探索新時代高質(zhì)量發(fā)展“碧溪新路”

王飏

上世紀80年代初，常熟領(lǐng)風(fēng)氣之先創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，走出了一條“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”的“碧溪之路”，在全國產(chǎn)生了積極影響，成為“蘇南模式”的典型代表。40年來，常熟始終堅持以解放思想為先導(dǎo)，以改革開放為動力，抓住了一次次重大機遇，實現(xiàn)了“由農(nóng)轉(zhuǎn)工”“由內(nèi)轉(zhuǎn)外”“由散轉(zhuǎn)聚”的歷史性轉(zhuǎn)變，取得了經(jīng)濟社會發(fā)展的顯著成就，綜合實力一直位居全國百強縣市第一方陣。2017年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入分別是1978年的526倍和553倍，人均GDP超過3萬美元。我們深切感到，常熟過去的高速度增長得益于改革開放，而新時代的高質(zhì)量發(fā)展更離不開改革開放。只有更大力度推進思想解放，不斷豐富提升精致城市建設(shè)內(nèi)涵，才能走出一條高質(zhì)量發(fā)展“碧溪新路”。

從“碧溪之路”到“現(xiàn)代汽車城”

碧溪位于常熟東北部，緊鄰長江，這一鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要起源地現(xiàn)已成為國家級常熟經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)所在地，曾經(jīng)以紡織服裝、輕工機械為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也轉(zhuǎn)型為汽車及零部件、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，一座千億元級規(guī)模的現(xiàn)代汽車城正加速崛起。從“千億服裝城”發(fā)展到“千億汽車城”，正是常熟以改革創(chuàng)新精神持續(xù)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的生動寫照。

培育“大產(chǎn)業(yè)”。常熟立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展方向，集中資源和力量做大做強“3+5”特色產(chǎn)業(yè)。形成了以奇瑞捷豹路虎、觀致汽車和豐田研發(fā)中心“兩整車一中心”為龍頭的千億元級汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，以自動化成套設(shè)備為重點的千億元級高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，以時尚創(chuàng)意設(shè)計為引領(lǐng)的千億元級紡織服裝產(chǎn)業(yè)。其中，汽車產(chǎn)業(yè)加快由汽車制造端向研發(fā)端拓展，由傳統(tǒng)汽車研發(fā)制造向新能源汽車、智能汽車研發(fā)制造拓展，預(yù)計到2020年全市汽車制造業(yè)產(chǎn)值達到1600億元，汽車服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達到900億元。同時著力培育新材料、新一代電子信息技術(shù)2個500億元級和新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥3個百億元級新興產(chǎn)業(yè)，去年新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重超過50%。

聚力“大創(chuàng)新”。早在興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之初，常熟就利用鄰近上海的優(yōu)勢，積極從上海引進“星期天工程師”為企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)。近年來，針對縣市一級科技資源相對有限的情況，著力推動“小科技”向“大創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變，在全省率先開展科技鎮(zhèn)長團工作試點、科技創(chuàng)新體制綜合改革試點，在全國縣市中率先建成國家級大學(xué)科技園，引進北大分子工程蘇南研究院、省產(chǎn)研院液晶所、金屬所等近30家“大院大所”平臺，推動1500多家本土企業(yè)與80多所高校院所建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施“專精特新”、科技“小巨人”培育和高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，重點培育100家左右科技“小巨人”企業(yè)；支持企業(yè)建立新型研發(fā)機構(gòu)，大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建有率超過93%。

打造“大園區(qū)”。以開發(fā)區(qū)引領(lǐng)集約高效發(fā)展，切實改變過去產(chǎn)業(yè)布局分散、增長方式粗放等問題，90%以上的規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)進區(qū)入園。特別是近年來，按照“一特三提升”工作導(dǎo)向，著力把國家級經(jīng)開區(qū)打造成千億元級汽車產(chǎn)業(yè)城，把國家級高新區(qū)打造成全市創(chuàng)新核心區(qū)，把省級虞山高新區(qū)打造成先進制造業(yè)集聚區(qū)，去年“三區(qū)”規(guī)上工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別占全市的56.8%、59.5%和67.8%。

從“馬路市場”到“全球貿(mào)易”

改革開放初期，常熟琴南鄉(xiāng)農(nóng)民自發(fā)開辟“馬路市場”，地方政府尊重群眾首創(chuàng)精神，因勢利導(dǎo)創(chuàng)建了全國第一家農(nóng)民市場——常熟招商場（2007年更名為常熟服裝城）。30多年來，我們始終注重統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場的作用，不斷推動服裝城順應(yīng)時代需求改革創(chuàng)新，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)批發(fā)市場向現(xiàn)代國際商城的跨越。至2017年，服裝城共建成35個專業(yè)市場，匯聚近3000個服裝品牌，市場成交額達到1488億元。

以貿(mào)易試點引領(lǐng)市場轉(zhuǎn)型。服裝城作為全國最大的紡織服裝批發(fā)市場，過去一直以內(nèi)貿(mào)為主，近年來針對單一內(nèi)貿(mào)增幅回落趨勢，穩(wěn)步推進專業(yè)流通市場改革。特別是2016年9月獲批國家市場采購貿(mào)易方式試點以來，搶抓機遇，探索簡化通關(guān)流程、一站式政務(wù)服務(wù)、信用體系建設(shè)、智慧政務(wù)商務(wù)等措施，構(gòu)建起覆蓋采購貿(mào)易全流程的綜合監(jiān)管體系。同時，創(chuàng)新培育市場采購、跨境電商、一般貿(mào)易“三位一體”外貿(mào)方式，建設(shè)跨境電商綜合示范園，引進阿里國際站、亞馬遜等國內(nèi)外高端電商平臺，迅速集聚了近百家境外采購商經(jīng)營主體，并開通蘇州（常熟）—中亞（跨里海地區(qū)）市場采購貿(mào)易專列，拓展國際市場新通道和輻射面。2017年，服裝城通過市場采購貿(mào)易方式出口商品貨值13億美元，拉動市場成交額增長5個百分點，其中紡織服裝類商品占比90%以上，“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）市場占比80%以上。

以“產(chǎn)城融合”做強“服裝之都”。千億元產(chǎn)值的服裝產(chǎn)業(yè)、千億元成交額的服裝城是引領(lǐng)常熟從服裝大市邁向服裝強市的“兩翼”。我們把市場改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緊密結(jié)合，貫通從市場前沿到設(shè)計、研發(fā)和智能制造的全鏈條，倒逼服裝產(chǎn)業(yè)從“以產(chǎn)促銷”轉(zhuǎn)向“以需定產(chǎn)”，推動常熟服裝原創(chuàng)品牌崛起和貿(mào)易供應(yīng)鏈重構(gòu)。結(jié)合市場采購貿(mào)易方式試點，大力推動服裝城向產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺轉(zhuǎn)型，重點打造設(shè)計交易、指數(shù)發(fā)布、電子商務(wù)、貿(mào)易服務(wù)、面料展示等功能平臺，引進培育了100多個原創(chuàng)設(shè)計品牌，促進常熟服裝產(chǎn)業(yè)由數(shù)量增長和價格競爭向研發(fā)設(shè)計、品牌創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，提升價值空間和競爭力，著力叫響“中國男裝在常熟”的口碑。

從“退田還湖”到“精致城市”

1985年，常熟實施“退田還湖”，恢復(fù)尚湖1.2萬畝水面。從尚湖的變遷中，常熟歷屆市委、市政府和廣大干部群眾深刻領(lǐng)會敬畏自然、珍愛自然、保護自然的道理，持之以恒改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，先后獲得國家生態(tài)園林城市、中國人居環(huán)境獎等稱號，使“綠色”成為建設(shè)精致城市的鮮明底色。

深化全域生態(tài)布局。經(jīng)過多年努力，常熟基本建成了以虞山尚湖為主的100平方公里生態(tài)核心圈，以昆承湖、沙家浜、南湖為主的100平方公里生態(tài)涵養(yǎng)圈，全市自然濕地保護率達到65.3%。在此基礎(chǔ)上，圍繞貫徹長江生態(tài)“大保護”要求，在全國縣級城市中率先編制市域生態(tài)布局規(guī)劃，重點規(guī)劃建設(shè)以鐵黃沙島為核心的230平方公里沿江生態(tài)經(jīng)濟圈，打造由三大生態(tài)圈和望虞河、海洋涇、常滸河等三條綠色廊道組成的“三橫三縱”大生態(tài)格局，努力把常熟建成長江經(jīng)濟帶生態(tài)典范城市。同時，扎實推進中央環(huán)保督查“回頭看”整改，持續(xù)深化“263”專項行動和“散亂污”治理，深入實施“暢流活水”工程，加快總投資52億元的10大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，去年以來關(guān)停“散亂污”企業(yè)1000多家，城區(qū)黑臭水體基本消除，全市空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率達到83.9%，國省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例達到80%。

提升城市功能品質(zhì)。以“接軌上海、融入蘇州主城區(qū)”為方向，扎實推進“多規(guī)合一”，加快構(gòu)建快速路網(wǎng)、軌道交通、主次干道銜接順暢的綜合交通運輸體系。優(yōu)化城區(qū)功能布局，彰顯古城區(qū)山水城融為一體的獨特優(yōu)勢，打造全域旅游核心區(qū)；精心規(guī)劃建設(shè)琴湖、城鐵等重點片區(qū)，打造城市“客廳”，促進城市生態(tài)、業(yè)態(tài)、形態(tài)、神態(tài)的和諧統(tǒng)一。全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮蔣巷村典型引路作用，統(tǒng)籌建設(shè)美麗鎮(zhèn)村、特色小鎮(zhèn)、田園鄉(xiāng)村，每年推進500個自然村莊環(huán)境綜合治理，不斷優(yōu)化村莊空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、整體風(fēng)貌和人居環(huán)境。

提升共治共享水平。推進“城市大腦”建設(shè)，完善綜合執(zhí)法與網(wǎng)格化聯(lián)動機制，加強對安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、出租房、“三合一”等監(jiān)管，提高基層自治能力，牢牢守住安全穩(wěn)定底線。圍繞全國文明城市“二連冠”和文明創(chuàng)建“大滿貫”目標，推動創(chuàng)建“沖刺型”向“內(nèi)涵式”轉(zhuǎn)變，打造“百姓路長”“百姓樓長”“百姓河長”機制，讓老百姓以實際行動參與創(chuàng)建，讓文明成為城市最強競爭力。

（作者系中共常熟市委書記）

責(zé)任編輯：王 婷