贛州市低質(zhì)低效林改造策略

葉友青 ，黃敬文

(江西省定南縣云臺山生態(tài)林場，江西 贛州 341900)

1 引言

低效林( Low Function Forest )為“受人為或自然因素影響, 林分結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定性失調(diào), 林木生長發(fā)育遲滯, 系統(tǒng)功能退化或喪失, 導致森林生態(tài)功能、林產(chǎn)品產(chǎn)量或生物量顯著低于同類立地條件下相同林分平均水平，不符合培育目標的林分總稱”[1]。

贛州市森林資源大多數(shù)是在貧瘠的荒山和水土流失區(qū)飛播馬尾松成林和人工造林形成的，存在樹種單一、結(jié)構(gòu)單薄、林分單純、林相單調(diào)現(xiàn)象，普遍存在森林生態(tài)功能不夠強、生物多樣性不夠豐富、抵御病蟲火災害能力較弱等諸多問題。廣泛分布的低質(zhì)低效林是生態(tài)安全屏障的最大隱患，已成為建設生態(tài)文明試驗區(qū)和“美麗江西”的短板、絆腳石，到了亟需改造的關鍵時期。

2 贛州低質(zhì)低效林現(xiàn)狀

2.1 地理位置

贛州市位于江西南部，俗稱“贛南”，是贛江、東江的發(fā)源地，東鄰福建省三明市和龍巖市，南毗廣東省梅州市、韶關市，西接湖南省郴州市，北連本省吉安市和撫州市。地處北緯24°29′～27°09′，東經(jīng)113°54′～116°38′之間。全市國土總面積39472.34 km2，占江西國土總面積的23.6%，是江西省最大的行政區(qū)。

2.2 資源概況

據(jù)最新二類調(diào)查結(jié)果顯示，全市土地總面積5920.85萬畝，其中：全市林地面積4586.81萬畝，占土地總面積的77.47%。林地面積中：生態(tài)公益林面積1549.03萬畝，占林地總面積的33.77%；商品林面積3037.78萬畝，占66.23%。林地面積按地類分：有林地面積4038.61萬畝，占林地總面積的88.05%；疏林地面積11.74萬畝，占0.26%；灌木林地面積395.17萬畝，占8.62%；未成林造林地面積61.03萬畝，占1.33%；無立木林地面積67.60萬畝，占1.47%；宜林地面積11.08萬畝，占0.24%；苗圃地面積1.07萬畝和輔助生產(chǎn)林地面積0.51萬畝，占0.03%。全市森林覆蓋率76.23%。有林地中，喬木林面積3773.21萬畝、蓄積119575523 m3[2]。

2.3 低質(zhì)低效林現(xiàn)狀

根據(jù)低質(zhì)低效林劃分標準，贛州市現(xiàn)有喬木林、疏林低質(zhì)低效林面積1333.00萬畝，其中喬木林低質(zhì)低效林1321.33萬畝、疏林低質(zhì)低效林11.67萬畝。

按優(yōu)勢樹種分：馬尾松(含以馬尾松為優(yōu)勢樹種的針葉混交林和針闊混交林)面積740.40萬畝，占低質(zhì)低效林面積的55.54%；杉木面積424.33萬畝，占31.83%；闊葉樹類面積132.47萬畝，占9.94%；其它(主要指濕地松、火炬松等國外松)35.80萬畝，占2.69%。

按起源分：天然林面積635.48萬畝，占47.67%；人工林面積188.37萬畝，占14.13%；飛播林面積509.15萬畝，占38.20%。

按林種分：公益林面積438.00萬畝，占低質(zhì)低效林面積的32.86%；商品林面積895.00萬畝，占67.14%。

按權(quán)屬分：國有林面積78.77萬畝，占低質(zhì)低效林面積的5.91%；集體林面積100.13萬畝，占7.51%；個體林面積1154.10萬畝，占86.58%[3]。

3 低質(zhì)低效林形成原因

3.1 歷史原因形成低質(zhì)低效林

贛州市歷史上曾經(jīng)是森林植被非常豐富的地區(qū)，由于戰(zhàn)爭、過度采伐、自然災害等原因，原生植被遭到嚴重破壞，到20世紀80年代初，全市荒山面積達到1678萬畝，水土流失異常嚴重，生態(tài)環(huán)境十分惡劣，興國等縣被中外專家稱為“江南沙漠”。面對生態(tài)環(huán)境異常嚴峻的形勢，歷屆市委市政府高度重視，從1984年起，先后作出了“十年綠化贛南”、“山上再造”的戰(zhàn)略決策，通過飛播和植苗造林營造了大量的馬尾松林。據(jù)統(tǒng)計，1985～1994年，全市完成以馬尾松為主要先鋒樹種的荒山造林面積1436.48萬畝，基本消滅了荒山，到2014年森林覆蓋率提高到76.23%。在荒山得到全面綠化的基礎上，為了改變林相結(jié)構(gòu)，進一步改善生態(tài)環(huán)境，2004年起在全市暫停采伐天然闊葉樹商品材，經(jīng)過幾年的堅持，取得了初步成效。但在大規(guī)?！皽缁摹逼陂g，造林方式大多采用飛機播種和“一鋤法”造林，造林樹種主要是馬尾松，種源混亂、隨采隨育隨栽，也因當時經(jīng)濟基礎十分薄弱，后續(xù)管理主要靠封山育林，沒有財力開展幼林撫育，呈“人種天養(yǎng)”狀態(tài)，加上立地條件差等許多客觀因素，無奈形成了千萬畝以馬尾松為主的低質(zhì)低效林的森林現(xiàn)狀，且已成為我該森林資源的結(jié)構(gòu)主體。

3.2 生境脆弱形成低質(zhì)低效林

由于“十年綠化贛南”之前，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，導致全境水土流失嚴重，土壤異常脊薄，經(jīng)大規(guī)模以小流域為單元的水土流失綜合治理后，水土流失程度大為減輕，但至今水土流失分布較廣，仍然是全省重點水土流失區(qū)和主要分布區(qū)，特別是于都、尋烏、興國、信豐等地水土流失面積均在200萬畝以上，會昌、瑞金、龍南、贛縣、寧都、石城、南康等縣(市、區(qū))水土流失面積也超過100萬畝。由于土壤過于貧瘠，水土流失區(qū)的森林資源質(zhì)量普遍不高，畝平蓄積量不足全省平均水平的60%。

3.3 粗放經(jīng)營形成低質(zhì)低效林

在社會造林層面上，未按適地適樹原則選擇造林樹種，勢必造成形成小老頭樹、成活不成材、成材不成林，未能重視種源選擇，非良種壯苗造林也是形成低質(zhì)劣質(zhì)林的重要因素[5]；在間伐撫育過程中，過度間伐，加上忽視后期撫育管理，使林地生產(chǎn)力下降，從而形成低質(zhì)殘次林。

3.4 多重災害形成低質(zhì)低效林

馬尾松低產(chǎn)、低質(zhì)、低效林因其樹種結(jié)構(gòu)單一，抵御病蟲災害能力弱，松毛蟲災害呈周期性爆發(fā)，許多林木受災后生長停滯或死亡而形成低質(zhì)低效林。此外，松材線蟲病是松樹的一種毀滅性病害，國際、國內(nèi)均列為重要的檢疫性有害生物。松樹染病后40 d左右就可死亡，短時間就毀滅成千上萬畝松林。當前，該市松樹的松材線蟲病也在逐步擴散蔓延?，F(xiàn)實林分中，針葉林多闊葉林少的不合理樹種結(jié)構(gòu)，也極易引發(fā)森林火災，而火燒跡地若不及時更新或更新后管護不到位也容易形成低質(zhì)低效林；旱澇災害、雨雪冰凍災害等自然災害導致部分林木受損、死亡，生長勢降低，如2008年的雨雪冰凍災害，使該市較高海拔區(qū)域森林大面積遭到嚴重破壞，形成了集中連片的低質(zhì)低效林。

3.5 投入不足形成新的低質(zhì)低效林

俗話說：“三分造，七分管”，造林后的幼林擴穴培土撫育，中幼林割灌和間伐撫育十分重要，但因受經(jīng)濟條件等因素制約，全市營造林重造輕管現(xiàn)象十分普遍，加上傳統(tǒng)粗放經(jīng)營理念根深蒂固，易使人工幼林喪失撫育成林的后天基礎，給新造林淪為低質(zhì)低效林埋下隱患。

4 對策與建議

4.1 加強組織領導，落實責任分工

把低質(zhì)低效林改造工作當作當前和今后一個時期生態(tài)建設的重點工程，要站在助推蘇區(qū)振興、構(gòu)筑我國南方地區(qū)重要生態(tài)屏障的高度統(tǒng)一認識，將低質(zhì)低效林改造工程建設列入各級政府的重要工作議程，加強研究部署，明確牽頭部門，落實工作責任，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力?？h各級政府應成立低質(zhì)低效林改造工程建設領導小組，由縣政府主要領導擔任組長，分管領導任副組長，林業(yè)、發(fā)改委、財政、環(huán)保、水利、水保、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門的主要負責人為成員，具體負責低質(zhì)低效林改造的協(xié)調(diào)組織與工程建設監(jiān)管工作。

4.2 加強宣傳引導，提高社會參與度

低質(zhì)低效林改造項目建設任務重、涉及面廣、難度大，需要廣大林農(nóng)的積極參與和支持配合。各級應擬定宣傳計劃，加大宣傳投入，廣泛運用廣播、電視、報刊等各種媒介，采取多種形式，重點宣傳低質(zhì)低效林改造的政策、規(guī)劃、任務和重要意義，宣傳項目建設的必要性和緊迫性，從根本上提高全社會尤其是廣大林農(nóng)的認識度，充分調(diào)動其積極性，以取得林農(nóng)最大限度的支持、配合并自覺參與。同時，應明確經(jīng)營收益權(quán)利，制定利益分配機制，吸引和鼓勵社會力量參與建設。

4.3 突出工作重點，強化項目管理

低質(zhì)低效林改造的重點是高速公路沿線及鐵路、國省主干道、城鎮(zhèn)周邊、水源地的低質(zhì)低效林。應嚴格按照國家基本建設程序進行項目建設與管理。工程建設推行“招投標制、合同制、監(jiān)理制、目標責任制”等管理模式，實行全過程管理，做到規(guī)范化、法制化，嚴格工程建設監(jiān)管。各鎮(zhèn)及相關部門應及時制定實施方案和作業(yè)設計并嚴格按批準的實施方案與作業(yè)設計組織實施，確定項目負責人、制定項目質(zhì)量標準、落實項目監(jiān)理單位、建立項目管理檔案，及時跟蹤建設成效。

4.4 科學制定方案，加強技術(shù)指導

各級林業(yè)主管部門應以森林資源調(diào)查規(guī)劃成果為依據(jù)，組織開展低質(zhì)低效林現(xiàn)狀調(diào)查，以小(細)班為單位，摸清低質(zhì)低效林資源的數(shù)量、分布及林相狀況，因地制宜，因林施策，科學編制實施方案，現(xiàn)場擬定改造設計的主要內(nèi)容。各地在編制實施方案的基礎上，要依據(jù)《低效林改造技術(shù)規(guī)程》[1]等有關規(guī)程、規(guī)定、辦法，結(jié)合各作業(yè)小(細)班的具體情況，按照適度集中、成片實施的原則，合理確定改造方式、改造強度、樹種搭配等，科學編制改造作業(yè)設計，加強作業(yè)設計管理，加強施工過程監(jiān)督管理。

鼓勵支持相關科研院所開展低質(zhì)低效林立地質(zhì)量評價、適宜樹種選擇等科學研究，大力推廣應用新技術(shù)。加大科技興林力度，重視林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化工作，不斷提高種苗、造林、經(jīng)營管理方面的科技含量，加強科技人員專業(yè)培訓，落實科技支撐與服務，并把實用的科技送下去；在種苗上，加大木荷、楓香、櫧栲櫟類等主栽樹種的良種壯苗繁育力度，選擇抗逆能力強、生長穩(wěn)定、根系發(fā)達、生態(tài)功能強的鄉(xiāng)土闊葉樹種，采用容器袋育苗和截根育苗新技術(shù)，培育高質(zhì)量造林苗木；在造林實施中積極引入科學實用的新技術(shù)、新方法，增強項目建設成效[4]。

做好科技指導。低質(zhì)低效林改造是一項技術(shù)性很強的工作，林業(yè)部門要組織專業(yè)技術(shù)人員深入一線指導生產(chǎn)，強化技術(shù)服務，要重點做好“適地適樹”，“良種壯苗”、“良法造林”方面的技術(shù)指導工作，把握生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟效益的有機結(jié)合；要加大培訓力度，提高各級林業(yè)部門特別是基層單位管理和技術(shù)人員的理論水平與實操能力，為實現(xiàn)工程建設目標提供技術(shù)支撐[6]。

4.5 加大資金投入，嚴格資金管理

4.5.1 積極爭取公共財政全額投入

爭取國家設立低質(zhì)低效林改造專項，提請國家發(fā)改委對工程項目單報單批，以專項工程項目實施，按照工程設計的改造措施和投資標準，由國家、省、市公共財政給予全額投入，以中央財政投入為主(占總投資額的80%以上)。

4.5.2 爭取公共財政補貼政策

對完成低質(zhì)低效林改造任務并驗收合格的各類經(jīng)營主體，由公共財政給予補貼，補貼標準視具體改造類型而定。

4.5.3 政府補貼與財政全額投入相結(jié)合的方式

對于立地條件較好，改造后有一定經(jīng)濟收益，林農(nóng)和企業(yè)等經(jīng)營主體積極性高的，可以補貼方式籌措建設資金；對于生態(tài)區(qū)位重要、立地條件差、改造難度大、農(nóng)民和企業(yè)等經(jīng)營主體積極性不高的，可按工程項目形式實施，由公共財政按工程投資標準給予全額投入。

4.5.4 探索通過PPP等社會融資模式，引入社會資本支持低質(zhì)低效林改造

將低質(zhì)低效林改造項目優(yōu)先納入PPP項目儲備庫，吸引工商資本、社會資本參與低質(zhì)低效林改造工程，激發(fā)市場主體活力和潛力。

4.5.5 嚴格資金使用管理

在資金使用上，實行“先改后補”，對完成并經(jīng)林業(yè)部門驗收合格的小班地塊，由政府按規(guī)定及時給予補貼，確保廣大林農(nóng)和參與經(jīng)營主體者的合法收益。在資金管理上，要做到?？顚Ｓ茫⒔㈨椖抠Y金監(jiān)督檢查機制；按照“慎用錢”的要求，嚴格實行工程項目資金管理制度，規(guī)范資金管理，確保工程項目順利實施。

4.6 創(chuàng)新經(jīng)營機制，促進脫貧攻堅

樹立生態(tài)扶貧、林業(yè)扶貧的理念，把低質(zhì)低效林改造與脫貧攻堅緊密結(jié)合，用好扶貧和低質(zhì)低效林改造政策，整合扶貧和低質(zhì)低效林改造項目資金，優(yōu)先安排貧困村、貧困戶林地改造；鼓勵造林大戶、公司企業(yè)、國有林場按照自主自愿的原則承租、贖買貧困戶林地，增加貧困戶資產(chǎn)性收入或吸納貧困戶參與低質(zhì)低效林改造整地、造林、撫育、護林等工作，讓貧困戶通過投工投勞增加收入；積極探索以村為單位，組建林業(yè)合作社，以股份制形式把林地集中起來，在股份配置上向貧困戶傾斜，形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一經(jīng)營的股份合作新機制，實現(xiàn)低質(zhì)低效林改造和扶貧雙贏。