對(duì)現(xiàn)階段扶貧工作出現(xiàn)新困境的思考

何葉

【摘要】自十九大政府工作報(bào)告：“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點(diǎn)二下降到百分之四以下?！本珳?zhǔn)扶貧工作初見成效，但是我們根據(jù)數(shù)據(jù)顯示還有7000千萬貧困人口。這里的7000萬是指的月收入不超過300元的極度貧困人口。扶貧是解決三農(nóng)問題的重中之重，現(xiàn)階段扶貧工作已經(jīng)到了攻堅(jiān)階段。本文將對(duì)扶貧工作開展多年后所出現(xiàn)的新問題進(jìn)行思考并尋求解決辦法。

【關(guān)鍵詞】扶貧工作 村干部貪腐 貧困戶 特種貸款

隨著扶貧工作已經(jīng)處于攻堅(jiān)階段，現(xiàn)在依然屬于貧困人口的是一直以來扶貧工作中的重難點(diǎn)。扶貧工作已經(jīng)做了很多年，取得了巨大的成效，但是隨著扶貧工作的推進(jìn)，現(xiàn)階段扶貧工作涌現(xiàn)了很多新問題：村干部肆無忌憚伸手扶貧資金的“小官巨貪”；部分貧困戶不事生產(chǎn)靠扶貧基金生活；貧困人口缺乏必要的工作技能而無力改變生活等。

一、具體扶貧工作涌現(xiàn)的新問題

（一）扶貧工作的最后一公里問題

很多扶貧工作無法得到落實(shí)，在調(diào)查研究后發(fā)現(xiàn)，問題都是出現(xiàn)在扶貧工作的最后一步——村委會(huì)。村干部貪腐問題日益嚴(yán)峻，“農(nóng)村干部”不屬于國家公務(wù)員序列，不具備級(jí)別和職級(jí)，部分人當(dāng)村干部只是為了貪污，選舉期間拉票賄選，上任后貪污公款，村民可能不知道有扶貧款項(xiàng)，或者是不知道具體數(shù)額，導(dǎo)致村干部貪腐有了空間。更有部分地區(qū)現(xiàn)階段所發(fā)現(xiàn)的村干部貪腐問題一般村民知道卻不知道如何反應(yīng)問題，怕被村干部知道后遭到報(bào)復(fù)，村干部掌握村民這種心理都比較肆意妄為，貪污手段簡單粗暴。出現(xiàn)這種情況的主要原因是：村干部特權(quán)意識(shí)嚴(yán)重，缺乏法治觀念；基層組織監(jiān)督體系不完善，制度執(zhí)行不到位；缺乏集體資金使用情況公示；缺乏對(duì)村干部任用的前期考察和后期監(jiān)督。

（二）部分貧困戶心安理得領(lǐng)取扶貧基金，不事生產(chǎn)

有一部分貧困戶就依靠領(lǐng)取扶貧基金生活。有基層扶貧工作者反映一個(gè)情況：去基層扶貧，到那里村干部就問給多少錢或者就直接要求按照村民數(shù)量買兩只羊或者豬，但是等到養(yǎng)大了，并不進(jìn)行販?zhǔn)?，直接就養(yǎng)殖戶自己吃掉了?；蛘呤窃谑盏椒鲐氋Y金的同時(shí)用來進(jìn)行超出基本生活要求的額外費(fèi)用消耗?；鶎臃鲐毠ぷ髡邿o法理解，去了解為什么不賣掉家畜或者將扶貧資金用來創(chuàng)業(yè)去增加家庭收入。貧困戶認(rèn)為，如果真的進(jìn)行販?zhǔn)刍蛘邉?chuàng)業(yè)增加收入，脫貧了就沒辦法領(lǐng)到扶貧基金了，領(lǐng)取扶貧基金的話就不用工作還有錢，覺得比自己工作輕松多了。出現(xiàn)這種情況的主要原因是：缺乏對(duì)扶貧基金的充分利用，在扶貧基金的使用上沒有實(shí)現(xiàn)正確的引導(dǎo)和監(jiān)督，也沒有針對(duì)貧困戶進(jìn)行自強(qiáng)教育。

（三）部分貧困戶缺乏增加收入的手段和途徑

現(xiàn)在有很多貧困人口選擇外出務(wù)工或者本地創(chuàng)業(yè)，有很多貧困戶選擇在農(nóng)閑時(shí)間進(jìn)城做短工增加家庭收入，但是面臨的情況是不具備專業(yè)技術(shù)技能，收入非常低，外出務(wù)工由于需要承擔(dān)衣食住行費(fèi)用比較大，成本較高，最后剩下的收入依然很少。同時(shí)還有很多貧困戶選擇什么都不做或者無法外出務(wù)工，最終成為社會(huì)閑散人員。出現(xiàn)這種情況的主要原因是：低端勞動(dòng)力基本沒有接受過系統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)教育，不具備成為技術(shù)工種的條件；部分貧困戶沒有外出務(wù)工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)外出工作具有畏懼心理；在本地務(wù)農(nóng)不理解科學(xué)種植的方法，消息閉塞也不了解市場(chǎng)需求，無法增加收入和主動(dòng)改變生活的能力；如果想要在本地創(chuàng)業(yè)又缺乏必要的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)資金。

二、如何解決扶貧工作涌現(xiàn)的新問題

（一）完善監(jiān)督體系

加強(qiáng)制度落實(shí)。完善村干部貪污監(jiān)督體系，嚴(yán)抓村干部貪腐。加大貪腐成本。嚴(yán)懲村干部貪腐問題。加強(qiáng)村官人事任用考核制度落實(shí)，在村干部任用前加強(qiáng)了解和考察，在任用后實(shí)行工作能力考核制度進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督，定期以及不定期進(jìn)行測(cè)評(píng)，以能力定任期對(duì)于不能勝任、村民不滿意的村干部進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)在政府信息網(wǎng)站公開本地區(qū)扶貧資金發(fā)放情況和落實(shí)使用情況，村委會(huì)也同時(shí)公開組織資金使用情況，對(duì)村民開放公共監(jiān)督渠道，設(shè)立熱線電話，設(shè)立駐村村官加強(qiáng)監(jiān)督，如果有村民發(fā)現(xiàn)有異議的扶貧資金使用情況的有關(guān)部門立即進(jìn)行調(diào)查，并一定期限內(nèi)公布調(diào)查以及處理結(jié)果。

（二）重視多方面的思想教育

1.從村干部的角度看。對(duì)農(nóng)村干部要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)教育，增強(qiáng)黨性訓(xùn)練，對(duì)于違法亂紀(jì)的后果進(jìn)行教育。農(nóng)村干部要正確看待權(quán)利，樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、濫權(quán)必追責(zé)的思想，樹立以“人民為中心的理念”的崇高理念。加強(qiáng)思想教育，“人民的干部為人民”的思想教育必須深入到日常工作中去，工作態(tài)度謙虛謹(jǐn)慎，為人民服務(wù)的思想貫徹始終，從根本上預(yù)防職務(wù)犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2.從貧困村民的角度。“扶貧難扶志”。對(duì)久扶不起，只想著等、靠、要的幫扶對(duì)象，則需要從其內(nèi)心深處激發(fā)其致富的動(dòng)力，通過看勵(lì)志影片、勵(lì)志書籍以及勵(lì)志講座等方式，從多種方面加強(qiáng)貧困戶思想教育，激發(fā)貧困戶的斗志，加強(qiáng)其對(duì)美好生活的向往，鼓勵(lì)貧困戶在多種方面發(fā)揮自己的潛能，以重構(gòu)人生為目標(biāo)，向更好的生活努力。

（三）將扶貧資金的資源化

用扶貧資金設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班、加強(qiáng)對(duì)貧困人員的工作技能培訓(xùn)，就業(yè)指導(dǎo)以及創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。由于貧困人員的組成比較混雜，扶貧資金的使用也要考慮到不同的年齡、性別、個(gè)人的自身情況等，不要盲目的買書、培訓(xùn)、上課?？梢韵冗M(jìn)行問卷調(diào)查，考察不同地區(qū)不同貧困戶的不同的就業(yè)傾向以及需要的培訓(xùn)和指導(dǎo)，在了解了貧困戶的個(gè)人需要后，再安排組織購買各種專業(yè)技術(shù)書籍有針對(duì)性的發(fā)放，也可以購買不同的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程安排貧困戶學(xué)習(xí)。同時(shí)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，建立地方特色企業(yè)，增加本地區(qū)貧困人員優(yōu)先就業(yè)崗位，鼓勵(lì)及促進(jìn)貧困人員自食其力，用勞動(dòng)改變生活，從“輸血”變“造血”，培養(yǎng)貧困人員的自力更生的能力，使得扶貧資源更有可持續(xù)性。

（四）將金融機(jī)構(gòu)引入進(jìn)行合作扶貧

金融機(jī)構(gòu)結(jié)合扶貧基金設(shè)立貧困人口創(chuàng)業(yè)貸款，對(duì)于符合條件的貧困人員，將扶貧基金結(jié)合金融機(jī)構(gòu)的低利率甚至無息貸款的形式發(fā)放貸款。由銀行提供小額甚至微額貸款，政府扶貧資金協(xié)助分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)或者政府扶貧資金承擔(dān)部分利息等相結(jié)合的形式，將扶貧特種貸款落實(shí)到貧困戶后，由金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督扶貧款項(xiàng)的使用狀況。如果貸款人沒有合理利用扶貧資金，則停止發(fā)放金融扶貧貸款。這種情況下，商業(yè)銀行為避免貸款回收困難，應(yīng)當(dāng)會(huì)對(duì)于扶貧貸款加強(qiáng)監(jiān)督，金融機(jī)構(gòu)具有一定得貸款監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，以及管理流程，這有利于扶貧基金的使用效率，以及落實(shí)情況核實(shí)，扶貧基金的充分利用可以幫助更多的貧困戶擺脫貧困。

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