普查存在問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

楊潔 杜芝

【摘 要】目前，各地正陸續(xù)啟動(dòng)第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。本次經(jīng)濟(jì)普查 將了解各地第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、布局和效益，了解掌握產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)的現(xiàn)狀等。普查在一定程度上可以準(zhǔn)確地衡量我國(guó)的社會(huì)發(fā)展水平和綜合國(guó)力。

【Abstract】At present， the fourth national economic census is being launched in various parts of the country. This economic census will reflect the development scale， layout and efficiency of the second and third industries， and show the status of the industrial organization， industrial structure， industrial technology and industrial form and so on. To a certain extent， the census can accurately measure the level of social development and comprehensive national strength of China.

【關(guān)鍵詞】人口普查；經(jīng)濟(jì)普查；農(nóng)業(yè)普查

【Keywords】 population census； economic census； agricultural census

【中圖分類號(hào)】F270 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）08-0064-02

1 引言

目前，我國(guó)在人口、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)方面分別做了多次的普查工作，并且在普查工作中已見(jiàn)成效。在各個(gè)國(guó)家的普查制度和體系中，由于各國(guó)國(guó)情不同，在普查制度方面也都呈現(xiàn)出不同形式。我國(guó)在三大普查方面也對(duì)我國(guó)改革計(jì)劃不斷地轉(zhuǎn)變和革新，在實(shí)踐中已形成了體系，并且在新型和傳統(tǒng)的普查制度中發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但是，在我國(guó)普查制度的發(fā)展中仍然存在著諸多的問(wèn)題，因此，對(duì)普查制度的研究對(duì)我國(guó)普查制度的完善有著深遠(yuǎn)的意義。

由于人口、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)普查的覆蓋面較廣，投入的人力資源大，并且耗時(shí)較長(zhǎng)，所以導(dǎo)致各項(xiàng)費(fèi)用投入巨大，然而，世界上絕大部分國(guó)家都是通過(guò)實(shí)施普查制度來(lái)進(jìn)行管理的，所以普查制度已然成為了國(guó)際慣例。本文就我國(guó)的人口、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)三大普查展開(kāi)討論，以三大普查的不同作為切入點(diǎn)，進(jìn)而分析三大普查所存在的共同問(wèn)題，并制定相關(guān)的解決策略。

2 人口、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)在普查時(shí)間上的差別

我國(guó)的人口每10年進(jìn)行一次普查，在尾數(shù)逢0的年份為普查年度，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)時(shí)間為普查年度的11月1日零時(shí)；農(nóng)業(yè)普查同樣是每10年進(jìn)行一次，尾數(shù)逢6的年份為普查年度，標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)時(shí)間為普查年度的12月31日0時(shí)[1]。一些特殊地區(qū)普查登記時(shí)間可以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，但是要經(jīng)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)；我國(guó)的經(jīng)濟(jì)普查每5年進(jìn)行一次，標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為普查年份的12月31日。自1949年以來(lái)，我國(guó)分別在1953年、1964年、1982年、1990年、2000年與2010年進(jìn)行過(guò)六次全國(guó)性人口普查。

我國(guó)第一次實(shí)行全國(guó)農(nóng)業(yè)普查現(xiàn)場(chǎng)登記工作在1997年，第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查現(xiàn)場(chǎng)登記工作從2007年1月1日開(kāi)始。第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作開(kāi)始于2016年，目前處于三農(nóng)普查數(shù)據(jù)資料開(kāi)發(fā)利用階段。全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例除2004年條例發(fā)布第一次經(jīng)濟(jì)普查為2004年外，以后逢3和逢8年份為經(jīng)濟(jì)普查年。2013年進(jìn)行了第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，今年2018年開(kāi)展第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。

3 我國(guó)當(dāng)前普查制度中所存在的問(wèn)題

3.1 普查工作的開(kāi)展過(guò)于頻繁

在我國(guó)所有普查工作中，如果不計(jì)普查的種類，只單純統(tǒng)計(jì)普查的次數(shù)，那么在十年中，大部分時(shí)間是在搞普查工作，導(dǎo)致普查工作過(guò)于密集。我國(guó)由于幅員遼闊，人口眾多，在任意一項(xiàng)普查中，從準(zhǔn)備到完成所耗時(shí)要在兩年左右，在如此密集的普查工作下，就會(huì)出現(xiàn)一項(xiàng)普查工作沒(méi)有完成，另一項(xiàng)普查工作就要開(kāi)展進(jìn)行，在工作上造成了嚴(yán)重的重疊，導(dǎo)致普查工作人員在繁重的統(tǒng)計(jì)工作中效率低下[2]。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，我國(guó)統(tǒng)計(jì)局不僅僅是要完成繁雜的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，還要投入大量的人力資源進(jìn)行一線的普查工作，工作量極其繁重。

3.2 普查工作效率不高，普查質(zhì)量不理想

在人口、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)普查中，由于此三大普查均是分開(kāi)進(jìn)行的，普查相互間的工作關(guān)系不協(xié)調(diào)，特別是在三大普查的銜接工作上。這樣只能增加普查調(diào)查工作的成本和難度。由于我國(guó)普查的覆蓋面較廣，所涉及的領(lǐng)域較大，在普查工作開(kāi)展中會(huì)出現(xiàn)各個(gè)部門工作不協(xié)調(diào)的狀況，導(dǎo)致普查的調(diào)查上經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不明確和疏落的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性上難以把握。如果不是在同一時(shí)間獲取數(shù)據(jù)是難以做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的，進(jìn)而導(dǎo)致普查資料的參考價(jià)值十分有限。

3.3 普查制度有待改善

我國(guó)的普查的組織制度仍存在一系列的問(wèn)題，由于我國(guó)的普查種類的不同進(jìn)而導(dǎo)致部門不同，各個(gè)部門之間不能相互配合，工作時(shí)相互難以協(xié)調(diào)，在普查經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)也是各自使用，這在普查工作中所投入的人力和財(cái)力資源都會(huì)形成巨大的浪費(fèi)[3]。同時(shí)，普查組織工作仍然存在一些缺陷，同時(shí)會(huì)導(dǎo)致普查工作的開(kāi)展和進(jìn)行中出現(xiàn)工作失誤，導(dǎo)致普查工作的質(zhì)量不理想。

4 完善普查制度的措施

4.1 對(duì)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)加以借鑒

對(duì)于我國(guó)普查制度的現(xiàn)狀，可以采用借鑒和學(xué)習(xí)的方式加以利用和制定，我國(guó)早已入了世界金融組織和其他的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易論壇，在此契機(jī)下，可以加強(qiáng)向國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，與此同時(shí)再結(jié)合以往的普查經(jīng)驗(yàn)，制定出一套適合我國(guó)國(guó)情的普查制度，以此來(lái)推動(dòng)我國(guó)普查工作的革新，促進(jìn)普查工作的高效進(jìn)行。

4.2 精簡(jiǎn)人口、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)普查

對(duì)我國(guó)人口、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)普查工作進(jìn)行簡(jiǎn)化合并，從而建立新型的普查調(diào)查制度，對(duì)三大普查的工作內(nèi)容加以融合，對(duì)普查工作進(jìn)行統(tǒng)一，在農(nóng)業(yè)普查中可以將農(nóng)戶加入普查工作中。如此，人口和農(nóng)業(yè)普查可精簡(jiǎn)為一，大大提高了普查的工作效率。在各個(gè)產(chǎn)業(yè)的普查中由于人口的流動(dòng)性問(wèn)題，以及抽查的輔助資料和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的變動(dòng)性，產(chǎn)業(yè)的調(diào)查應(yīng)該以五年為一周期[4]。此實(shí)施策略可以與我國(guó)每個(gè)五年計(jì)劃相銜接，同時(shí)為我國(guó)的五年計(jì)劃提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。在人口普查年份不變的同時(shí)，實(shí)行逢“4”與“9”為普查年份，通過(guò)這一調(diào)整，可以在十年期間只實(shí)行三次普查，極大減輕了人力和財(cái)力的投入，同時(shí)也可以有效避免數(shù)據(jù)的遺漏，對(duì)調(diào)查的質(zhì)量有著積極作用。

4.3 全面協(xié)調(diào)普查部門之間的關(guān)系

在普查工作開(kāi)展和進(jìn)行中，對(duì)產(chǎn)業(yè)與抽樣調(diào)查進(jìn)行統(tǒng)一，同時(shí)對(duì)普查各個(gè)部門的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，在調(diào)查的內(nèi)容、工作分工、時(shí)間的安排上進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和銜接，然后對(duì)普查獲取的數(shù)據(jù)信息與抽查所獲取的信息進(jìn)行科學(xué)的對(duì)比和調(diào)整。在普查過(guò)程中，調(diào)查的項(xiàng)目的增減要根據(jù)實(shí)際的需要增減。

4.4 利用現(xiàn)代信息技術(shù)

由于我國(guó)已進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息已得到了深入普及，在人口、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)的普查中，相關(guān)部門可以充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，以此來(lái)建立我國(guó)普查統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)體系，并且實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化普查工作，從而推動(dòng)普查工作的效率，并且可有效地提高普查資料的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，對(duì)我國(guó)各個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)展提供了有效依據(jù)[5]。普查部門在使用計(jì)算機(jī)的普查工作中，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)及計(jì)算機(jī)技術(shù)加以深入了解和研究，盡量避免在普查過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致普查數(shù)據(jù)失準(zhǔn)。

5 結(jié)論

綜上所述，人口、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)的普查，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國(guó)力的衡量起到了重要的作用，我國(guó)的普查工作雖在長(zhǎng)時(shí)間的工作中已經(jīng)得到相應(yīng)的提升，并且積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但是在一些制度上仍存在諸多的不足之處。普查部門應(yīng)充分重視人口、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)普查中的不同點(diǎn)，規(guī)避普查工作的開(kāi)展過(guò)于頻繁、工作效率不高、普查質(zhì)量不理想和普查制度有待改善一系列問(wèn)題，在普查調(diào)查工作中應(yīng)對(duì)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)加以借鑒、精簡(jiǎn)人口、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)普查、全面協(xié)調(diào)普查部門之間的關(guān)系并且利用現(xiàn)代信息技術(shù)，使我國(guó)的普查工作和制度更加的規(guī)范化并且可以得到質(zhì)的提升，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)限的接近，為提升我國(guó)綜合國(guó)力起到促進(jìn)作用。

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