縣域經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展的新探索

戰(zhàn)炤磊

綠色發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。江蘇縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，并且在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中較早確立了綠色發(fā)展理念，為高水平全面建成小康社會(huì)奠定了良好的綠色基調(diào)。在入選2018年“全國(guó)科學(xué)發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣市”的江蘇縣市中，相當(dāng)部分都在綠色發(fā)展和生態(tài)建設(shè)方面取得了標(biāo)志性成效。例如，連續(xù)多年位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之首的昆山，早在2010年就榮獲聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)，還被評(píng)為首批“國(guó)家生態(tài)園林城市”。此外，許多縣市在綠色環(huán)保方面取得了國(guó)家層面的認(rèn)可，例如，海門(mén)、揚(yáng)中、句容等是“國(guó)家環(huán)保模范城市”，海門(mén)、句容等是“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”，宜興、如皋、高郵等被評(píng)為“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”，如東被評(píng)為“綠色能源示范縣”。

與此同時(shí)，江蘇在縣域經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展方面還面臨一些問(wèn)題與制約：由于縱向的體制分割和橫向的區(qū)域差異，江蘇縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)于綠色高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)支撐能力都有待提升。從產(chǎn)業(yè)的視角來(lái)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與綠色高質(zhì)量發(fā)展理念相契合，但是除了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之外，其他產(chǎn)業(yè)往往并非縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)項(xiàng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重高于全省平均水平的縣市不到10個(gè)；絕大部分縣市第三產(chǎn)業(yè)占比低于全省平均水平。從技術(shù)的視角來(lái)看，綠色發(fā)展離不開(kāi)相應(yīng)的技術(shù)支撐，但由于大量科技創(chuàng)新資源集聚在大中城市，縣市自身的技術(shù)供給能力非常有限。全省42個(gè)縣市合計(jì)專利授權(quán)量占全省的比重不到40%；每萬(wàn)人擁有專利數(shù)量超過(guò)全省平均水平的縣市不到10個(gè)。

在辯證認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展的成就與制約的基礎(chǔ)上，需要系統(tǒng)探索江蘇縣域經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展的模式與路徑。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)厘定綠色高質(zhì)量發(fā)展的思路框架

要將綠色的基因根植到縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，必須徹底揚(yáng)棄粗放型的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色消費(fèi)成為縣域經(jīng)濟(jì)的主色調(diào)，而要實(shí)現(xiàn)這一系列根本性的轉(zhuǎn)變，必須在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃層面做出科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，明確科學(xué)的框架體系和總體思路。

首先，要強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，將縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展納入?yún)^(qū)域發(fā)展的總體規(guī)劃，對(duì)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)節(jié)點(diǎn)和基本思路做出總體謀劃，從上位法的層面為縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的必要性和合理性提供制度依據(jù)。其次，要結(jié)合自身實(shí)際，制定縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的規(guī)劃綱要，確定符合自身比較優(yōu)勢(shì)的差異化的戰(zhàn)略定位，制定既合乎規(guī)律又兼顧實(shí)際的科學(xué)合理的目標(biāo)體系，圍繞關(guān)鍵任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域提出總體的政策思路，明確綠色發(fā)展的責(zé)任主體與保障措施。第三，根據(jù)綠色發(fā)展的綜合性要求，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的目標(biāo)定位和現(xiàn)實(shí)訴求，適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整社會(huì)、文化、科技、教育、衛(wèi)生、城建、人口等領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃，使多領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)良性協(xié)調(diào)與精準(zhǔn)配合，為縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展提供體系嚴(yán)整的規(guī)劃支撐。

完善政策體系，全面突破綠色高質(zhì)量發(fā)展的要素瓶頸

相對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)而言，縣域經(jīng)濟(jì)擁有廣闊的農(nóng)村腹地，在獲取土地和生態(tài)資源方面有一定的優(yōu)勢(shì)，而在獲取人才、資本、科技、信息等資源要素方面卻明顯處于劣勢(shì)，即便是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣市能夠用于綠色發(fā)展的高端要素也相對(duì)有限。因此，必須準(zhǔn)確把握相關(guān)要素的形成和流動(dòng)規(guī)律，完善相關(guān)政策體系，提高相關(guān)高端要素的收益預(yù)期，吸引更多高端要素向縣域流動(dòng)、向綠色領(lǐng)域集聚。

首先，外源引進(jìn)與內(nèi)部培養(yǎng)相結(jié)合，突破縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的人才瓶頸。將綠色發(fā)展理念和綠色發(fā)展能力植入社會(huì)教育體系，提高社會(huì)人力資源總體的綠色素養(yǎng)，使綠色發(fā)展成為人們共同的價(jià)值取向，并不斷增強(qiáng)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)的能力。健全各種人才引進(jìn)政策，可以考慮以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高端人才引進(jìn)計(jì)劃。在縣市層面重點(diǎn)探索人才資源的功能性使用機(jī)制，即不求所有、但求所用，與部分綠色發(fā)展領(lǐng)域的優(yōu)秀人才簽訂長(zhǎng)期的戰(zhàn)略服務(wù)協(xié)議，鼓勵(lì)人才為縣市綠色發(fā)展提供智力支撐。

其次，財(cái)政投入與社會(huì)資本相結(jié)合，突破縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的資金瓶頸。一方面，要明確政府在綠色發(fā)展中的責(zé)任和作用邊界，在加大財(cái)政投入的基礎(chǔ)上優(yōu)化使用效率，使其在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和“筑巢引鳳”方面發(fā)揮更好的托底作用和引領(lǐng)作用；另一方面，要圍繞財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融服務(wù)、平臺(tái)載體、綠色保險(xiǎn)、社會(huì)信用、退出渠道等方面制定完善的激勵(lì)約束政策，提升綠色標(biāo)準(zhǔn)在適用各類優(yōu)惠扶持政策過(guò)程中的權(quán)重，對(duì)于違背綠色發(fā)展原則的項(xiàng)目實(shí)施一票否決，引導(dǎo)各類社會(huì)資本流向符合縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和建設(shè)項(xiàng)目。

第三，自主創(chuàng)新與模仿引進(jìn)相結(jié)合，突破縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的技術(shù)瓶頸。在綠色技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中，應(yīng)奉行自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，即，雖然要求助于外部創(chuàng)新資源，但是應(yīng)堅(jiān)持以我為主，掌握在合作創(chuàng)新過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)，注重對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的控制，避免淪為綠色技術(shù)創(chuàng)新的伴讀書(shū)童；雖然要在相當(dāng)程度上依靠引進(jìn)技術(shù)，但是在技術(shù)引進(jìn)過(guò)程中應(yīng)強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的讓渡，并且依靠定制研發(fā)和綠色資源實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)的本地化，避免淪為綠色技術(shù)的試驗(yàn)場(chǎng)。

依托特色資源，全面探索綠色高質(zhì)量發(fā)展的多元模式

縣域經(jīng)濟(jì)是最具能動(dòng)性和創(chuàng)造性的行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)，也是差異性最大的行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)，并且在實(shí)踐中涌現(xiàn)出了多種多樣的發(fā)展模式，而這些特征也必定會(huì)投射到綠色發(fā)展領(lǐng)域，從而使縣域經(jīng)濟(jì)在綠色發(fā)展進(jìn)程中也呈現(xiàn)出多元化的模式。因此，必須立足自身特色資源和比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜地探索特色化的綠色發(fā)展模式。概括而言，縣域經(jīng)濟(jì)在綠色發(fā)展過(guò)程中可以選擇的典型模式有如下三種：

一是生態(tài)資源導(dǎo)向型發(fā)展模式，即依托本地區(qū)自然環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)資源的統(tǒng)籌整合與集約開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等新型業(yè)態(tài)，并運(yùn)用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中形成的經(jīng)濟(jì)收益和現(xiàn)代管理模式回饋生態(tài)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的良性互動(dòng)。此類模式對(duì)于區(qū)域的生態(tài)資源稟賦有較高的要求，適合生態(tài)條件良好但工業(yè)化進(jìn)程較慢的縣市，對(duì)于一些欠發(fā)達(dá)縣市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展有較強(qiáng)的推動(dòng)作用。

二是綠色技術(shù)驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式，即依托本地區(qū)良好的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和科教資源優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域性的綠色技術(shù)研發(fā)中心，建設(shè)綠色技術(shù)和綠色商業(yè)模式的高地，主要依靠綠色技術(shù)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)的綠色發(fā)展。此類模式要求生態(tài)資源與科教資源有良好的匹配性，適合生態(tài)宜居且交通便利的縣市，科教中心城市周邊的生態(tài)良好的縣市可以重點(diǎn)考慮此種模式。

三是綠色產(chǎn)業(yè)支撐型發(fā)展模式，即通過(guò)大力發(fā)展綠色環(huán)保的新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色化改造，形成綠色化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支撐整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。此類模式要求縣市有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，既可以是發(fā)達(dá)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也可以是發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，前者能夠?yàn)樾屡d產(chǎn)業(yè)的形成和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提供技術(shù)和產(chǎn)品支撐，后者能夠?yàn)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色改造奠定基礎(chǔ)，關(guān)鍵是綠色產(chǎn)業(yè)要有相當(dāng)?shù)囊?guī)模體量和較強(qiáng)的聯(lián)系效應(yīng)，能夠拉動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，無(wú)論是農(nóng)業(yè)大縣（市）還是工業(yè)大縣（市）都可以借鑒此類模式。

（作者系江蘇省社會(huì)科學(xué)院研究員）

責(zé)任編輯：王 婷