習(xí)近平扶貧開發(fā)思想與脫貧攻堅(jiān)方法論研究

習(xí)近平扶貧開發(fā)思想可概括為一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)重中之重，主體和核心是堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”的問題。習(xí)近平扶貧開發(fā)思想蘊(yùn)含的脫貧攻堅(jiān)的方法論非常豐富，其問題導(dǎo)向論、內(nèi)因決定論、內(nèi)外結(jié)合論、重點(diǎn)難點(diǎn)論、精準(zhǔn)論、經(jīng)濟(jì)社會(huì)論、牛鼻子論、水滴石穿論、底線論等等，對于正在進(jìn)行的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，具有重要的指導(dǎo)意義。

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。那么，如何以習(xí)近平扶貧開發(fā)思想為指導(dǎo)，去堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化呢？可以說，認(rèn)真研究這一問題，無論對正在進(jìn)行的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，還是對整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)，都是很有現(xiàn)實(shí)意義、深遠(yuǎn)意義的。

習(xí)近平扶貧開發(fā)思想是對黨的扶貧開發(fā)思想的繼承與創(chuàng)新

實(shí)際上，從一定意義講，黨自誕生以來，一直就在為消除人民貧困而努力、而奮斗。早在井岡山時(shí)期，毛澤東就提出，要解決群眾吃飯的問題、穿衣的問題。新中國成立以來，黨也一直在為改變貧窮落后面貌而努力、而探索。改革開放以來，鄧小平明確提出，要解決人民溫飽問題，讓一部分人先富起來，這實(shí)際也是在解決脫貧致富問題的。一定意義上講，整個(gè)黨和國家的發(fā)展史，就是一部領(lǐng)導(dǎo)人民，減貧、脫貧的發(fā)展史。

改革開放以來，我們采取放活的辦法，通過土地承包經(jīng)營，調(diào)動(dòng)人民積極性，很快解決了人民吃飯的問題；通過改革開放，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，又跨了一大步，快速解決了人民生活小康的問題。此后，以2004年中央一號(hào)文件為標(biāo)志，我們開始全面支持“三農(nóng)”發(fā)展，對相對落后的“三農(nóng)”的支持不斷在加大。通過這些普遍辦法，我們大面積地解決了人民的溫飽問題、小康問題。

但不得不正視的是，現(xiàn)在一些群眾生活仍很困難，仍達(dá)不到小康。而且，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，從資本密集型、技術(shù)密集型，向知識(shí)密集、智能制造升級(jí)過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減貧效果也不斷弱化了。普遍政策、普遍辦法解決不了的貧困，怎樣才能解決？可以說，正因在決戰(zhàn)貧困的過程中，長期聚焦于這一問題的探索與思考，習(xí)近平總書記才逐步地、不斷完整地提出要精準(zhǔn)扶貧。習(xí)近平扶貧開發(fā)思想的核心，就是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

現(xiàn)在再回頭看，我黨一直以來消除人民貧困的主題沒變，區(qū)別僅在于從以前各歷史時(shí)期，采取普遍辦法、普遍政策，大水漫灌，解決普遍貧困，到現(xiàn)在采取精準(zhǔn)辦法、精準(zhǔn)政策，滴水灌溉，解決特殊貧困，啃下最難啃的硬骨頭，最終徹底消除貧困，建成小康社會(huì)。習(xí)近平把黨的扶貧開發(fā)思想又向深向前發(fā)展了。

習(xí)近平扶貧開發(fā)思想的形成過程與主要內(nèi)容

客觀地講，習(xí)近平扶貧開發(fā)思想，就是在長期探索群眾脫貧致富的工作中萌芽的，也是由此而不斷發(fā)展和豐富起來的。

（一）習(xí)近平扶貧開發(fā)思想的形成與發(fā)展

1、萌芽期?？梢哉f，如何因地制宜，通過發(fā)展的辦法，去擺脫貧困、走向富裕，這方面的探索，是貫穿于習(xí)近平的整個(gè)工作歷程的。

減貧是一個(gè)世界性的難題，習(xí)近平從15歲就開始思考這個(gè)問題。擔(dān)任梁家河村支部書記時(shí)，他因地制宜，帶領(lǐng)村民修路、打壩、造良田，為村里修建了全省第一口沼氣池，辦起了鐵業(yè)社、縫紉社、代銷點(diǎn)，開辦了磨坊，為村民打了深水井。

擔(dān)任正定縣委書記時(shí)，在如何因地制宜、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)方面，他又做了許多探索與努力。擔(dān)任寧德地委書記時(shí)，在扶貧實(shí)踐的基礎(chǔ)上，他出版了一部專著《擺脫貧困》，在這部專著中，他倡導(dǎo)“行動(dòng)至上”、“四下基層”的作風(fēng)，主張“扶貧先要扶志”，要擺脫“意識(shí)和思路的貧困”，增強(qiáng)“造血功能”，發(fā)揚(yáng)“滴水穿石”、“弱鳥先飛”的精神。

擔(dān)任浙江省委書記時(shí)，習(xí)近平提出了自己的“扶貧觀”。他說，“貧困地區(qū)也有100萬元的富裕戶，我們的扶貧要扶真貧，要把握貧困動(dòng)態(tài)的變化，講求針對性，使投入的錢真正讓貧困戶受益?！?/p>

2012年底，在河北阜平考察扶貧開發(fā)時(shí)，習(xí)近平說，“推進(jìn)扶貧開發(fā)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首先要有一個(gè)好思路、好路子。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口。要做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧，宜開發(fā)生態(tài)旅游，則搞生態(tài)旅游，真正把自身比較優(yōu)勢發(fā)揮好，使貧困地區(qū)發(fā)展扎實(shí)建立在自身有利條件的基礎(chǔ)之上。”

2013年，在湘西花垣縣十八洞村與村民座談時(shí)，習(xí)近平首次正式提出精準(zhǔn)扶貧一詞。此前，盡管他還沒明確提出過精準(zhǔn)扶貧，但相關(guān)基本思想，比如扶貧要扶真貧，要把握貧困動(dòng)態(tài)的變化、真正讓貧困戶受益，扶貧先要扶志，要因地制宜、增強(qiáng)造血功能等等，基本已是萌芽。

2、形成期。習(xí)近平說，“我正式提出‘精準(zhǔn)扶貧就是在十八洞村?！?013年11月3日，習(xí)近平在湘西花垣縣十八洞村與村干部、村民座談時(shí)說，“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切記喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。”此后，習(xí)近平又多次講到精準(zhǔn)扶貧，逐步闡明了他的精準(zhǔn)扶貧思想，將其作為扶貧開發(fā)的新要求提了出來。

2013年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，圍繞這一文件，相關(guān)部委出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核工作的意見》《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》等配套政策文件。這樣，習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧思想，就一步一步地落實(shí)到黨和國家的行動(dòng)層面和實(shí)施層面。

2015年11月27日至28日，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議在北京召開，習(xí)近平系統(tǒng)地闡述了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，全面安排部署了全國扶貧開發(fā)工作。這一會(huì)議的召開，標(biāo)志著習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的正式形成。

3、豐富發(fā)展期。中央扶貧開發(fā)工作會(huì)后，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，要求各級(jí)黨委和政府把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務(wù)來抓，實(shí)施全黨全社會(huì)共同參與的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，提出要按照黨和國家精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與區(qū)域整體開發(fā)有機(jī)結(jié)合，大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。為貫徹落實(shí)《決定》《規(guī)劃》，中央相關(guān)部門先后出臺(tái)了100多項(xiàng)政策文件，各地也出臺(tái)了許多配套文件，這表明，以習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想為指導(dǎo)，我國脫貧攻堅(jiān)頂層設(shè)計(jì)的“四梁八柱”全面形成。

2016年7月20日，在全國東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記按照兩個(gè)大局構(gòu)想，闡述了先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，東西部對口支援、扶貧協(xié)作的問題，進(jìn)一步發(fā)展、豐富了我國的大扶貧工作格局。

2017年的全國“兩會(huì)”上，針對扶貧工作中簡單給錢給物，脫貧退出搶進(jìn)度等問題，習(xí)近平指出，要“改進(jìn)脫貧攻堅(jiān)動(dòng)員和幫扶方式，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準(zhǔn)，有的需要下一番‘繡花功夫”。

總之，在問題導(dǎo)向下，習(xí)近平的扶貧開發(fā)思想，始終都是不斷豐富和發(fā)展的。中央扶貧開發(fā)工作會(huì)以后可以看做是他扶貧開發(fā)思想的豐富發(fā)展期。

（二）習(xí)近平扶貧開發(fā)思想的主要內(nèi)容與精神

在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平系統(tǒng)闡述了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的方略。在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)、四個(gè)跨省區(qū)的扶貧座談會(huì)、若干考察調(diào)研中，習(xí)近平結(jié)合存在的困難與問題，不斷豐富發(fā)展他的扶貧開發(fā)思想?？傮w來看，習(xí)近平扶貧開發(fā)思想可主要概括為如下幾點(diǎn)：

1、一個(gè)標(biāo)志性目標(biāo)。習(xí)近平明確指出，“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時(shí)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是黨的重要使命。全面建成小康社會(huì)，是我們對全國人民的莊嚴(yán)承諾，一個(gè)標(biāo)志性的指標(biāo)是農(nóng)村貧困人口全部脫貧。要確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)，深度貧困地區(qū)也要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

針對個(gè)別地方拔高脫貧標(biāo)準(zhǔn)的問題，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們要以唯物主義的態(tài)度對待這個(gè)問題，即使到了2020年，深度貧困地區(qū)也不可能達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平。在這個(gè)問題上，我們要實(shí)事求是，不要好高騖遠(yuǎn)，不要吊高各方面胃口。

2、兩個(gè)重中之重。針對一些貧困地區(qū)仍然堅(jiān)持唯GDP論，對扶貧開發(fā)喊得兇抓得松的問題，習(xí)近平在阜平調(diào)研扶貧開發(fā)時(shí)講，“‘三農(nóng)工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在‘三農(nóng)工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重，這樣才有重點(diǎn)。”

這一思想，對正確處理扶貧開發(fā)與其他工作的關(guān)系，具有重要指導(dǎo)意義，是矛盾論在扶貧開發(fā)中的正確運(yùn)用。實(shí)質(zhì)就是要求貧困地區(qū)把扶貧開發(fā)擺在更加重要的位置，心無旁騖、不折不扣地抓好脫貧攻堅(jiān)。

3、主體和核心。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”的問題。習(xí)近平講，要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。要解決好“誰來扶”的問題，加快形成中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。要解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批。

習(xí)近平指出，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見真效。要找準(zhǔn)“窮根”、明確靶向，量身定做、對癥下藥，真正扶到點(diǎn)上、扶到根上。要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。他風(fēng)趣地講，扶貧不能“手榴彈炸跳蚤”，“遍撒胡椒面”解決不了大問題。必須變“大水漫灌”為精準(zhǔn)“滴灌”。

4、三項(xiàng)制度與機(jī)制。扶貧開發(fā)任務(wù)重、難度大，光靠一時(shí)熱情、響亮口號(hào)不行，必須有切實(shí)有效的機(jī)制作保障。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要“切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢，這是我們的最大政治優(yōu)勢”。要把中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，真正落到實(shí)處。中央要做好政策制定、項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌備、考核評價(jià)、總體運(yùn)籌等工作，省級(jí)要做好目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動(dòng)員、檢查指導(dǎo)等工作，市縣要做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。黨政一把手要當(dāng)好扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人，深入貧困鄉(xiāng)村調(diào)查研究，親自部署和協(xié)調(diào)任務(wù)落實(shí)。

抓落實(shí)責(zé)任，習(xí)近平最重視抓一把手這個(gè)“牛鼻子”。中央扶貧開發(fā)工作會(huì)被稱作“史上最高規(guī)格”的扶貧會(huì)，總書記發(fā)表重要講話，中央常委全部出席，中西部22個(gè)省區(qū)市黨政一把手與中央簽署了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，立下了“脫貧軍令狀”。四個(gè)跨省區(qū)的扶貧工作會(huì)，相關(guān)省市縣黨政一把手全部到會(huì)。

習(xí)近平在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，深度貧困地區(qū)黨委和政府要堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。縣級(jí)黨委是全縣脫貧攻堅(jiān)的總指揮部，縣委書記要統(tǒng)攬脫貧攻堅(jiān)，統(tǒng)籌做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。他說：“我在這里再次重申，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣縣級(jí)黨政正職要保持穩(wěn)定，對表現(xiàn)優(yōu)秀的，完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)后可提拔重用。希望在這個(gè)崗位上的同志不辱使命，把黨交給的光榮任務(wù)全面完成好。”

按照習(xí)總書記的要求，中央出臺(tái)了《省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》以及選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村擔(dān)任第一書記工作等一系列重要政策，各省從上到下，構(gòu)建了省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓扶貧，層層落實(shí)責(zé)任制的治理格局。這些政策措施，為推進(jìn)扶貧開發(fā)提供了強(qiáng)大組織保障、制度保障，切實(shí)有力地落實(shí)了誰來扶的問題。

5、堅(jiān)持“三位一體”大扶貧格局，強(qiáng)化社會(huì)合力。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力。扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，健全東西部協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)積極性。要加大各方幫扶力度。加大東部地區(qū)和中央單位對深度貧困地區(qū)的幫扶支持，強(qiáng)化幫扶責(zé)任，“誰的孩子誰抱”。國務(wù)院扶貧辦要做好這方面的對接工作。要通過多種形式，為社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)營造良好氛圍。

6、堅(jiān)持東西部扶貧協(xié)作、對口支援。習(xí)近平說，東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措，必須認(rèn)清形勢，長期堅(jiān)持下去。

7、脫貧攻堅(jiān)的主要難點(diǎn)是解決深度貧困問題，要采取更加集中有力的支持與舉措，形成強(qiáng)大投入合力。突出難點(diǎn)，也是習(xí)近平扶貧開發(fā)思想很突出的一個(gè)亮點(diǎn)。針對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、難度大、投入不足等問題，習(xí)近平指出，脫貧攻堅(jiān)的主要難點(diǎn)在深度貧困地區(qū)，一是連片深度貧困地區(qū)，二是深度貧困縣，三是貧困村。脫貧攻堅(jiān)本來就是一場硬仗，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是硬仗中的硬仗。務(wù)必深刻認(rèn)識(shí)深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性、重要性、緊迫性，采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，扎實(shí)推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。要加大投入支持力度，發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用，通過各種舉措，形成支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大投入合力。

當(dāng)然，從貧困戶脫貧講，誰來扶、怎么扶是外因，自己怎么樣才是內(nèi)因，內(nèi)因才是決定因素。無論溫度多么合適，石頭蛋也是孵不成雞娃的。習(xí)近平抓住內(nèi)外因關(guān)系的辯證法，緊扣貧困地區(qū)、貧困群眾這個(gè)內(nèi)因，在如何激發(fā)貧困群眾內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)造血能力，促進(jìn)自我發(fā)展上，提出許多思考。

8、扶貧先扶志。針對脫貧攻堅(jiān)中，一些群眾安于現(xiàn)狀，脫貧內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足，一些地方干部作用發(fā)揮有余、群眾作用發(fā)揮不足，干部干、群眾看，干部著急、群眾不急，一些貧困群眾“等、靠、要”思想嚴(yán)重，靠著墻根曬太陽，等著別人送小康等問題，習(xí)近平說，“我常講，扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來。智和志就是內(nèi)力、內(nèi)因。扶貧先要扶志，要從思想上淡化貧困意識(shí)。不要言必稱貧，處處說貧。脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎?！?/p>

習(xí)近平指出，弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實(shí)現(xiàn)先飛、先富，首先要看頭腦里有無這種意識(shí)?！暗嗡┦淖匀痪坝^，我在插隊(duì)落戶時(shí)便耳聞目睹，嘆為觀止。一滴水，既小且弱，對付頑石，肯定粉身碎骨。它在犧牲的瞬間，雖然未能看見自身的價(jià)值和成果，但其價(jià)值和成果體現(xiàn)在無數(shù)水滴前仆后繼的粉身碎骨之中，體現(xiàn)在終于穿石的成功之中。一滴滴水對準(zhǔn)一塊石頭，目標(biāo)一致，矢志不移，日復(fù)一日，年復(fù)一年地滴下去——這才造就出滴水穿石的神奇！我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作又何嘗不是如此？”

經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，受歷史條件、自然環(huán)境、地理因素等諸方面的制約，沒有什么捷徑可走，不可能一夜之間就發(fā)生巨變，只能是漸進(jìn)的、由量變到質(zhì)變的、滴水穿石般的變化。根本改變貧困落后面貌，需要廣大群眾發(fā)揚(yáng)滴水穿石般的韌勁和默默奉獻(xiàn)的艱苦創(chuàng)業(yè)精神，長期不懈努力，才能實(shí)現(xiàn)。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。

9、要增強(qiáng)“造血”功能，加大內(nèi)生動(dòng)力培育力度。習(xí)近平指出，貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動(dòng)力，沒有內(nèi)在動(dòng)力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，也不能從根本上解決問題。如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問題。一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。要改進(jìn)工作方式方法，改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

習(xí)近平說，發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法。推進(jìn)扶貧開發(fā)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首先要有一個(gè)好思路、好路子。貧困地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子。

10、扶貧必扶智、治貧先治愚。擺脫貧困需要智慧，培養(yǎng)智慧的根本在教育，教育是拔掉窮根，阻止貧困代際傳遞的重要途徑，再窮不能窮教育?？萍际敲撠氈赂坏某岚?，這翅膀也需要教育來培養(yǎng)。所以，習(xí)近平說，要治貧先治愚。下一代要過上好生活，首先要有文化，這樣將來他們的發(fā)展就完全不同。古人有“家貧子讀書”的傳統(tǒng)。把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策。

習(xí)近平指出：扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。貧困地區(qū)要脫貧致富，從根兒上還是要把教育抓好。要讓貧困地區(qū)每一個(gè)孩子都能接受良好教育，實(shí)現(xiàn)德智體美全面發(fā)展，成為社會(huì)有用之才。要加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。扶知識(shí)、扶技能、扶成才，總書記把扶貧抓的很長遠(yuǎn)，抓到了人的發(fā)展這個(gè)根本上。

11、要弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，重視精神扶貧。由于歷史等方面的原因，一些深度貧困地區(qū)長期封閉，同外界脫節(jié)。一些貧困群眾沿襲陳規(guī)陋習(xí)，有病不就醫(yī)靠信教、搞法事，婚喪嫁娶講排場、搞攀比，“一婚十年窮”。有的讓老人獨(dú)立戶口生活，爭當(dāng)貧困戶。

針對這些現(xiàn)象，習(xí)近平指出，精神文明建設(shè)是實(shí)施脫貧致富戰(zhàn)略的重大內(nèi)容之一。移風(fēng)易俗，提倡文明健康的生活方式是脫貧致富的必要條件。我們切不可物質(zhì)上脫貧了，精神上卻愚昧了。要弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，勤勞致富，勤儉持家。要發(fā)揚(yáng)中華民族孝親敬老的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)人們自覺承擔(dān)家庭責(zé)任、樹立良好家風(fēng)，強(qiáng)化家庭成員贍養(yǎng)、扶養(yǎng)老年人的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)家庭老少和順。一個(gè)健康向上的民族，就應(yīng)該鼓勵(lì)勞動(dòng)、鼓勵(lì)就業(yè)、鼓勵(lì)靠自己的努力養(yǎng)活家庭，服務(wù)社會(huì)，貢獻(xiàn)國家。

習(xí)近平扶貧開發(fā)思想揭示的脫貧攻堅(jiān)方法論

習(xí)近平扶貧開發(fā)思想，為我們揭示的脫貧攻堅(jiān)的方法指導(dǎo)是多方面的：

（一）問題導(dǎo)向論。習(xí)近平的扶貧開發(fā)思想，既是在問題導(dǎo)向下萌芽的，又是在種種問題引導(dǎo)下，不斷發(fā)展和豐富起來的。辯證地講，雖說困難和問題是工作的阻力，但發(fā)現(xiàn)不了、解決不了困難和問題，就形不成工作上的質(zhì)的飛躍與前進(jìn)?？陀^地看，困難和問題，就是工作的方向與指引，哪里有困難、哪里有問題，工作就應(yīng)該向哪里用力和努力，解決了存在困難與問題，必然形成質(zhì)的飛躍與前進(jìn)。整個(gè)脫貧攻堅(jiān)工作的發(fā)展與進(jìn)步，必須始終堅(jiān)持好問題的導(dǎo)向與指引，著眼于解決好存在困難與問題。

（二）內(nèi)因決定論。正如習(xí)近平所講的，貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動(dòng)力，沒有內(nèi)在動(dòng)力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，也不能從根本上解決問題。從貧困群眾、貧困地區(qū)這一決定性內(nèi)因來著眼，扶貧開發(fā)的根本和關(guān)鍵，就要著重從如下兩方面去發(fā)力：

1、扶貧先扶志。就是要首先教育引導(dǎo)群眾，著力樹立人窮志不窮的理念，培養(yǎng)滴水穿石般的、脫貧致富的恒心與毅力，著力讓群眾的心熱起來、活起來、動(dòng)起來。

2、扶貧必扶智、治貧先治愚。就是要先向愚昧宣戰(zhàn)，消除精神貧困，大力發(fā)展義務(wù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，著力從人的發(fā)展與成才上去徹底拔窮根。

（三）內(nèi)外結(jié)合論。正如習(xí)近平所講的，一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。內(nèi)因是變化的依據(jù)，外因是變化的條件，一定內(nèi)因與一定外因相結(jié)合，才能促成事物的變化與發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)既要著重從貧困地區(qū)、貧困群眾這一內(nèi)因上去發(fā)力，也要積極從創(chuàng)造致富的外部環(huán)境條件上去用勁，通過一定而積極的內(nèi)外因結(jié)合，去促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的快速發(fā)展。

1、內(nèi)外結(jié)合的“內(nèi)”，指的就是貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力、內(nèi)在動(dòng)力，就是脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。具體講，就是貧困地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子。始終堅(jiān)持好發(fā)展才是甩掉貧困帽子的總辦法。著力在找到因地制宜的好思路、好路子，推動(dòng)地方發(fā)展新局面上去下功夫。

2、內(nèi)外結(jié)合的“外”，指的就是貧困地區(qū)、貧困群眾的外來支持與幫助，即黨和國家的政策性支持與投入，社會(huì)各界的合力支持與幫扶。具體講，就是要舉全黨、全國、全社會(huì)之力，為貧困地區(qū)、貧困群眾脫貧致富，著力創(chuàng)造良好政策環(huán)境與條件。以黨和國家的扶貧開發(fā)機(jī)制為保障，堅(jiān)持東西部協(xié)作扶貧、對口支援，堅(jiān)持“三位一體”大扶貧格局，強(qiáng)化社會(huì)合力，全面落實(shí)好五個(gè)“脫貧一批”的各項(xiàng)安排與部署。

（四）重點(diǎn)、難點(diǎn)論。正如習(xí)近平所講的，對貧困地區(qū)而言，“三農(nóng)”工作是重中之重，在“三農(nóng)”工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重，這樣才有重點(diǎn)；脫貧攻堅(jiān)的主要難點(diǎn)是深度貧困，要采取更加集中有力的支持與舉措，形成強(qiáng)大投入合力。

重點(diǎn)論是對貧困地區(qū)而講的，就是貧困地區(qū)要統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)工作，不因噎廢食，要把扶貧開發(fā)作為重中之重，把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來抓，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。重點(diǎn)論是在多項(xiàng)工作中，確保重點(diǎn)工作完成的有效方法論。也是在脫貧攻堅(jiān)上，所有貧困地區(qū)都必須遵循方法論。

難點(diǎn)論是就深度貧困地區(qū)脫貧而言的，在脫貧攻堅(jiān)中，深度貧困地區(qū)脫貧是難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)，必須采取更加集中有力的支持與舉措，形成強(qiáng)大投入合力，集中資源，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。難點(diǎn)論是依據(jù)工作難度，有效匹配資源的效能方法論。集中資源，支持深度貧困地區(qū)脫貧，是所有地區(qū)都必須服從的政治任務(wù)與大局。深度貧困地區(qū)更應(yīng)服從，更應(yīng)著力遵循好難點(diǎn)論，哪里脫貧難度越大，就越把資源向哪里集中和傾斜。

（五）精準(zhǔn)論。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的，要找準(zhǔn)“窮根”、明確靶向，量身定做、對癥下藥，真正扶到點(diǎn)上、扶到根上，要在六個(gè)精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見真效。習(xí)近平扶貧開發(fā)思想的核心就是精準(zhǔn)扶貧，是精準(zhǔn)化社會(huì)治理理念在扶貧開發(fā)上的實(shí)踐與應(yīng)用。通俗講，所謂精準(zhǔn)論，就是要以工作過程上的精，去實(shí)現(xiàn)工作結(jié)果上的準(zhǔn)，就是要通過對工作對象的精細(xì)化管理，工作過程的精細(xì)化控制，工作資源的精確化配置，去形成精準(zhǔn)的、滿意的工作成果的現(xiàn)代化治理的方法論。整個(gè)脫貧攻堅(jiān)都應(yīng)遵循好這一最為核心方法論，對照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)與要求，認(rèn)真去尋找不足，補(bǔ)齊差距。

（六）經(jīng)濟(jì)社會(huì)論。正如習(xí)近平所講的，脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時(shí)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批。

顯然，脫貧攻堅(jiān)不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更主要的是一個(gè)社會(huì)問題，一個(gè)事關(guān)全面小康社會(huì)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，這就必須采取經(jīng)濟(jì)社會(huì)手段去綜合施治、全面解決。“五個(gè)一批”中，僅發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，純屬經(jīng)濟(jì)手段；脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)中，僅實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，純屬經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，這點(diǎn)才是對地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。其余均屬社會(huì)手段，是對地方落實(shí)國家社會(huì)保障政策的要求。地方脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)，就應(yīng)當(dāng)落實(shí)在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。貧困地區(qū)也必須遵循好這一脫貧攻堅(jiān)工作的方法論。

（七）牛鼻子論。正如習(xí)近平所講的，要把黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，真正落到實(shí)處。黨政一把手要當(dāng)好扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人。在這里再次重申，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣縣級(jí)黨政正職要保持穩(wěn)定，對表現(xiàn)優(yōu)秀的，完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)后可提拔重用。這就是抓落實(shí)就牽牛鼻子、拴牛鼻子的工作方法上的牛鼻子論。不僅抓落實(shí)就抓一把手，還將一把手作為第一責(zé)任人，完不成任務(wù)不許走人，這不僅起到了牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果，也把工作完成落實(shí)夯死了。在脫貧攻堅(jiān)中，這不僅是一種工作機(jī)制要求，更是一種逐級(jí)抓好落實(shí)的有效工作的方法論，各級(jí)干部都應(yīng)該遵循。

（八）水滴石穿論。正如習(xí)近平所講的，一滴滴水對準(zhǔn)一塊石頭，目標(biāo)一致，矢志不移，日復(fù)一日，年復(fù)一年地滴下去——這才造就出滴水穿石的神奇！根本改變貧困落后面貌，需要廣大群眾發(fā)揚(yáng)滴水穿石般的韌勁和默默奉獻(xiàn)的艱苦創(chuàng)業(yè)精神，長期不懈努力，才能實(shí)現(xiàn)。這就是總書記對待困難時(shí)工作上的方法論，與他的“釘釘子論”一樣，都彰顯了一種對待困難時(shí)的韌性與毅力。也是整個(gè)脫貧攻堅(jiān)所必須的工作方法論。

（九）底線論。正如習(xí)近平所講的，脫貧是全面小康的底線工作。全面建成小康社會(huì)，是我們對全國人民的莊嚴(yán)承諾，要確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)，深度貧困地區(qū)也要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

所謂底線，那就不能碰觸、不能穿越，所謂莊嚴(yán)承諾也就是政治承諾，一旦將脫貧攻堅(jiān)上升到講政治的高度，那就即使不計(jì)代價(jià)，也必須要去完成的。就是說，脫貧攻堅(jiān)是一個(gè)硬任務(wù)、政治任務(wù)，是一個(gè)即使不計(jì)代價(jià)，也必須要去完成的任務(wù)。這就是習(xí)近平脫貧攻堅(jiān)的底線論。因?yàn)椋瑢σ粋€(gè)國家、一個(gè)社會(huì)而言，從政治上講，它計(jì)較的是一件事情的意義大小，而不是一件事情的價(jià)值多大多小。底線論是硬約束，各地脫貧攻堅(jiān)都必須遵循。

總之，習(xí)近平扶貧開發(fā)思想、脫貧攻堅(jiān)的方法論，既是在扶貧開發(fā)實(shí)踐中形成的，也是對脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與提煉。只要我們堅(jiān)持以習(xí)近平扶貧開發(fā)思想為指導(dǎo)，就一定能漂漂亮亮地打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

參考資料

1、《深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想 堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)》（黃承偉）

2、《習(xí)近平論扶貧工作——十八大以來重要論述摘編（2015年12月1日《黨建》雜志）

3、《習(xí)近平的“三扶”脫貧論》（2015-09-11 國際在線）

作者簡介

周衛(wèi)斌 中共陜西丹鳳縣委黨校高級(jí)講師、教研室主任