完善境外工程承包外匯管理的思考

【摘要】境外工程承包是我國石油企業(yè)“走出去”參與國際競爭、實現(xiàn)跨國發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的一種重要形式和途徑，對實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。近年來，國內(nèi)企業(yè)境外工程承包快速增長，對外匯管理也提出了更高的要求，本文通過全面分析存在的問題及難點，提出相應(yīng)的改進外匯管理的政策建議。

【關(guān)鍵詞】境外工程承包 外匯 問題 建議

一、存在的問題及難點

（一）缺乏統(tǒng)一的規(guī)范性文件，導(dǎo)致監(jiān)管乏力

國際承包工程是一項綜合性很強的業(yè)務(wù)，從工程投標(biāo)、合同簽約、施工建設(shè)到竣工驗收，涉及很多環(huán)節(jié)。早在2009年商務(wù)部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下文頒布了《對外工程承包資格管理辦法》。國務(wù)院也于2008年頒布了《對外工程承包管理條例》，但目前外匯局尚未出臺系統(tǒng)完整的境外承包工程外匯管理規(guī)定，僅在《服務(wù)貿(mào)易外匯管理指引實施細則》中對境外工程承包收支業(yè)務(wù)和前期費用管理進行了明確；在《通過銀行進行國際收支統(tǒng)計申報業(yè)務(wù)實施細則》中對收支申報進行了解釋，但規(guī)定較粗，有些甚至存在盲區(qū)。

（二）職責(zé)不清極易造成多頭監(jiān)管或監(jiān)管空白

對外承包工程管理，因其行業(yè)特種、國際收支統(tǒng)計申報相關(guān)規(guī)定及企業(yè)自身經(jīng)營管理特點決定，其業(yè)務(wù)必然涉及資本項目和經(jīng)常項目。如，如境外工程承包在境外設(shè)立了子公司或分支機構(gòu)，企業(yè)國際申報多申報在資本項下，應(yīng)為資本項目管理，但境外工程承包又屬于經(jīng)常項目管理，極易造成多頭管理或監(jiān)管空白。

（三）境外工程承包業(yè)務(wù)申報要求較高

境外工程承包涉及前期費用、保證金、預(yù)收、預(yù)付、工程進度款、貨款、融資款質(zhì)保金、工人工資、分包款劃轉(zhuǎn)等多種款項的申報，即涉及資本項目申報又涉及經(jīng)常項目申報。而上述業(yè)務(wù)申報均使用同一個境外承包合同，且工程承包往往收款周期較長，對銀行業(yè)務(wù)人員分清資金性質(zhì)并進行正確資金申報提出了較高要求。

（四）境外發(fā)放工資存在集中匯入、分別解付的問題

通過核查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)存在將境外人員的工資以個人名義集中成一筆大額匯入國內(nèi)、解付后分別轉(zhuǎn)入相關(guān)人員名下的情況，并且此類匯款的收款人多是項目部的經(jīng)理或指定人員。這一問題雖然違反了《個人外匯管理辦法》中“境內(nèi)本人與非直系親屬賬戶間不得劃轉(zhuǎn)”的規(guī)定。但是，每筆匯款都有真實背景。此問題已成為困擾外管部門、銀行的一道管理難題。

（五）國外項目政策傳導(dǎo)服務(wù)機制不完善

當(dāng)前，由于我國政策服務(wù)機制尚不完善，缺乏傳導(dǎo)平臺。我國企業(yè)在“走出去”的過程中，經(jīng)常會遇到不熟悉項目所在國的法規(guī)政策而造成資金往來不暢、違反所在國外匯管理法規(guī)而遭受處罰的問題。銀行、外匯管理部門對相關(guān)國家政策和境外項目所在國有關(guān)制度了解的也甚少，一般是通過一些互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、報刊、雜志進行粗淺了解，缺乏系統(tǒng)性。外匯管理部門、銀行對境外承包工程的管理也主要是按照國家關(guān)于境外承包工程的有關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行和操作，這對于進一步拓展海外市場是非常不利的。

二、對策及建議

（一）盡快出臺系統(tǒng)全面的境外承包工程管理法規(guī)，完善監(jiān)管手段和措施

盡快出臺系統(tǒng)全面的境外承包工程管理辦法，對境外承包工程外匯業(yè)務(wù)進行專門管理，擺脫目前管理混亂的局面。同時，結(jié)合承包工程的業(yè)務(wù)特點，制定操作規(guī)程和相關(guān)配套措施，規(guī)范實際操作過程中的一些具體問題。如：明確境外工程承包匯出入制度、細化操作規(guī)程和事后監(jiān)督辦法，使其具可操作性。

（二）加強監(jiān)管，完善監(jiān)督約束機制

一是國家審計部門定期對境外承包工程企業(yè)工程項目進行專項審計，以規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，避免國有資產(chǎn)流失；二是企業(yè)應(yīng)建立垂直化管理的內(nèi)部審計監(jiān)督制度，對境外工程承包項目進行事前、事中和事后監(jiān)督。同時，健全企業(yè)內(nèi)部控制機制，加強內(nèi)部約束與自律，防止隱患發(fā)生。三是明確經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)的法律責(zé)任，規(guī)范其業(yè)務(wù)操作，外匯局依法實施監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為嚴(yán)厲懲處。四是相關(guān)管理部門應(yīng)加強聯(lián)系與合作，共同制定配套的獎懲措施，對違規(guī)企業(yè)聯(lián)手采取有效措施，以形成監(jiān)管合力。

（三）對境外承包工程企業(yè)實行政策傾斜，支持其“走出去”

一是在保證真實的基礎(chǔ)上，簡化企業(yè)辦事手續(xù)和環(huán)節(jié)，開辟“綠色通道”。二是允許企業(yè)發(fā)放勞務(wù)人員工資可以在境內(nèi)發(fā)放，且本人與非直系親屬賬戶之間資金可以劃轉(zhuǎn)，但須提供真實性證明材料；三是政府、財政、稅務(wù)、海關(guān)、銀行應(yīng)給予企業(yè)適當(dāng)?shù)恼咧С郑膭钇浞e極“走出去”。

（四）建立政策信息服務(wù)平臺，優(yōu)化經(jīng)營和監(jiān)管環(huán)境

按照信息共享的原則，國家有關(guān)部門應(yīng)加快設(shè)立政策咨詢信息網(wǎng)，按照不同國家、不同產(chǎn)業(yè)建立項目國政策法規(guī)及產(chǎn)業(yè)信息庫，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，增強企業(yè)運用法律和政府保護機制保障自身合法權(quán)益的意識和能力，提高銀行和外管部門的監(jiān)管能力。

（五）加強培訓(xùn)，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)

隨著全球經(jīng)濟的一體化，我國對外交往規(guī)模日益擴大，人才的問題就顯得尤為重要。國家要實現(xiàn)跨國戰(zhàn)略目標(biāo)，不僅需要外匯從業(yè)人員懂技術(shù)、懂外語，還應(yīng)熟悉國際、國內(nèi)外匯政策，掌握會計核算、國際金融、對外貿(mào)易、法律等相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識，具備綜合分析能力，為此，國家和企業(yè)都應(yīng)加緊實施人才戰(zhàn)略，對外匯從業(yè)人員進行有針對性地培養(yǎng)，相關(guān)涉外部門必須要注重人才的選拔、培養(yǎng)與合理使用，既要立足于當(dāng)前，又要著眼于長遠，高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)外匯從業(yè)專業(yè)隊伍，采取內(nèi)外結(jié)合、多形式、多層次的培訓(xùn)辦法，通過請進來、送出去的方式，不斷提高外匯從業(yè)人員綜合素質(zhì)，促進涉外業(yè)務(wù)的又快又好發(fā)展。

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作者簡介：孫玉偉（1974-），男，漢族，新疆呼圖壁縣人，中級經(jīng)濟師，中國人民銀行克拉瑪依市中心支行外匯管理科科長，經(jīng)濟學(xué)學(xué)士，主要從事經(jīng)濟金融方面的研究。