館應(yīng)對(duì)志愿者加強(qiáng)職業(yè)觀念、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)態(tài)度及文明服務(wù)等方面的教育，使其從心理上完成角色轉(zhuǎn)換，避免志愿者與讀者發(fā)生沖突、出現(xiàn)侵權(quán)事件。

5.5 維護(hù)志愿者的合法權(quán)益

一旦志愿者的合法權(quán)益得不到保障，將直接影響其服務(wù)效果，甚至容易導(dǎo)致志愿者出現(xiàn)故意侵權(quán)事件。因此，圖書(shū)館應(yīng)保障每位志愿者的合法權(quán)益，為志愿者營(yíng)造愉快的服務(wù)環(huán)境，減少因心理障礙而出現(xiàn)的侵權(quán)事件。

注 釋：

①注意義務(wù)是指志愿者在履行職責(zé)過(guò)程中應(yīng)采取合理的注意提醒方式，避免對(duì)服務(wù)對(duì)象造成人身傷害。

②連帶賠償責(zé)任，即連帶責(zé)任，是指根據(jù)法律或合同的規(guī)定，兩個(gè)或兩個(gè)以上當(dāng)事人共同負(fù)履行同一債務(wù)的義務(wù)，一旦其中一人無(wú)力承擔(dān)債務(wù)賠償，則由共同負(fù)履行同一債務(wù)義務(wù)的其他人對(duì)債權(quán)人進(jìn)行賠償。

[1]青年志愿服務(wù)條例:草稿[EB/OL].[2011-06-21].http://www.people.com.cn/GB/14576/28320/44535/44553/3233885.html.

[2]閆成林.大型體育賽事會(huì)志愿者的地位及相關(guān)法律關(guān)系[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào),2008(6):498.

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