積極推進(jìn)重慶新型智庫(kù)建設(shè)

唐旺虎

編者按：黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)作出了全面部署，黨的十九大進(jìn)一步要求加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)。全國(guó)各省區(qū)市新型智庫(kù)建設(shè)正在有序推進(jìn)。針對(duì)重慶新型智庫(kù)建設(shè)起步晚、底子弱，需要完善改進(jìn)的地方還比較多的實(shí)際情況，如何進(jìn)一步加強(qiáng)重慶新型智庫(kù)建設(shè)就顯得尤為緊迫、重要。本刊編輯部特邀請(qǐng)相關(guān)專家撰寫此文，以饗讀者。

中國(guó)特色新型智庫(kù)是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出，要從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)。按照中央相關(guān)決策部署，重慶于2016年12月下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重慶市新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》（渝委辦發(fā)﹝2016﹞60號(hào)），2018年上半年對(duì)此文件作了修改完善（渝委辦發(fā)﹝2018﹞25號(hào)），對(duì)重慶新型智庫(kù)建設(shè)作出了全面部署。目前，在市委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)下，市社科聯(lián)已經(jīng)采取一系列措施，正在大力推動(dòng)重慶新型智庫(kù)建設(shè)。市委黨校、市社科院和市內(nèi)各有關(guān)高校、部門、國(guó)有企業(yè)、研究院所，也在根據(jù)文件精神積極推動(dòng)這一工作。

重慶新型智庫(kù)建設(shè)存在的問(wèn)題

由于新型智庫(kù)建設(shè)工作處于起步階段，各項(xiàng)工作沒(méi)有完全展開(kāi)，因此難以用統(tǒng)一口徑對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。僅從可比數(shù)據(jù)看，2016年底，《光明日?qǐng)?bào)》和南京大學(xué)共同發(fā)布的“中國(guó)智庫(kù)索引”（CTTI）首批來(lái)源智庫(kù)，在四個(gè)直轄市中，北京171個(gè)，上海52個(gè)，天津10個(gè)，重慶10個(gè)。但天津著眼于服務(wù)京津冀一體化建設(shè)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，加大投入，并與《光明日?qǐng)?bào)》進(jìn)行戰(zhàn)略合作，其新型智庫(kù)建設(shè)發(fā)展迅速，在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。西部地區(qū)，陜西17個(gè)，四川12個(gè)，云南10個(gè)，重慶10個(gè)，甘肅6個(gè)。但甘肅近兩年注重加強(qiáng)同國(guó)家級(jí)知名智庫(kù)的戰(zhàn)略合作，注重利用各類媒體反映智庫(kù)意見(jiàn)、擴(kuò)大智庫(kù)影響，形成了自己的特色?？傮w上，重慶新型智庫(kù)建設(shè)與這些省市相比仍有較大差距。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前重慶新型智庫(kù)建設(shè)工作中尚存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題。

體制機(jī)制有待完善。一是沒(méi)有制定出臺(tái)新型智庫(kù)建設(shè)管理辦法。沒(méi)有對(duì)智庫(kù)組織形式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)引導(dǎo)、作用發(fā)揮、考核獎(jiǎng)勵(lì)、準(zhǔn)入退出等作出細(xì)化和明確的規(guī)定，成為開(kāi)展新型智庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)性障礙。二是工作機(jī)制沒(méi)有完全明確和建立。文件對(duì)新型智庫(kù)建設(shè)的管理體制作了原則性的規(guī)定，但具體到各相關(guān)部門、各個(gè)層級(jí)，其工作職能和權(quán)限邊界尚不明確。市級(jí)層面與市內(nèi)其他各個(gè)方面的智庫(kù)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)也沒(méi)有到位，智庫(kù)工作尚處于各自為政的狀態(tài)。三是決策咨詢需求的釋放機(jī)制尚未建立。對(duì)哪些重大決策事項(xiàng)需要智庫(kù)提供支持或者必須聽(tīng)取意見(jiàn)，各級(jí)決策機(jī)構(gòu)目前尚未形成相應(yīng)機(jī)制，智庫(kù)無(wú)法準(zhǔn)確掌握“服務(wù)對(duì)象”的需求，基本上“憑感覺(jué)”開(kāi)展研究，大大降低了服務(wù)決策的針對(duì)性。

現(xiàn)實(shí)因素制約嚴(yán)重。一是智庫(kù)開(kāi)展研究受到信息不對(duì)稱的現(xiàn)實(shí)制約。智庫(kù)開(kāi)展研究難以獲取真實(shí)權(quán)威的信息資料，開(kāi)展資政研究基本上成為“無(wú)米之炊”或者產(chǎn)生“基礎(chǔ)性錯(cuò)誤”。而對(duì)于掌握這些信息資料的部門而言，由于缺乏相應(yīng)依據(jù)和安全保障，也不能輕易提供相應(yīng)的信息資料，這樣就造成了事實(shí)上的“信息梗阻”。二是智庫(kù)成果使用渠道尚未有效建立。目前如市社科聯(lián)主辦的《重慶社科智庫(kù)成果要報(bào)》、市社科院的《決策參考》、市委黨校的《領(lǐng)導(dǎo)視窗》等平臺(tái)，其所登載的研究成果主要報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)，一些有價(jià)值的研究成果由市領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)參閱或落實(shí)，但覆蓋各層級(jí)重要決策單位、領(lǐng)域的廣泛的智庫(kù)服務(wù)渠道尚未有效建立。三是智庫(kù)服務(wù)決策尚未成為“剛性”規(guī)定。決策需求是智庫(kù)服務(wù)的總牽引。目前各級(jí)決策中并沒(méi)有對(duì)聽(tīng)取智庫(kù)意見(jiàn)，或者購(gòu)買智庫(kù)服務(wù)作出“硬性”規(guī)定，智庫(kù)服務(wù)還沒(méi)有成為各方面重要決策必不可少的環(huán)節(jié)，致使“需求不旺”，壓縮了智庫(kù)發(fā)展空間。

支持激勵(lì)機(jī)制尚不成熟。一是現(xiàn)有考核機(jī)制對(duì)智庫(kù)從業(yè)人員形成制約?，F(xiàn)有相關(guān)考核指標(biāo)的設(shè)置，仍是教學(xué)、科研、服務(wù)“一把抓”，強(qiáng)調(diào)“突出主業(yè)”，對(duì)智庫(kù)從業(yè)人員的工作量及其研究成果 “降格使用”，其勞動(dòng)量不計(jì)入工作績(jī)效，很大程度上影響了從業(yè)人員積極性。二是智庫(kù)和“體制內(nèi)”人才流動(dòng)機(jī)制不暢。黨政機(jī)關(guān)、高校、社會(huì)組織和專門的智庫(kù)平臺(tái)之間沒(méi)有形成有序的“旋轉(zhuǎn)門”，一些具備資政能力的退休干部或者其他體制人員受多方限制，難以順利進(jìn)入社會(huì)智庫(kù)；而一些社會(huì)智庫(kù)有影響的從業(yè)人員“反向”進(jìn)入“體制內(nèi)”更缺乏相關(guān)渠道，這既造成人才浪費(fèi)，又影響智庫(kù)水平的提升。三是經(jīng)費(fèi)支持沒(méi)有明確。文件對(duì)經(jīng)費(fèi)只作了原則性的規(guī)定，去年和今年市級(jí)相關(guān)部門積極安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于智庫(kù)建設(shè)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，沒(méi)有明確、穩(wěn)定、多元的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，就難以從根本上保障智庫(kù)的穩(wěn)定發(fā)展。

加強(qiáng)重慶新型智庫(kù)建設(shè)的建議

強(qiáng)大的學(xué)科支撐和高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是新型智庫(kù)建設(shè)的基本前提。下一步的工作中，建議著眼于推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系，加大對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的投入和支持力度，夯實(shí)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)，為培育更多具有智庫(kù)資政能力和水準(zhǔn)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才提供更加肥沃的土壤。在此基礎(chǔ)上，建議著力抓好以下六個(gè)方面的具體工作。

一是科學(xué)制定新型智庫(kù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。智庫(kù)管理部門要盡快落實(shí)市委25號(hào)文件精神，借鑒國(guó)內(nèi)外成熟做法和經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確智庫(kù)的組織形態(tài)、軟硬條件、專業(yè)隊(duì)伍、研究方向，為市級(jí)層面統(tǒng)籌智庫(kù)建設(shè)，加大對(duì)智庫(kù)的支持力度，引導(dǎo)資政、開(kāi)展過(guò)程管理等提供科學(xué)的基本依據(jù)。

二是切實(shí)建立智庫(kù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。智庫(kù)管理部門要探索建立智庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保在建設(shè)和運(yùn)行全過(guò)程做到依據(jù)其資政效果、運(yùn)行能力、管理水平進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)那些服務(wù)能力強(qiáng)、管理水平高、運(yùn)行后勁足的，持續(xù)加大支持力度；對(duì)一些前期納入支持，但難以持續(xù)發(fā)展和進(jìn)行有效服務(wù)的，實(shí)行退出機(jī)制，形成智庫(kù)建設(shè)的正確導(dǎo)向。

三是有效打通智庫(kù)資政的供需通道。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》關(guān)于重大問(wèn)題決策征詢意見(jiàn)和《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》關(guān)于改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化的精神，要求市內(nèi)各級(jí)各部門在重大決策環(huán)節(jié)必須聽(tīng)取智庫(kù)意見(jiàn)；探索通過(guò)市人大立法形式，對(duì)市內(nèi)各級(jí)決策機(jī)構(gòu)發(fā)布決策咨詢需求信息，在決策過(guò)程中聽(tīng)取、吸納智庫(kù)意見(jiàn)等作出明確規(guī)定。對(duì)智庫(kù)提供咨詢服務(wù)明確相應(yīng)的規(guī)范和要求，確?！靶枨蠓健?、“服務(wù)方”雙向透明和良性互動(dòng)。

四是探索建立黨政信息資源使用規(guī)范。以市人大立法或者市政府規(guī)章形式，對(duì)智庫(kù)研究中獲取各類黨政非公開(kāi)信息資料的主體資格、獲取渠道、使用范圍、保密要求等作出明確規(guī)定，為供需雙方提供依據(jù)和保障。一方面，對(duì)符合條件、具備資質(zhì)的智庫(kù)開(kāi)展研究，相關(guān)黨政部門要根據(jù)其研究需求提供相應(yīng)的信息資料；另一方面，智庫(kù)對(duì)在開(kāi)展具體研究中獲取的信息資源，要切實(shí)履行保密義務(wù)，如有違反，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

五是科學(xué)制定智庫(kù)從業(yè)人員激勵(lì)機(jī)制。市人事管理部門要根據(jù)不同類型，對(duì)專門的智庫(kù)從業(yè)人員、高校和其他科研院所參與智庫(kù)服務(wù)的人員，合理兼顧“主業(yè)”和“副業(yè)”，分類制定激勵(lì)辦法，確保凡有能力和意愿從事智庫(kù)服務(wù)者，均能對(duì)其工作量和成果進(jìn)行同等認(rèn)可，鼓勵(lì)更多人員參與智庫(kù)服務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的黨政機(jī)關(guān)和其他“體制內(nèi)”退休人員，按照一定條件和程序進(jìn)入各類社會(huì)智庫(kù)從事研究；對(duì)社會(huì)智庫(kù)中優(yōu)秀的從業(yè)人員，符合條件的，也可按照規(guī)定程序吸納進(jìn)“體制內(nèi)”，充實(shí)和提高“體制內(nèi)”隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

六是建立智庫(kù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入使用機(jī)制。在貫徹落實(shí)25號(hào)文件的過(guò)程中，建議市財(cái)政把智庫(kù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，以起始第一年為基準(zhǔn)，建立穩(wěn)定的財(cái)政支持增長(zhǎng)機(jī)制；可借鑒其他工作中設(shè)立基金的做法，授權(quán)智庫(kù)管理部門依法設(shè)立重慶新型智庫(kù)建設(shè)基金，確保財(cái)政外智庫(kù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定投入渠道；探索建立社會(huì)資金支持智庫(kù)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)資助機(jī)制，確保智庫(kù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定、可持續(xù)和多元化投入。

（作者系市社科聯(lián)規(guī)劃評(píng)獎(jiǎng)辦主任）