基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

楊安民：進(jìn)一步提高地方人大常委會(huì)審議質(zhì)量 廣東省廉江市人大常委會(huì)辦公室楊安民撰文說，為提高地方人大常委會(huì)的審議質(zhì)量和效果，更加有效地監(jiān)督“一府一委兩院”，應(yīng)重點(diǎn)把握好以下幾方面工作，不斷開創(chuàng)新時(shí)代人大工作新局面。第一，提高三種能力。人大監(jiān)督工作涉及政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的多方面，監(jiān)督是否有力，是否會(huì)收到滿意的效果，很大程度上取決于監(jiān)督者的自身素質(zhì)。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)對地方人大常委會(huì)委員的培訓(xùn)，注重培訓(xùn)的計(jì)劃性、針對性、多樣性，必須提高他們的三種能力。一是提高政治堅(jiān)定的能力。要牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”， 堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。作為地方人大常委會(huì)組成人員，無論從事哪一項(xiàng)具體工作，都要講政治顧大局，堅(jiān)決忠誠核心、擁戴核心、維護(hù)核心、捍衛(wèi)核心。要加強(qiáng)人生鍛煉、忠誠老實(shí)、實(shí)事求是、清正廉潔、不搞圈子文化、不做兩面人。努力實(shí)現(xiàn)人大工作理念、定位、方向、重點(diǎn)的與時(shí)俱進(jìn)，確保人大工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。二是提高地方人大常委會(huì)組成人員履職能力。常委會(huì)要注重指導(dǎo)和督促常委會(huì)組成人員認(rèn)真學(xué)習(xí)與人大工作密切相關(guān)的政治、法律和基本業(yè)務(wù)知識，增強(qiáng)調(diào)查研究、分析綜合、文字、溝通協(xié)調(diào)等能力，提高他們參與管理地方國家事務(wù)的能力和水平。三是提高地方人大常委會(huì)組成人員審議能力。地方人大常委會(huì)行使職權(quán)的主要方式是召開會(huì)議集體審議決定重大問題，常委會(huì)會(huì)議是開展監(jiān)督工作的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。根據(jù)《監(jiān)督法》要求，要營造良好的氛圍，使委員們暢所欲言，在審議重大事項(xiàng)時(shí)能提出高質(zhì)量的意見。第二，突出審議重點(diǎn)。一是審議意見要有操作性。審議意見作為一種特殊的公文，它要對“一府一委兩院”提出明確的建議、意見和要求，以便“一府一委兩院”收到審議意見后進(jìn)行落實(shí)。因此，地方人大常委會(huì)的審議意見要求“一府一委兩院”做什么事情，怎樣去做。否則，“一府一委兩院”看了審議意見，無從下手，使地方人大常委會(huì)的審議意見成了一紙空文。二是審議意見要有針對性。審議意見要直擊要害，不要拐彎抹角，不需要“猶抱琵琶半遮面”。比如檢查建筑安全問題，要針對當(dāng)前建設(shè)房子安全存在的漏洞、隱患，明確提出整治意見和建議，不要表示“比較滿意”，這種話說了白說，達(dá)不到審議和監(jiān)督的實(shí)際效果，要避免審議時(shí)常委會(huì)組成人員“自彈自唱”的現(xiàn)象。三是審議意見要有具體性。地方人大常委會(huì)作出的審議意見必須落實(shí)到具體上，要求“一府一委兩院”干什么，達(dá)到一個(gè)什么樣的要求，都要使人明白清楚，干到什么程度人民才滿意，都要明確。第三，精議題重調(diào)研。把會(huì)議議題選好，掌握的情況會(huì)更加全面、可靠，分析問題更加準(zhǔn)確、透徹；搞好調(diào)研，是為審議好有關(guān)議題奠定良好的基礎(chǔ)，保證常委會(huì)審議質(zhì)量。因此，我們必須從以下幾個(gè)方面嚴(yán)格把握。一是選擇中肯議題。聽取和審議“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，是人大常委會(huì)議題的主要內(nèi)容?！侗O(jiān)督法》第九條對聽取和審議“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告議題的選擇途徑作了明確規(guī)定，初步議題確定之后，及時(shí)征求方方面面的意見，經(jīng)主任會(huì)議研究，將人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題列入地方人大常委會(huì)議題，解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保每一個(gè)監(jiān)督議題都與黨委政府的中心工作合拍、與群眾期盼合意，以收到較好的社會(huì)效果。此外，科學(xué)合理地確定調(diào)研目的、調(diào)研時(shí)間、參與人員、調(diào)研對象、調(diào)研方法和工作要求，擬訂詳細(xì)具體的調(diào)研工作方案。二是注重調(diào)研質(zhì)量。每次常委會(huì)會(huì)議召開之前，要及時(shí)向“一府一委兩院”和相關(guān)部門發(fā)出通知，要求其準(zhǔn)確報(bào)告并及時(shí)與報(bào)告單位進(jìn)行溝通，明確本次報(bào)告所要審議的核心問題，準(zhǔn)備完善相關(guān)材料。同時(shí)要組織好調(diào)研隊(duì)伍，在安排相關(guān)地方人大常委會(huì)組成人員參加的同時(shí)，吸收部分熟悉相關(guān)工作的人大代表和相關(guān)人員參加，在單位聽取匯報(bào)的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)議題內(nèi)容，深入到基層和相關(guān)單位調(diào)查走訪、召開不同層次的座談會(huì)征求意見、組織代表視察檢查、聽取執(zhí)法或管理對象的意見，掌握大量有說服力的第一手資料；還應(yīng)靈活運(yùn)用明察暗訪、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、隨機(jī)抽樣、數(shù)據(jù)分析等手段，對調(diào)研對象進(jìn)行廣角度、深層次的系統(tǒng)研究，增強(qiáng)調(diào)查研究的科學(xué)性和時(shí)效性，為常委會(huì)審議相關(guān)議題提供參考。調(diào)查研究時(shí)以完成任務(wù)、摸清情況為目的，緊緊圍繞黨委政府中心工作，深化社情、民意認(rèn)識，對議案反復(fù)論證，對建議反復(fù)斟酌，不斷提升各項(xiàng)意見建議辦理的質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。第四，巧安排強(qiáng)方式。地方人大常委會(huì)集體行使職權(quán)，其會(huì)議必須有相應(yīng)的時(shí)間保障。如果會(huì)期太短，尤其是審議重要議題，地方人大常委會(huì)組成人員來不及認(rèn)真仔細(xì)地研究分析、討論交換意見和看法，匆匆忙忙地進(jìn)行審議，或贊成、或反對，自然給大家造成了人大是“橡皮圖章”的角色。但是，地方人大常委會(huì)會(huì)議會(huì)期時(shí)間過長，就會(huì)增加經(jīng)費(fèi)支出，與會(huì)人員厭煩，會(huì)議顯得松散不嚴(yán)肅。監(jiān)督法的施行，使人大常委會(huì)會(huì)議的審議任務(wù)越來越重，程序也越來越明確、越來越嚴(yán)謹(jǐn)，因此，在各級人大常委會(huì)會(huì)議安排要做到規(guī)范科學(xué)合理有效。一是會(huì)議程序安排要合法。地方人大常委會(huì)不同于其他會(huì)議，先做什么，后做什么都必須依照法律法規(guī)規(guī)定，不得隨意調(diào)換。二是要保證發(fā)揚(yáng)民主。地方人大常委會(huì)是集體負(fù)責(zé)制，在審議實(shí)行民主決策時(shí)，每位組成人員的審議意見都具有同等效力。因此，除安排好全體會(huì)議聽取報(bào)告外，還要安排比較充足的審議時(shí)間，以保證常委會(huì)組成人員能夠發(fā)表自己的意見，切實(shí)行使好職權(quán)。另外，可以邀請專業(yè)內(nèi)行的選民旁聽常委會(huì)會(huì)議，邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和部分人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，以拓展審議發(fā)言的范圍和聽取意見的廣度。三是會(huì)議主持人安排要合適。地方各級人大常委會(huì)議事規(guī)則大多規(guī)定常委會(huì)由主任或副主任主持全體會(huì)議。安排誰主持會(huì)議，要根據(jù)議題需要確定。同時(shí)還要準(zhǔn)備好主持詞，請主持人根據(jù)主持詞設(shè)計(jì)安排會(huì)議的具體進(jìn)程，環(huán)環(huán)緊扣，縝密有序，從而保證會(huì)議合法合規(guī)。四是要加大公開力度。根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，充分利用媒體，把會(huì)議情況及時(shí)向社會(huì)公開。第五，抓督辦重落實(shí)。在新形勢、新任務(wù)下，要做好人大監(jiān)督工作，只有大膽解放思想，不斷創(chuàng)新監(jiān)督的方式方法，增強(qiáng)監(jiān)督的力度與剛性，做到敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，才能真正使人大監(jiān)督實(shí)效凸顯。因此，地方人大常委會(huì)會(huì)議經(jīng)過審議作出決議、決定或提出審議意見后，并不意味著審議工作的終結(jié)，還要抓好跟蹤落實(shí)。會(huì)后，地方人大常委會(huì)辦公室要將審議意見整理，及時(shí)送達(dá)有關(guān)部門并督促辦理。采取檢查、調(diào)查等形式，要求承辦單位要按時(shí)向人大常委會(huì)匯報(bào)，對于有條件落實(shí)而遲遲沒有落實(shí)的問題，實(shí)行剛性監(jiān)督。對重要問題、重要建議，有關(guān)部門在下次常委會(huì)會(huì)議上報(bào)告辦理情況，使監(jiān)督工作得以延伸。同時(shí)，地方人大常委會(huì)還要注意輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)對人大常委會(huì)會(huì)議及承辦工作的宣傳報(bào)道，營造輿論氛圍，促進(jìn)審議意見和決議、決定得以及時(shí)落實(shí)。

吳麗友、趙 基： 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制 浙江省麗水市蓮都區(qū)人大常委會(huì)辦公室吳麗友、趙基撰文說2018年浙江省“民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制”在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面鋪開。麗水市蓮都區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面開展了代表票決制工作，總共確定了83件民生實(shí)事，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）5.5件，數(shù)量較多的有黃村鄉(xiāng)、麗新鄉(xiāng)、南明山街道，均為10件。從項(xiàng)目內(nèi)容看，主要集中在公共設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等領(lǐng)域；從投資額看，除6個(gè)項(xiàng)目不涉及資金投入外，其余77個(gè)項(xiàng)目涉及資金投入6.5億元，其中100萬元以上項(xiàng)目42個(gè)，占54.5%；從資金來源看，66個(gè)項(xiàng)目由財(cái)政資金全額投入，占85.7%。目前，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生實(shí)事工程建設(shè)總體上進(jìn)展比較順利。比如，巖泉街道共3件民生實(shí)事，“長崗背村城中村改造”“黃畈村垃圾中轉(zhuǎn)站改造”兩件已完工，總投資405萬元的“秋塘村隔溪大橋修建”工程已實(shí)施所有橋墩、橋柱和蓋梁的建設(shè)，完成總工程量的40%，預(yù)計(jì)年底前全面完工。民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制作為一項(xiàng)新鮮事物，目前尚處于探索完善階段。筆者建議：第一，厘清人大代表票決的民生實(shí)事項(xiàng)目的基本內(nèi)涵。此處的民生實(shí)事項(xiàng)目僅僅是指列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)（或街道合議會(huì)）議程，由人大代表票決的那部分民生實(shí)事，不是民生實(shí)事的全部。并不是說，政府本年度就只做這些民生實(shí)事。而是指政府要首先確保完成這些人大代表投票表決產(chǎn)生的民生實(shí)事。這些民生實(shí)事可以是政府已經(jīng)列入計(jì)劃要做的，也可以是尚未列入計(jì)劃，而人民群眾和人大代表認(rèn)為需要列入，并且條件具備，可以完成的。這部分實(shí)事不一定重大，但一定關(guān)乎民生。推薦時(shí)可從三個(gè)方面把握：一是以政府財(cái)政性資金投入為主；二是具有普惠性、公益性，項(xiàng)目實(shí)施能取得較好的社會(huì)效益，可讓廣大群眾實(shí)實(shí)在在獲益；三是具有可操作性，有明確的目標(biāo)、任務(wù)，可在本年度完成，或有明確的年度階段性目標(biāo)。第二，精心篩選民生實(shí)事項(xiàng)目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要堅(jiān)持“開門選項(xiàng)目”，進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目征集面，通過書面征求、座談?wù)髑?、網(wǎng)絡(luò)征求等多種形式，多聽取人大代表、黨代表和一線群眾的意見，進(jìn)一步豐富項(xiàng)目來源。在篩選項(xiàng)目時(shí)要堅(jiān)持好中選優(yōu)，可再次廣泛征求人民群眾意見，并在此基礎(chǔ)上形成建議方案，征求人大意見后提交黨（工）委研究審定，之后提請人代會(huì)等票決，確保項(xiàng)目篩選的科學(xué)性。列入票決的民生實(shí)事項(xiàng)目的數(shù)量要堅(jiān)持少而精，已經(jīng)確定要干的，列入政府工作報(bào)告的實(shí)事項(xiàng)目可以不參與篩選。第三，積極發(fā)動(dòng)人大代表參與。人大代表作為票決制的參與主體，必須提高其思想認(rèn)識和履職能力。一是使代表想履職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大要積極引導(dǎo)代表學(xué)習(xí)黨的政策、法律法規(guī)，明晰代表職責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在項(xiàng)目征集、篩選、決策等過程中要盡可能吸納人大代表參與，提升其履職使命感。二是使代表能履職。人大在代表培訓(xùn)時(shí)，要針對票決制工作，開設(shè)相關(guān)課程，讓代表學(xué)會(huì)相關(guān)知識，提高代表的決策、監(jiān)督能力。三是使代表能正確履職。俗話說，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。人大代表篩選和票決民生實(shí)事項(xiàng)目，代表的不是其個(gè)人而是一個(gè)區(qū)域的選民，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的百姓。所以，首先必須調(diào)查研究，了解鄉(xiāng)情民情，了解相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施的輕重緩急。要積極鼓勵(lì)人大代表深入基層，了解民意，收集并提出民生實(shí)事預(yù)選項(xiàng)目，提升項(xiàng)目質(zhì)量，同時(shí)也使代表在篩選項(xiàng)目時(shí)心中有底。第四，加強(qiáng)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督考核。一分部署，九分落實(shí)。項(xiàng)目落實(shí)情況是檢驗(yàn)票決制工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)在人代會(huì)（合議會(huì)）后規(guī)定期限內(nèi)根據(jù)票決結(jié)果進(jìn)行布置落實(shí)。項(xiàng)目進(jìn)展情況要定期書面報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大。人大要將民生實(shí)事項(xiàng)目辦理工作列入年度監(jiān)督計(jì)劃，謀劃好項(xiàng)目實(shí)施的日常監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督安排。當(dāng)項(xiàng)目較多時(shí)，可探索按項(xiàng)目內(nèi)容，分組組建各個(gè)人大代表監(jiān)督小組，進(jìn)行監(jiān)督職責(zé)的分工?？赏ㄟ^視察、調(diào)研、聽取匯報(bào)等方式跟蹤監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展。年底或者項(xiàng)目完成時(shí)，要組織代表開展項(xiàng)目實(shí)施滿意度測評。測評結(jié)果要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)部門及人員的年度考核評比掛鉤，以引起足夠重視，增強(qiáng)執(zhí)行力。