淺談開發(fā)區(qū)推動三場攻堅戰(zhàn)工作審計存在的問題及策略

第海龍

【摘要】文章分析了當前三場攻堅戰(zhàn)內(nèi)部審計工作存在的四個方面的問題，探討了三場攻堅戰(zhàn)審計工作轉型優(yōu)化的策略，對于改進三場攻堅站工作，具有較強的理論指導意義和實踐參考價值。

【關鍵詞】攻堅戰(zhàn) 工作審計 問題及策略

一、三場攻堅戰(zhàn)中存在的主要問題

開發(fā)區(qū)的工作特點大大不同于一般社會發(fā)展特點，在快速發(fā)展過程，敢于沖破傳統(tǒng)的藩籬，加上特殊的允許政策支持，在取得飛速發(fā)展的同時，也往往暴露出了諸多問題。

（一）金融方面的問題

開發(fā)區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展離不開金融業(yè)支持與幫助，金融業(yè)在開發(fā)區(qū)建設發(fā)展中扮演著重要角色，但在開發(fā)區(qū)的發(fā)展中金融方面存在諸多問題，主要表現(xiàn)為三方面：

（1）融資受限制的因素多。一是受政策的限制。開發(fā)區(qū)近前十五年的發(fā)展屬于成長期，需要大量的資金做后盾，資金的主要來源靠采取各種有效方法，實現(xiàn)各種外部融資，但國家關于融資方面的限制類政策出臺的越來越多，融資市場越來越規(guī)范，金融監(jiān)管力度越來越大，融資工作受政策的影響較大，經(jīng)常存在一定的不確定性。對于正在加速度發(fā)展的空港新城來說，融資力度在一定程度上決定了發(fā)展速度。二是受發(fā)展程度的限制。開發(fā)區(qū)普遍最初無任何基礎設施，暫時沒有發(fā)展起來的開發(fā)區(qū)融資難度大。三是受人才的限制。缺少專業(yè)類且富有工作經(jīng)驗的融資人才。

（2）銀行類等金融機構匱乏。金融業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，缺乏大型的銀行類金融機構，沒有形成金融服務體系，對于開發(fā)區(qū)的發(fā)展帶來一定的制約因素。

（3）缺少對國家融資政策的深入研究。曾經(jīng)對創(chuàng)新型融資業(yè)務不夠及時了解，未能及時有效利用政策，存在“埋頭攻堅多，抬頭思考少”的現(xiàn)象。

（二）環(huán)保方面的問題

環(huán)境保護工作對于我國生態(tài)文明、社會文明的可持續(xù)健康發(fā)展來說尤為重要，存在的問題是：

（1）基礎設施建設滯后。各基層環(huán)保部門辦公條件較差，多數(shù)地方業(yè)務工作配備車輛不足。

（2）設備落后、執(zhí)法能力不強。隨著環(huán)境監(jiān)管工作日趨專業(yè)化、復雜化，落后的環(huán)保設備造成有法難依、執(zhí)法不嚴的局面，與當前環(huán)保管理的要求很不適應。

（3）基層隊伍不穩(wěn)。人員編制和專業(yè)人才少，現(xiàn)有人員中素質(zhì)參差不齊，學歷不高，缺乏專業(yè)人才。

（4）群眾環(huán)保意識、衛(wèi)生意識弱。

（三）扶貧方面的問題

（1）脫貧致富的愿望不強。安于現(xiàn)狀、得過且過，茍且活在當下是不少貧困人口的心理，認為有政府兜底，丟政府形成了過分的依賴。

（2）制定契合自身的扶貧政策不及時。扶貧只限于具體事務和方法，對于扶貧政策的思考不夠。

（3）健康扶貧和教育扶貧不夠普及。部分貧困人口對扶貧政策掌握不夠，導致醫(yī)療費用不能得到即時報銷，對部分新增患病人員統(tǒng)計不及時，不能及時納入管理。

教育扶貧政策不僅覆蓋面小，扶貧內(nèi)容和形式空白（僅解決了上學的經(jīng)濟壓力），力度不夠大、不夠精準，相應資金過度依賴財政投入，沒有形成全社會合力。

二、在解決三場攻堅戰(zhàn)問題過程中采用的審計策略

各審計部門在解決上述問題當中，扮演監(jiān)督、服務、促進和智囊的角色，將審計工作實際成果和審計建議緊密結合到相關部門的三場攻堅戰(zhàn)中來，在具體的三場攻堅戰(zhàn)工作中根據(jù)需要及時友情贊助、無條件支持。

（一）金融方面的審計策略

（1）運用審計專業(yè)技能最大化地破解融資限制因素。一是及時解讀最新融資政策，與融資部門第一時間溝通，及時、有效地利用國家政策的支持，規(guī)范融資行為，避免融資風險，確保融資的確定性。二是在審計工作中，關注、接觸和推薦金融類人才，尤其是在和上級審計機關業(yè)務交流和業(yè)務對接過程中，積極留意專業(yè)類且富有工作經(jīng)驗的融資人才。三是結合審計問題，積極參與制定空港新城自身具有前瞻性的融資政策和策略。

（2）接受相關部門咨詢，指導開展創(chuàng)新型融資業(yè)務，減少“埋頭攻堅多，抬頭思考少”的現(xiàn)象。

（3）參與制定引入銀行類等金融機構的戰(zhàn)略方案，建議招商部門關注并逐步引入大型銀行，形成金融服務體系。

（二）環(huán)保方面的審計策略

（1）強化環(huán)保資金的專項審計，確保必要的環(huán)保經(jīng)費投入。

（2）強化環(huán)保審計建議的力度，問責環(huán)保問題，強調(diào)環(huán)保審計問題整改，尤其是關于環(huán)保執(zhí)法行為和環(huán)保專業(yè)技術知識方面的整改。

（3）運用審計手段，核實環(huán)保工作的真實情況，積極協(xié)調(diào)有關部門，爭取人員和編制的支持，增加培訓力度和頻次。

（4）向領導提出關于校園環(huán)保專業(yè)招聘和加大環(huán)保宣傳以及環(huán)保處罰力度的審計建議，全過程參與審計建議的落實。

（三）扶貧方面的審計策略

（1）運用審計手段，一是核實貧困人數(shù)，確保不多報、不漏報;二是核實扶貧政策落實的真實性，確保產(chǎn)業(yè)扶貧真正落實到每一戶貧困戶;三是核實相關企業(yè)參與扶貧項目的實施及資金支持情況，為推進項目實施提供資金保障。

（2）針對喪失勞動力、重病在身的特殊貧困人群，跟蹤審計街道辦、村委會的長效幫扶機制是否得到執(zhí)行，民政部門對貧困群眾臨時救濟等政府補貼救助是否落實到位，及時將真實情況上報給主要領導。

（3）在審計相關企業(yè)和團體的同時，根據(jù)經(jīng)營情況，給出參與扶貧和推薦扶貧對象的審計建議。

（4）結合審計發(fā)現(xiàn)的問題，積極參與制定契合自身的扶貧政策。

（5）在扶貧審計過程中，除了審計對象和審計主體外，加大與貧困戶的采訪與溝通環(huán)節(jié)，幫助貧困戶解讀扶貧政策，尤其健康扶貧、教育扶貧，同時對其進行宣傳教育，喚醒脫貧意識，激發(fā)致富熱情。

在黨的堅強領導下，全國各職能部門合力，在三場攻堅戰(zhàn)中探索出了諸多實用的審計策略，發(fā)揮了重大作用，解決了很多問題，雖然曾經(jīng)的少數(shù)問題依然存在，但隨著審計實踐的推進，審計工作將會在三場攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮越來越大的作用。