河南省交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)存在問題與對策建議

文/河南省交通運(yùn)輸廳 馬奎杰 河南省交通運(yùn)輸廳公路管理局 徐明 河南鼎智工程咨詢有限公司 單飛 蔣雨波

關(guān)鍵字:交通運(yùn)輸；脫貧攻堅(jiān)；主要問題；對策建議；

前言

黨的十八屆五中全會提出，到2020年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困[1]。最新出臺的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》更為各地區(qū)、各部門全面推動脫貧工作指出了明確方向[2]。近年來，河南積極響應(yīng)國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，按照黨中央、國務(wù)院和河南省委、省政府精準(zhǔn)扶貧安排部署，以“三山一灘”、深度貧困地區(qū)為主戰(zhàn)場，持續(xù)加大投入力度，在落實(shí)政策、制定方案，統(tǒng)籌部署、有效推進(jìn)，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，真扶貧、扶真貧，抓實(shí)事、求實(shí)效上狠下功夫，著重解決制約區(qū)域交通運(yùn)輸發(fā)展的瓶頸問題和突出矛盾?！笆齾^(qū)”前兩年全省貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入資金621億元，占全省交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的一半以上，圓滿完成蘭考、滑縣、新縣、沈丘、新蔡、舞陽6個貧困縣和3825個貧困村通硬化路、通客車、通郵政的交通運(yùn)輸脫貧目標(biāo)任務(wù)。盡管河南交通扶貧進(jìn)展良好，取得一定成效，但仍存在一些不容忽視的問題和不足。

1 河南交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)存在的主要問題

1.1 市縣主體責(zé)任落實(shí)不到位

當(dāng)前部分市縣交通扶貧，特別是農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)等主體責(zé)任未有效落實(shí)，一方面缺少對鄉(xiāng)村基層和部門的有效監(jiān)督考核，管養(yǎng)機(jī)制不完善，農(nóng)村公路尤其是村道管養(yǎng)缺失，“油返砂”、“暢返不暢”的現(xiàn)象依然存在；另一方面，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，公共財(cái)政投入明顯不足，建設(shè)資金不能足額到位，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)未按規(guī)定足額列支，農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)沒有納入財(cái)政一般預(yù)算；再者，交通扶貧項(xiàng)目儲備不足，前期工作推進(jìn)緩慢。

1.2 交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善

（1）農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)不完善。多數(shù)行政村僅實(shí)現(xiàn)有一條出口路對外連通，仍有大量自然村不通硬化路，路網(wǎng)通達(dá)深度和覆蓋范圍依然不足；全省農(nóng)村公路中還有未鋪裝道路約4.4萬公里，鋪裝道路中路面寬度在3.5米以下的還有6.2萬公里，路網(wǎng)通行能力有待進(jìn)一步提升。

（2）公路附屬設(shè)施不完善。安防、排水、標(biāo)志標(biāo)牌等附屬設(shè)施缺失嚴(yán)重，道路危橋數(shù)量多、改造任務(wù)重，群眾出行安全隱患依然存在。

1.3 區(qū)域間發(fā)展不平衡問題凸顯

（1）高速公路網(wǎng)密度偏低。雖然河南高速公路發(fā)展較快，建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量較高，但區(qū)域間差異較大，中東部平原地區(qū)網(wǎng)絡(luò)已基本完善，“三山一灘”、深度貧困地區(qū)等高速公路網(wǎng)密度偏低。

（2）貧困村與非貧困村間差異明顯。各貧困縣在安排使用整合資金時，重點(diǎn)用于貧困村的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甚至出現(xiàn)一條道路穿過貧困村和非貧困村，因非貧困村路段無法列入計(jì)劃實(shí)施改造形成斷頭路，導(dǎo)致形成非貧困村出行條件明顯差于貧困村的新差距，群眾反映強(qiáng)烈，滿意度低，影響脫貧考核。

1.4 公路養(yǎng)護(hù)不到位，路遇環(huán)境待整治

（1）公路養(yǎng)護(hù)管理不到位?！爸亟ㄝp養(yǎng)”現(xiàn)象依然存在，公路養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制尚不健全，農(nóng)村公路“暢返不暢”現(xiàn)象時有發(fā)生。

（2）路域環(huán)境有待整治提升。部分路段存在路面臟亂差、路肩培護(hù)不到位、過村路段有堆積物、邊溝不暢、路宅未分家、路田未分家等問題；過城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村路段街道化嚴(yán)重，路域環(huán)境亟待改善。

1.5 運(yùn)輸服務(wù)能力和品質(zhì)有待提升

（1）農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展水平低。公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、農(nóng)村客運(yùn)沿線港灣站、候車站（亭）等基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在建成時間較長、年久失修、不能正常使用現(xiàn)象；目前全省仍有2.9%的建制村未通客車，部分地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)班線“開得通、留不住”問題突出，群眾“乘車難”問題仍然存在。

（2）農(nóng)村物流發(fā)展滯后。農(nóng)村物流尚處于起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化程度、運(yùn)輸組織模式有待提升，綜合服務(wù)保障能力依然不足。

1.6 建設(shè)資金供需矛盾尤其突出

交通扶貧建設(shè)需求大，資金籌集困難，供需矛盾突出[3]。按照國家嚴(yán)控地方新增債務(wù)的要求，尤其是財(cái)政部50號、87號和92號文件相繼出臺后，嚴(yán)禁將公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目，各級財(cái)政資金直接融資的渠道被切斷，普通公路融資更加困難。此外，受車購稅減征等政策性因素影響，“十三五”前兩年交通運(yùn)輸部實(shí)際安排河南的車購稅資金與“十三五”規(guī)劃預(yù)期相比，缺口較大，“十三五”期車購稅可用于交通建設(shè)的規(guī)模將低于行業(yè)發(fā)展預(yù)期。

2 打贏交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的對策與建議

2.1 市縣政府應(yīng)切實(shí)落實(shí)在交通扶貧中的主體責(zé)任

（1）強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，加大投入力度?？h級政府是本區(qū)域交通運(yùn)輸扶貧脫貧的責(zé)任主體，特別是對于農(nóng)村公路，縣級政府應(yīng)加快觀念轉(zhuǎn)變，按照《河南省農(nóng)村公路條例》[4]的要求，落實(shí)在農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理中的主體責(zé)任，建立健全資金投入保障機(jī)制，統(tǒng)籌農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路發(fā)展由行業(yè)行為向政府行為的轉(zhuǎn)變。

（2）做好項(xiàng)目儲備，加快推進(jìn)前期。加快建立和完善“政府主導(dǎo)、交通牽頭、部門聯(lián)動，合力推進(jìn)”的前期工作機(jī)制，積極采取措施，簡化審批程序，縮短審批流程，加快推進(jìn)前期工作，做好項(xiàng)目儲備，盡快實(shí)現(xiàn)由“資金等項(xiàng)目”向“項(xiàng)目等資金”轉(zhuǎn)變。

2.2 加大投入，加快完善貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施

（1）加快推進(jìn)貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，圍繞“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷”目標(biāo)，突出抓好貧困地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和重點(diǎn)貧困縣、村公路建設(shè)，建成“廣覆蓋、深通達(dá)、提品質(zhì)”的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。綜合考慮當(dāng)前金融形勢變化、各級財(cái)力狀況及省級資金籌措能力等因素，優(yōu)先安排通行政村道路、安防工程、危橋改造等保障性任務(wù)實(shí)施，自然村通硬化道路建設(shè)由市縣統(tǒng)籌使用涉農(nóng)整合資金予以安排，新升級干線公路項(xiàng)目等提升性任務(wù)暫緩實(shí)施。

（2）重點(diǎn)傾斜，加大深度貧困地區(qū)支持力度。結(jié)合盧氏、臺前、淅川、嵩縣深度貧困縣和1235個深度貧困村的實(shí)際情況，在交通運(yùn)輸脫貧項(xiàng)目安排、資金補(bǔ)助等方面給予重點(diǎn)傾斜。

（3）強(qiáng)化安防設(shè)施，提升安全水平。牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，按照“消除存量、不添增量、動態(tài)排查”的工作方針，以“防事故、保安全、保暢通”為目標(biāo)，精心組織實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時”制度,新建、改建、擴(kuò)建公路建設(shè)項(xiàng)目和路面大修工程必須充分考慮安全設(shè)施建設(shè),切實(shí)做到所需安全設(shè)施與主體工程做到同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。

2.3 統(tǒng)籌資金使用，注重均衡發(fā)展

（1）加快完善貧困地區(qū)高速公路網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)西峽至淅川高速公路，欒川至盧氏、盧氏至豫陜界高速公路等，發(fā)揮高速公路助力深度貧困縣全面脫貧的骨干路網(wǎng)作用。

（2）統(tǒng)籌貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)均衡發(fā)展。按照扶貧資金精準(zhǔn)投入、精準(zhǔn)使用的要求，遵循“哪里有貧困人口，資金就向哪里投放”的原則，圍繞脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，統(tǒng)籌省各級安排的專項(xiàng)扶貧資金和納入統(tǒng)籌整合的相關(guān)涉農(nóng)資金用于非貧困村道路建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)所有行政村實(shí)現(xiàn)通硬化路目標(biāo)，促進(jìn)貧困村與非貧困村之間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展[5]。

2.4 加大公路養(yǎng)護(hù)力度，優(yōu)化路遇環(huán)境

（1）提升養(yǎng)護(hù)能力，加大養(yǎng)護(hù)力度。堅(jiān)持“建路必養(yǎng)、建養(yǎng)并重”的原則，積極開展預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，通過“早養(yǎng)護(hù)、早投入”，實(shí)現(xiàn)“壽命長、通行暢”；加強(qiáng)大中修工程實(shí)施力度，積極推行大中修養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)隊(duì)伍施工；通過分段承包等方式吸收沿線群眾參與，或采用與小修工程捆綁招標(biāo)、片區(qū)打捆招標(biāo)等方式實(shí)施日常保潔、綠化等項(xiàng)目；統(tǒng)籌利用現(xiàn)有站（區(qū)）資源，積極推進(jìn)縣級中心養(yǎng)護(hù)站建設(shè)。

（2）大力整治公路路域環(huán)境。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路路域環(huán)境綠化、美化工作，全面清理路域范圍內(nèi)的垃圾等雜物和非公路標(biāo)志，做到路面整潔、路肩培護(hù)到位、邊溝通暢。推進(jìn)農(nóng)村公路“路田分家”、“路宅分家”、“路基加寬”和“綠色廊道”建設(shè)，打造暢安舒美的通行環(huán)境。充分考慮群眾集市貿(mào)易需求，在適當(dāng)位置設(shè)置商業(yè)貿(mào)易區(qū)，堅(jiān)決取締“馬路市場”[6]。

2.5 提升農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)能力水平

（1）提高農(nóng)村客運(yùn)通車條件。加大貧困村通客車投入，堅(jiān)持優(yōu)化現(xiàn)有線路與科學(xué)規(guī)劃新線路相結(jié)合，因地制宜安排班車、公交或開通預(yù)約車等其它形式解決群眾出行。加快修建或整修招呼站、候車亭，規(guī)范預(yù)約站牌設(shè)置，實(shí)現(xiàn)每個行政村均要有一處候車亭或候車站（牌）。加強(qiáng)預(yù)約班車等的監(jiān)督檢查，確保電話打得進(jìn)、接得通、能預(yù)約，真正解決好群眾出行“最后一公里”問題。

（2）完善農(nóng)村物流體系。加快建立縣級農(nóng)村物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務(wù)站、村級農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)三級物流網(wǎng)絡(luò)體系，根據(jù)市場需求，建設(shè)或改造農(nóng)村物流公共信息平臺，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)跨行業(yè)農(nóng)村物流信息的互聯(lián)共享和系統(tǒng)共建。

2.6 加強(qiáng)交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)資金保障

加快建立以公共財(cái)政分級投入為主，社會資本和群眾參與為輔的交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)資金籌措機(jī)制。一方面加大縣級財(cái)政投入力度，將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行及人員基本支出納入本級公共財(cái)政預(yù)算。對于貧困縣，積極爭取統(tǒng)籌整合的涉農(nóng)資金向農(nóng)村公路傾斜。另一方面，創(chuàng)新思路破解資金難題，不斷拓寬籌資渠道，采取PPP等模式推進(jìn)交通脫貧項(xiàng)目建設(shè)。