1978年，改革從農(nóng)村開始突破

一份省委文件的誕生

上世紀(jì)70年代，我在安徽省滁縣地區(qū)（今滁州市）工作。1977年春，地委組織調(diào)查寫出130多篇調(diào)查報(bào)告，并向省委寫了一份綜合調(diào)查報(bào)告，列舉了許多“左”的錯誤表現(xiàn)，提出端正和落實(shí)農(nóng)村政策的意見。

1977年6月，中央改組安徽省委領(lǐng)導(dǎo)班子，萬里同志任省委第一書記。7月，萬里看到滁縣地委的報(bào)告后，當(dāng)即批示：“滁縣地委組織力量深入群眾，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，這是個好的開端，報(bào)告所提意見，可供各地參考?！痹诔h地委報(bào)告和廣泛深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，最后形成了省委《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的幾個問題的規(guī)定》（簡稱省委《六條》）?！读鶙l》強(qiáng)調(diào)農(nóng)村工作要以生產(chǎn)為中心；搞好人民公社經(jīng)營管理，允許生產(chǎn)隊(duì)根據(jù)農(nóng)活情況，可以組織作業(yè)組，適合個人干的農(nóng)活可以責(zé)任到人；尊重生產(chǎn)隊(duì)自主權(quán)；減輕社員和社隊(duì)負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持按勞分配原則，兼顧三者利益；允許和鼓勵社員自主經(jīng)營自留地和家庭副業(yè)，開放集市貿(mào)易等等。

隨著《六條》的貫徹和農(nóng)村政策的放寬，群眾思想開始活躍起來，一些地方偷偷搞起聯(lián)系產(chǎn)量責(zé)任制，實(shí)際上揭開了安徽省農(nóng)村改革的序幕，敲響了中國農(nóng)村改革的鐘聲。

萬里為“秘密武器”護(hù)法

1978年，滁縣地區(qū)遭受歷史上罕見的特大旱災(zāi)。9月初，滁縣地委召開四級干部會議。會上地委充分發(fā)揚(yáng)民主，讓公社干部把心里話講出來。結(jié)果，來安縣和天長縣的一些公社書記把他們稱之為“秘密武器”的三個典型介紹了出來：

第一個典型是來安縣煙陳公社魏郢生產(chǎn)隊(duì)。1978年春，生產(chǎn)隊(duì)分成兩個組，實(shí)行三包一獎的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。大旱之年，糧食產(chǎn)量由上年8萬多斤增長到12萬多斤。第二個典型是天長縣新街公社。1978年春，公社決定把棉花包產(chǎn)到戶，超產(chǎn)獎勵，減產(chǎn)賠償。大旱之年，棉花畝產(chǎn)較上年增產(chǎn)近九成。第三個典型是來安縣廣大公社。公社把全年糧、油、棉和豬、禽、蛋等生產(chǎn)指標(biāo)分解成100分，年終對基層干部按實(shí)績進(jìn)行獎罰。大旱之年，生產(chǎn)全面增產(chǎn)。這些辦法在當(dāng)時(shí)尚屬“禁區(qū)”，被稱為“秘密武器”，只能暗中實(shí)行。

萬里同志對這三個典型非常重視，通知地委可以在全區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。為此，滁縣地委發(fā)了96號文件，要求各縣先在一個大隊(duì)或一個公社進(jìn)行試點(diǎn)。文件下達(dá)后，各縣紛紛要求擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，許多社隊(duì)爭當(dāng)試點(diǎn)。隨后，一些不是試點(diǎn)的社隊(duì)也自發(fā)地搞起了包產(chǎn)到組。到1979年3月底，滁縣地區(qū)實(shí)行包產(chǎn)到組、大包干到組的生產(chǎn)隊(duì)已近七成。

1979年3月15日，《人民日報(bào)》頭版頭條刊登張浩寫的讀者來信，并加了編者按，標(biāo)題是《三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定》。編者按則提出：“已經(jīng)出現(xiàn)‘分田到組‘，包田到組的地方”，應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)決糾正”。這對雙包到組后正在忙春耕的皖東農(nóng)民來說，無疑是潑了一瓢冷水。針對干部群眾思想上出現(xiàn)的波動，地委及時(shí)向各縣發(fā)出電話通知，明確指出：“當(dāng)前正值春耕春播大忙季節(jié)，各種形式責(zé)任制一律穩(wěn)定下來，不要變來變?nèi)ィ诱`農(nóng)時(shí)”；“各種形式責(zé)任制是地委同意試驗(yàn)的，如果錯了，完全由地委負(fù)責(zé)”。

萬里于3月16日來到滁縣地區(qū)。他說，“作為報(bào)紙，發(fā)表各種不同意見都是可以的，別人寫讀者來信，你們也可以寫讀者來信”，“究竟什么意見符合人民的根本利益和長遠(yuǎn)利益，靠實(shí)踐來檢驗(yàn)”，“只要今年大豐收，增了產(chǎn)，社會財(cái)富多了，群眾生活改善了，你們的辦法明年可以干，后年還可以干，可以一直干下去”。

大包干在安徽省報(bào)上戶口

隨著雙包到組的發(fā)展，一部分生產(chǎn)隊(duì)也暗中搞了包產(chǎn)到戶。1978年秋后，鳳陽縣搞包產(chǎn)到組，小崗生產(chǎn)隊(duì)先劃為4個作業(yè)組，干不好，又分成8個，還是合不攏，經(jīng)干部社員商議，干脆搞個大包干到戶，瞞上不瞞下，如果因?yàn)橥恋匕綉?，干部出了事，蹲班房，全?duì)社員共同負(fù)責(zé)，把他的孩子撫養(yǎng)到18歲。1978年底，大包干到戶的責(zé)任制就在小崗誕生了。

大包干到戶是第一次在中國大地上出現(xiàn)的新生事物，是農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。后來，在國家農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)杜潤生領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)有關(guān)理論工作者研究論證，認(rèn)為大包干承包制實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的兩權(quán)分離，土地所有權(quán)仍歸集體所有，而農(nóng)民通過承包則取得了對土地的使用權(quán)，即經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民成了相對獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，集體和農(nóng)戶的權(quán)利和義務(wù)通過承包合同來實(shí)現(xiàn)，有利于調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

1979年實(shí)踐的結(jié)果，小崗生產(chǎn)隊(duì)糧食產(chǎn)量達(dá)到13萬多斤，相當(dāng)于1966—1970年糧食產(chǎn)量的總和，油料產(chǎn)量超過合作化以來20年的總和，社員人均收入增長6倍。從1957年起的23年來，第一次向國家交售糧食和油料任務(wù)分別超過6倍和80倍。

在1980年初省委召開的全省農(nóng)村工作會議上，我作了《順應(yīng)民心，積極引導(dǎo)》的發(fā)言，并要求給大包干報(bào)個戶口，承認(rèn)它也是社會主義的一種生產(chǎn)責(zé)任制形式。1月11日，萬里在會議總結(jié)時(shí)指出，“包產(chǎn)到戶不是我們提出來的，問題是已經(jīng)有了，孩子已經(jīng)生下來了，他媽媽挺高興”；“那天王郁昭同志說了，孩子挺好的，給報(bào)個戶口吧，承認(rèn)它也是責(zé)任制的一種形式……那根本不是資本主義，包產(chǎn)到戶不等于單干，單干不等于資本主義，沒有什么可怕的……那就只能同意，批準(zhǔn)”。大包干責(zé)任制終于在安徽省報(bào)上了戶口。但這個戶口是地方戶口，只能在安徽省通行。

鄧小平講話成為擋箭牌

1980年2月下旬，萬里離開安徽調(diào)到中央工作后，風(fēng)云突變，圍繞大包干到戶的爭論在全省乃至全國展開。

從3月底到8月中旬，省委連續(xù)召開蚌埠、蕪湖、巢湖和省委常委擴(kuò)大會議。在這些會上，省委個別領(lǐng)導(dǎo)給雙包到戶扣上“經(jīng)濟(jì)主義”“機(jī)會主義”“工團(tuán)主義”等大帽子。特別是反對大包干到戶，認(rèn)為大包干是兩包一腳蹬（踢），生產(chǎn)隊(duì)一點(diǎn)把柄也沒有了，農(nóng)民就會失去控制。

就在這關(guān)鍵時(shí)刻，在巢湖會議上，省委領(lǐng)導(dǎo)給我看了鄧小平同志《關(guān)于農(nóng)村政策問題》的內(nèi)部談話。談話旗幟鮮明地支持肥西縣的包產(chǎn)到戶和鳳陽縣的大包干。他說：“安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大，鳳陽花鼓中唱的那個鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了大包干，也是一年翻身，改變了面貌?！?/p>

我迅速向各縣委書記傳達(dá)。滁縣地區(qū)的大包干責(zé)任制，迅猛發(fā)展，繼續(xù)破浪前進(jìn)。

1980年8月，在省委召開的常委擴(kuò)大會議上，由于受蚌埠、蕪湖、巢湖會議的影響，會議基本上是“一邊倒”，形成了對“雙包到戶”的圍攻之勢。在這種情況下，我列舉了來安、定遠(yuǎn)、鳳陽等縣實(shí)地調(diào)查的數(shù)字，說明增產(chǎn)最高的是雙包到戶，次之是雙包到組。我懇切要求，由于滁縣地區(qū)“雙包到戶”的面很大，而且還在發(fā)展，實(shí)踐證明是能夠增產(chǎn)的，希望能得到上級領(lǐng)導(dǎo)的支持。如果上級領(lǐng)導(dǎo)不同意，那就請上級正式發(fā)個文件，進(jìn)行糾正，不要像現(xiàn)在這樣，今天這里批，明天那里批，施加壓力搞得人心惶惶，整天提心吊膽。

由于分歧很大，最后省委書記處書記顧卓新建議把小平同志那篇談話念一遍，作為會議總結(jié)。

家庭承包制正式載入國家憲法

1980年9月27日，中共中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》的通知，指出：“在那些邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后的地區(qū)，長期‘吃糧靠返銷，生產(chǎn)靠貸款，生活靠救濟(jì)的生產(chǎn)隊(duì)，群眾對集體喪失信心，因而要求包產(chǎn)到戶的，應(yīng)當(dāng)支持群眾的要求，可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶，并在一個較長的時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定。就這種地區(qū)的具體情況來看，實(shí)行包產(chǎn)到戶，是聯(lián)系群眾，發(fā)展生產(chǎn)，解決溫飽問題的一種必要的措施。就全國而論，在社會主義工業(yè)、社會主義商業(yè)和集體農(nóng)業(yè)占絕對優(yōu)勢的情況下，在生產(chǎn)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行的包產(chǎn)到戶是依存于社會主義經(jīng)濟(jì)，而不會脫離社會主義軌道的，沒有復(fù)辟資本主義的危險(xiǎn)，因而并不可怕?！彪m然還只是依存于社會主義，但“雙包到戶”終于在中央文件上列上了一個戶頭。

1981年8月19日，國家農(nóng)委召開會議為中央起草文件，我應(yīng)邀參加。在討論文件框架時(shí)，我再次要求為大包干報(bào)個全國戶口。從1982年開始，中共中央連續(xù)5年每年都發(fā)一個有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題的中央一號文件，明確雙包到戶“是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制”，“是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分”。中國的改革終于率先在農(nóng)村突破。到1983年，全國大包干到戶的生產(chǎn)隊(duì)達(dá)到95%以上。1991年，黨的十二屆八中全會強(qiáng)調(diào)，把家庭承包制“作為我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一項(xiàng)基本制度長期穩(wěn)定下來，并不斷充實(shí)完善”。1993年3月，全國人大正式通過決議，把家庭承包制載入我國憲法。

（呂麗妮薦自《農(nóng)民日報(bào)》）