土地管理制度改革與法制化

張 新

（黑河市國土資源局，黑龍江 黑河 100142）

1 引言

我們國家為了能夠使土地的利用更加科學(xué)合理，有效地對土地制度作出維護(hù)并且適當(dāng)對土地關(guān)系做出有效調(diào)整，采用了一系列的方案對其進(jìn)行管理，其中包括技術(shù)方面、行政方面、經(jīng)濟(jì)方面以及法律法規(guī)方面，這就是土地管理的制度，與此同時這一制度也是政府相關(guān)部門以及負(fù)責(zé)土地行政管理工作部門依照自身責(zé)任權(quán)利以及相對應(yīng)的法律規(guī)定，對人民群眾應(yīng)用土地以及占有土地的整體行為以及整體過程進(jìn)行組織以及管理的活動。但是從目前的實際情況來看，我們國家在土地管理工作進(jìn)行過程中國所應(yīng)用的制度方面依然顯現(xiàn)出一定的不足之處，需要盡快運(yùn)用科學(xué)合理的方法予以解決。

2 我們國家土地管理工作所應(yīng)用制度存在的不足之處分析

2.1 對于城市土地進(jìn)行管理過程中制度存在的不足之處

（1）土地的產(chǎn)權(quán)制度有待進(jìn)一步健全

依照我們國家土地相關(guān)的法律規(guī)定可以看出，城市內(nèi)部地區(qū)的土地是歸于國家擁有，并且從根本上來講，關(guān)于土地的各方面管理工作都是各地方政府負(fù)責(zé)土地管理工作的相關(guān)部門以及中央政府中國土資源部門合作所負(fù)責(zé)的，在這之中，中央政府內(nèi)部的相關(guān)職能部門通過垂直管理的方式對各個地方部門作出管理，而該類型管理的權(quán)利以及職能幾乎全部由各個地區(qū)政府所掌握，在這一基礎(chǔ)之上可以看出，在一定程度上中央相關(guān)職能部門以及國務(wù)院方面所具有的對土地進(jìn)行管理的權(quán)利存在虛化的問題，這就進(jìn)一步造成了土地主體產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)混淆的現(xiàn)象。從根本上對其形成因素進(jìn)行分析能夠看出，我們國家在土地產(chǎn)權(quán)方面的一些相關(guān)制度還有待進(jìn)一步的加強(qiáng)以及優(yōu)化完善。

（2）土地的價格機(jī)制方面有待進(jìn)一步完善

我們國家土地價格方面管理的機(jī)制還有待進(jìn)一步的優(yōu)化與完善，這主要能夠從以下幾個角度體現(xiàn)出來：首先，隱形土地的交易在很大程度上對城市內(nèi)部土地價格造成了不可忽視的影響；其次，因為受到政府壟斷的影響，使得土地價格產(chǎn)生不合理的問題；最后，基準(zhǔn)地價沒有確實且全方位地將城市內(nèi)部土地價格的具體狀況反映出來。

2.2 對于農(nóng)村土地進(jìn)行管理過程中制度存在的不足之處

（1）當(dāng)下土地管理制度顯現(xiàn)出的立法問題

從我們國家當(dāng)下的實際情況來看，目前在農(nóng)村所使用的土地管理制度在立法方面顯現(xiàn)出一定的不足之處，這主要從以下幾個方面體現(xiàn)出來：首先，在土地管理所應(yīng)用的制度立法之中，在集體土地所有權(quán)的權(quán)利以及職能方面的一些規(guī)定都顯現(xiàn)出不同程度上的不足，有待進(jìn)一步的優(yōu)化與完善；其次，在當(dāng)下土地管理過程中所應(yīng)用的法律規(guī)定之中，對于集體土地征收方面的一些法律規(guī)定不夠全面，并且其中還存在著一部分矛盾問題；再次，在當(dāng)下所應(yīng)用的一部分法律規(guī)定之中，對于村民小組土地所有權(quán)沒有給予足夠的重視程度，忽略了其應(yīng)有的主體地位；最后，在當(dāng)下我們國家的刑事立法之中，對于土地違法問題的懲罰缺少足夠的力度。

（2）當(dāng)前所應(yīng)用的管理制度在執(zhí)法過程中存在問題

部分地方的政府以及相應(yīng)的機(jī)構(gòu)沒有嚴(yán)格地依照法律規(guī)定之中的要求來行使自身的職能以及權(quán)力，雖然當(dāng)下在相對應(yīng)的法律規(guī)定之中對于土地運(yùn)用規(guī)劃方面的問題已經(jīng)有了十分明確的規(guī)定，但是從實際情況來看，各地的政府部門并沒有依照要求確實將其深入貫徹落實，使得農(nóng)村出現(xiàn)土地規(guī)劃不夠明確的問題。

3 完善土地管理制度的有效措施

3.1 統(tǒng)一土地市場，監(jiān)督管理土地交易行為

我國市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分就是土地市場，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，技術(shù)市場、資本市場和勞動力市場已經(jīng)逐步的得以健全和完善，并且已經(jīng)形成了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場體系。然而由于土地市場進(jìn)展十分緩慢，使得城鄉(xiāng)獨(dú)立、分離運(yùn)行，無法提高市場化程度。因此，我國相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快的頒布實施科學(xué)有效的法律法規(guī)，從根本上規(guī)范土地交易行為，并對土地市場的交易行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。

3.2 平衡土地收益分配，不斷深化改革

土地交換和流轉(zhuǎn)中的利益主體實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的形式就是土地的稅、租費(fèi)，并且也是主要的利益分割方式。所以，國家政府部門應(yīng)當(dāng)明確的規(guī)定土地收益及增值的利益分配，以便于全面的保障和維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，并且對地方政府征地的沖動進(jìn)行約束。

3.3 改革土地財稅制度

應(yīng)當(dāng)處理好農(nóng)民、中央政府、開發(fā)商三者的利益關(guān)系，明確農(nóng)民的權(quán)利，確保政府財權(quán)的行使，建立科學(xué)的土地財政模式，抑制土地囤積、閑置的不良現(xiàn)象，確保土地財政的可持續(xù)性。除此之外，還應(yīng)當(dāng)積極的改革政績考核制度，從根本上避免或者防止土地資源的浪費(fèi)和破壞。

4 結(jié)束語

綜上所述，我們國家開展的土地管理工作不單單是一項絕對不允許動搖的根本性原則，同樣從客觀上來講，也是我們國家當(dāng)下的實際需要。而從實際情況來看，我們國家在實際開展土地管理工作的過程中應(yīng)該科學(xué)合理地將其與法律規(guī)定進(jìn)行結(jié)合，通過法律所具有的強(qiáng)制性以及權(quán)威性特點來全方位地對土地管理工作的實際效果做出推進(jìn)，與此同時也能夠在很大程度上反映出我們國家在土地管理方面投入的力度以及決心。正因如此，從我們國家的角度上出發(fā)進(jìn)行分析，在展開土地管理工作的過程中，為土地管理立法的實際意義是不容忽視的，在很大程度上影響到我們國家長遠(yuǎn)的進(jìn)步與發(fā)展。