統(tǒng)籌義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化?助力教師隊伍建設(shè)

編者按

教育是國計，也是民生。強教必先強師，教師強才有教育強。習(xí)近平總書記在全國教育大會上強調(diào)，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，對教師隊伍建設(shè)提出新的更高要求，也對全黨全社會尊師重教提出新的更高要求。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的背景下，義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化的教師隊伍建設(shè)問題愈發(fā)重要。9月，中國民主促進會中央委員會（以下簡稱“民進中央”）在江西南昌舉辦中國教師發(fā)展論壇，聚焦義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化背景下的教師隊伍建設(shè)。本期我們選取部分專家發(fā)言，聽取他們對這一主題的思考與建議。

蔡達峰

全國人大常委會副委員長，中國民主促進會中央委員會主席。

民進16萬多會員中，有三分之二是教育工作者，他們繼承和發(fā)揚民進的優(yōu)良傳統(tǒng)，立足本職，雙崗立功，在教育事業(yè)和黨派工作中積極作為，努力工作，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀的教師、教育研究者和管理者。民進始終把推動國家教育發(fā)展作為己任，參政議政，服務(wù)社會，關(guān)心教師，呼吁尊師重教，建議設(shè)立教師節(jié)。2007年起，堅持開展教師節(jié)活動，已連續(xù)舉辦了十一屆中國教師發(fā)展論壇，邀請教師、教育研究者和管理者共同討論，凝聚共識，促進各界各方關(guān)注教師發(fā)展。在大家支持下，論壇取得了豐碩的成果，產(chǎn)生了廣泛影響，得到大家的歡迎。

中國特色社會主義進入新時代，教育事業(yè)發(fā)展和教師隊伍建設(shè)面臨新機遇和新要求。黨的十九大報告指出，“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”“培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍”，把推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展和培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍納入新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)和重大戰(zhàn)略之中，使其賦有了更為深刻的政治意義和更為現(xiàn)實的社會意義。我們相信，在黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在黨中央高度重視、社會高度期待下，我國的教育改革與發(fā)展將更有質(zhì)量和效益，城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展將面臨更好的發(fā)展動力和條件，教師職業(yè)將被賦予更多的時代重任與支持。

本次論壇的主題是“義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化背景下的教師隊伍建設(shè)”，這里涉及兩個重要任務(wù)，一個是教師隊伍建設(shè)，一個是義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化，兩者是相互支撐的關(guān)系，義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化有賴于教師隊伍建設(shè)，教師隊伍建設(shè)有賴于義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化。舉辦教師發(fā)展論壇，慶祝教師節(jié)，我們當然關(guān)注教師隊伍建設(shè)，但根本上是為了教育發(fā)展，也離不開教育發(fā)展的需要和任務(wù)。當下來說，就是準確把握和貫徹落實義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化的需要和任務(wù)，這是黨和國家的重大戰(zhàn)略決策部署。2012年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，2016年5月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議了《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），教育、編制、發(fā)改、財政、人社、自然資源和住建等部門推進落實，表明了黨中央國務(wù)院的高度重視。《意見》明確指出，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、全面建成小康社會、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大政治任務(wù)。它的主要目標是：實現(xiàn)縣域內(nèi)“四個統(tǒng)一”“一個全覆蓋”，基本消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，基本實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化。它的主要措施包括：補齊農(nóng)村教育短板、擴大城鎮(zhèn)教育資源、創(chuàng)新教師工作機制、關(guān)注特殊群體、健全工作聯(lián)動機制等?？傊?，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，為教師隊伍建設(shè)確立了目標和措施，提供了大好機遇。借此機會，我也談幾點淺顯的

認識。

第一，義務(wù)教育一體化要彰顯公平、促進公平。教育是支撐社會公平的基石，是消除不公平的利器，教育越發(fā)展，社會應(yīng)該更公平。義務(wù)教育一體化、均等化都是教育的本質(zhì)要求，都是維護和促進公平的舉措。所以，教育界要首先成為倡導(dǎo)公平的先鋒、實現(xiàn)公平的典范，既要讓學(xué)生感受到公平，也要讓教師感受到公平。公平對待教師，才能公平對待學(xué)生。教育如果有貧富之分，就會動搖社會公平的信念和基礎(chǔ)。

第二，義務(wù)教育一體化要適應(yīng)社會發(fā)展、適應(yīng)大眾需求。社會的教育需求總是動態(tài)的，學(xué)校的設(shè)置、師資的配置，可以調(diào)節(jié)教育需求，也會滯后于社會需求的變化，形成供需矛盾。城鄉(xiāng)和地區(qū)的差距，社會的開放，人們對教育質(zhì)量要求的提高，學(xué)生大量、快速、持續(xù)的流動變化，給師資配置帶來了巨大壓力，生源不足的鄉(xiāng)村學(xué)校要保證師資，消除鄉(xiāng)村薄弱校需要增加師資，消除城鎮(zhèn)大班額同樣需要補充師資，師資從哪里來？師資怎樣流動？師資水平是否統(tǒng)一？這些都是基本公共教育服務(wù)面臨的時代課題，需要我們積極應(yīng)對，深化教育改革，構(gòu)建更加開放、靈活的師資配置體制機制，保障教育供給，適應(yīng)社會發(fā)展。

第三，義務(wù)教育一體化要弘揚尊師重教的風(fēng)尚、彰顯教育的價值取向。教育為的是培育人格、促進文明，所以是崇高的事業(yè)。教師致力于消除愚昧和偏見，承受著世俗的壓力，為學(xué)生和社會創(chuàng)造未來，所以是光榮的職業(yè)。義務(wù)教育一體化、均等化，就是在倡導(dǎo)尊師重教，體現(xiàn)教育的價值，體現(xiàn)教師的作用，讓教師的大愛、奉獻、理性的精神品格得到普遍的尊重，讓教師對教育的堅守得到廣泛的支持，讓教師對所有學(xué)生的關(guān)心和幫助得到充分的贊美，讓教師職業(yè)待遇得到平等的保障和改善，讓全社會、所有人都能接受同樣的教育，都能樹立正確的個人發(fā)展意愿，說到底就是要全面提升良知、人格、文明的水平。

年年桃李，歲歲芬芳，我們感謝廣大教師為學(xué)生、為家庭、為國家教育事業(yè)的辛勤奉獻。我們相信，中國特色社會主義建設(shè)的進程，將激發(fā)教育需求，促進教育改革。教育事業(yè)的快速發(fā)展，將會更好地引導(dǎo)社會，服務(wù)大眾，改善教師隊伍。教師隊伍建設(shè)的扎實推進，將會更好地激勵廣大教師，擔(dān)負光榮的使命，克服困難，培育學(xué)生，造福社會。民進愿與教育界同仁一道，發(fā)揮參政黨作用，為我國教育事業(yè)作出更大貢獻。

責(zé)任編輯：胡玉敏

huym@zgjszz.cn