新時(shí)期大學(xué)生志愿服務(wù)制度化體系創(chuàng)新探索
——基于河南農(nóng)業(yè)大學(xué)大學(xué)生志愿服務(wù)工作實(shí)踐

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)院，河南 鄭州 450002）

一、新時(shí)期大學(xué)生志愿服務(wù)的時(shí)代意義與戰(zhàn)略定位

（一）大學(xué)生志愿服務(wù)的時(shí)代意義

習(xí)近平總書記高度重視志愿服務(wù)工作，他曾深刻指出：“中國青年志愿者事業(yè)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的共青團(tuán)在新的歷史條件下創(chuàng)新工作領(lǐng)域、服務(wù)社會(huì)需求的一大創(chuàng)舉。”[1]習(xí)總書記在黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、十八屆四中全會(huì)和黨的十九大報(bào)告中也提出了對(duì)志愿服務(wù)發(fā)展的新部署、新思想，他在給“本禹志愿者服務(wù)隊(duì)”等四個(gè)志愿團(tuán)隊(duì)回信中，表達(dá)了黨和國家對(duì)志愿服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)的新要求、新希望。

（二）大學(xué)生志愿服務(wù)的戰(zhàn)略定位

1.大學(xué)生志愿服務(wù)體現(xiàn)了社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)內(nèi)涵。構(gòu)建和諧社會(huì)主義是我國現(xiàn)如今的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，大學(xué)生志愿服務(wù)組織是構(gòu)建和諧社會(huì)的一股活力力量。2.大學(xué)生志愿服務(wù)是大學(xué)生踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要途徑。大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)與社會(huì)主義核心價(jià)值觀目標(biāo)精神相契合，通過志愿服務(wù)，能夠引領(lǐng)大學(xué)生自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。3.大學(xué)生志愿服務(wù)是高校思想政治教育的有效載體。習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會(huì)議上明確指出：“要堅(jiān)持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人?！盵2]高校應(yīng)遵循思想政治教育導(dǎo)向，深入持續(xù)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育。4.大學(xué)生志愿服務(wù)是大學(xué)精神文明創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)工程。大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)是高校精神文明創(chuàng)建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其可以營(yíng)造一種良好的校園道德文明氛圍和道德風(fēng)氣。

二、新時(shí)期高校志愿服務(wù)活動(dòng)存在的問題分析

筆者面向河南農(nóng)業(yè)大學(xué)大學(xué)生開展網(wǎng)上問卷調(diào)查，采用隨機(jī)抽樣和滾雪球抽樣，共收回有效問卷1360份。問卷內(nèi)容涉及大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)參與動(dòng)機(jī)、開展?fàn)顩r、保障機(jī)制等。在網(wǎng)上問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，再采用深度訪談的方法，選取了55名在校大學(xué)生志愿者進(jìn)行深度訪談。調(diào)查對(duì)象中，男性占32.5%，女性占67.5%；大學(xué)一年級(jí)學(xué)生占53.38%，二年級(jí)學(xué)生占26.91%，三年級(jí)學(xué)生占16.62%，四年級(jí)學(xué)生占3.09%。突出問題具體如下。

（一）文化氛圍減弱與功利主義抬頭“偏向式發(fā)展”

調(diào)查結(jié)果顯示，52.8%的大學(xué)生參加志愿服務(wù)的動(dòng)機(jī)更多的偏向物質(zhì)化、功利化。大學(xué)階段期間處于由學(xué)校向社會(huì)過渡的階段，由于社會(huì)上志愿服務(wù)的文化氛圍不足，大學(xué)生缺少正確的思想道德認(rèn)識(shí)，使其在初始階段往往保持著較高的熱情，然而一旦發(fā)現(xiàn)志愿服務(wù)無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)時(shí)，易產(chǎn)生浮躁、抵觸的心理，失去服務(wù)熱情。

（二）心理素質(zhì)不足與服務(wù)技能缺失“共生性并發(fā)”

40.6%的大學(xué)生志愿者認(rèn)為自身心理素質(zhì)和服務(wù)技能無法滿足要求。大學(xué)生是具有科學(xué)文化知識(shí)的特殊群體，其知識(shí)層面僅僅只存在于專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)上面，對(duì)于在社會(huì)服務(wù)和志愿服務(wù)中出現(xiàn)的問題，很多大學(xué)生都所知甚少?；顒?dòng)前的短期培訓(xùn)，無法彌補(bǔ)專業(yè)知識(shí)和方法的缺失，遇到問題，容易受挫，從而會(huì)降低志愿者對(duì)志愿活動(dòng)的熱情。大多團(tuán)體的服務(wù)方法和技巧往往也只在志愿者招募后進(jìn)行短期培訓(xùn)，服務(wù)本身所需要的專業(yè)知識(shí)和方法處于缺失狀態(tài)。

（三）服務(wù)體制不全與信息管理凌亂“相促式演進(jìn)”

調(diào)查結(jié)果顯示，志愿服務(wù)缺乏完善的組織管理體系。近年來，大學(xué)生志愿服務(wù)體系得到了一定的完善和發(fā)展，但仍不健全，針對(duì)一些大型的志愿活動(dòng)仍缺乏完善的管理，往往只是在活動(dòng)初期對(duì)活動(dòng)進(jìn)行報(bào)備，在志愿者的活動(dòng)過程中卻疏于管理，在志愿服務(wù)結(jié)束后，因缺乏完善的網(wǎng)格式管理服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)志愿者的信息保留不完整，難以讓志愿者對(duì)志愿活動(dòng)保持較持久的熱情和參與度。

（四）志愿形式缺乏與活動(dòng)表現(xiàn)弱化“同時(shí)性凸現(xiàn)”

當(dāng)前，我國大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)在數(shù)量上大量增長(zhǎng)，但缺乏創(chuàng)新性，專業(yè)特色不明顯，無法達(dá)到新時(shí)代對(duì)創(chuàng)新意識(shí)培養(yǎng)內(nèi)容的要求。大學(xué)生群體擁有智力優(yōu)勢(shì)和數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，能夠開展規(guī)模較大、知識(shí)技能含量較高的志愿服務(wù)，但在實(shí)際志愿服務(wù)過程中，還是以撿拾垃圾、清理小廣告等低水平志愿服務(wù)活動(dòng)為主。這種局面的產(chǎn)生，一方面，組織者沒有深入調(diào)研，因而無法了解社會(huì)現(xiàn)狀的實(shí)際需求；另一方面，組織者對(duì)志愿者的專業(yè)特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)沒有整體把握，因而無法設(shè)計(jì)出針對(duì)性強(qiáng)的志愿服務(wù)項(xiàng)目。

三、大學(xué)生志愿服務(wù)管理的對(duì)策分析及工作實(shí)踐探索

大學(xué)生志愿服務(wù)體現(xiàn)著大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和道德修養(yǎng),是大學(xué)生自愿無償為他人和社會(huì)服務(wù)、共同建設(shè)美好生活的生動(dòng)實(shí)踐,是現(xiàn)代社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志,是新形勢(shì)下推進(jìn)精神文明建設(shè)的有效途徑，作為新時(shí)代的志愿服務(wù)主體，應(yīng)該建立起大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。筆者經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研、論證、思考、實(shí)踐，在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索建立了一整套大學(xué)生志愿服務(wù)工作的新理念和新模式。

（一）新時(shí)期大學(xué)生志愿服務(wù)理念的四個(gè)轉(zhuǎn)變

1.志愿服務(wù)應(yīng)由階段化向常態(tài)化轉(zhuǎn)變

大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)往往在3月5日雷鋒日、12月5日國際志愿者日等紀(jì)念日出現(xiàn)階段性的數(shù)量高潮，“雷鋒叔叔沒戶口，三月里來四月走”道出了部分志愿服務(wù)只是“刮陣風(fēng)”的癥結(jié)。諸多活動(dòng)還會(huì)出現(xiàn)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)的重疊，導(dǎo)致志愿者失去對(duì)志愿服務(wù)的熱情和體驗(yàn)感，而且還很多都是針對(duì)單一的志愿服務(wù)而進(jìn)行的單調(diào)的重復(fù)性活動(dòng)，形式守舊，缺乏新穎的活動(dòng)企劃。新時(shí)期的大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)應(yīng)由階段性向常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升志愿服務(wù)在任何時(shí)期的數(shù)量和質(zhì)量，避免出現(xiàn)“扎堆”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)活動(dòng)的多樣化、豐富化、常態(tài)化、創(chuàng)新化、高質(zhì)化。

2.志愿服務(wù)應(yīng)由無序化到制度化轉(zhuǎn)變

大學(xué)生志愿服務(wù)往往是自發(fā)性、無序性的，往往是由某個(gè)人一時(shí)興起而引發(fā)的志愿熱情，沒有長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的支持和管理，缺乏制度化和機(jī)制化的管理與程序流程，不利于大學(xué)生志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展和個(gè)人權(quán)益的維護(hù)。大學(xué)生志愿服務(wù)應(yīng)做到：（1）出政策設(shè)保障，確保志愿服務(wù)制度化；（2）建立臺(tái)賬核對(duì)制度，確保志愿服務(wù)規(guī)范化；（3）守底線立規(guī)矩，確保志愿服務(wù)有序化。（4）建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，使志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

3.志愿服務(wù)應(yīng)由大眾化到品牌化轉(zhuǎn)變

大學(xué)生志愿服務(wù)經(jīng)過這幾年的發(fā)展提升，越來越多的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)涌現(xiàn)出來，呈現(xiàn)“有時(shí)間就做志愿者、有志愿活動(dòng)就扎堆”的大眾化趨勢(shì)，但數(shù)量的提升并沒有帶來品質(zhì)的提升，大眾化并不能代表品牌化，新時(shí)期的志愿服務(wù)，應(yīng)做好品牌特色化活動(dòng)的建設(shè)，以品牌化、主題化的方式運(yùn)作志愿服務(wù)項(xiàng)目，在收獲美譽(yù)度的同時(shí)，更能體現(xiàn)志愿服務(wù)內(nèi)涵、質(zhì)量和價(jià)值的作用。

4.志愿服務(wù)應(yīng)由傳統(tǒng)性向“志愿+”轉(zhuǎn)變

志愿服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)融合形成“志愿+”，其有別于傳統(tǒng)志愿服務(wù)的發(fā)起模式、參與模式、記錄模式、管理模式、運(yùn)行模式，新時(shí)期構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)“志愿+”的大格局體系，建立志愿服務(wù)云平臺(tái),是集志愿者注冊(cè)、志愿服務(wù)發(fā)布、志愿服務(wù)管理、志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)記錄、志愿者社交、志愿資源共享、特色志愿活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)分享等于一體的一站式服務(wù)平臺(tái)。

（二）新時(shí)期大學(xué)生志愿服務(wù)管理“12345”體系探索

1.堅(jiān)守一條底線

大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)要堅(jiān)守維護(hù)自身生命安全以及他人生命財(cái)產(chǎn)安全為底線。安全是進(jìn)行一切工作的底線，在志愿服務(wù)過程中，應(yīng)切實(shí)注意安全問題，牢牢樹立安全發(fā)展意識(shí)、安全責(zé)任意識(shí)和安全憂患意識(shí)，及時(shí)排除消除隱患，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，嚴(yán)守安全底線，建立大學(xué)生志愿組織社會(huì)實(shí)踐安全保障制度體系，立規(guī)建章，建立具有法律效應(yīng)的文字證明及相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)制性全程保障大學(xué)生志愿者志愿服務(wù)活動(dòng)的安全。

2.實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)

“贈(zèng)人玫瑰，手有余香”，大學(xué)生志愿服務(wù)要實(shí)現(xiàn)服務(wù)他人、提升自己的兩個(gè)目標(biāo)。2014年3月4日，習(xí)近平總書記給“郭明義愛心團(tuán)隊(duì)”回信時(shí)強(qiáng)調(diào)，我國工人階級(jí)應(yīng)該為全社會(huì)“學(xué)雷鋒、樹新風(fēng)”做出榜樣，讓學(xué)習(xí)雷鋒精神在祖國大地蔚然成風(fēng)[3]。大學(xué)生志愿者應(yīng)切實(shí)本著服務(wù)他人的理念，在服務(wù)他人的同時(shí)，努力提升自身的道德素質(zhì)和能力，在積極參加大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，在服務(wù)他人、服務(wù)社會(huì)的同時(shí)，自身也得到完善，得到心靈和精神的滿足，并豐富自己的生活體驗(yàn)，加深對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)自己組織、領(lǐng)導(dǎo)、合作等方面的能力，增加自信心，獲得成就感。大學(xué)生志愿者們用知識(shí)和愛心服務(wù)需要幫助的困難群眾,在服務(wù)他人和奉獻(xiàn)社會(huì)中收獲著成長(zhǎng)與進(jìn)步。

3.樹立三種意識(shí)

大學(xué)生志愿服務(wù)應(yīng)牢固樹立“三種意識(shí)”，即學(xué)習(xí)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。一是學(xué)習(xí)意識(shí)。要堅(jiān)持從書本上學(xué)，從實(shí)踐中學(xué)，將理論結(jié)合實(shí)踐，不斷提升志愿服務(wù)專業(yè)技能，既做志愿服務(wù)的“熱心人”，也做志愿服務(wù)的“專家人”。二是責(zé)任意識(shí)。要始終堅(jiān)持把志愿服務(wù)做嚴(yán)做實(shí)做細(xì)，力求精益求精，把責(zé)任心作為志愿服務(wù)的動(dòng)力和保障，用實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐志愿精神的責(zé)任。三是服務(wù)意識(shí)。前聯(lián)合國秘書長(zhǎng)科菲·安南在“2001國際志愿者年”啟動(dòng)儀式上的講話中指出：“志愿精神的核心是服務(wù)、團(tuán)結(jié)的理想和共同使這個(gè)世界變得更加美好的信念。從這個(gè)意義上說，志愿精神是聯(lián)合國精神的最終體現(xiàn)?！贝髮W(xué)生志愿活動(dòng)應(yīng)把服務(wù)意識(shí)作為檢驗(yàn)合格志愿者的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化志愿者招募管理和培訓(xùn)，提升服務(wù)水平，開展特色服務(wù)，打造服務(wù)品牌，以更加務(wù)實(shí)有效的舉措推進(jìn)志愿工作服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)和樹立。

4.秉承四種精神

大學(xué)生志愿者要秉承“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿者精神，在奉獻(xiàn)中傳播友愛，在互助中共享進(jìn)步、禮贊、奉獻(xiàn)精神。2013年12月5日，習(xí)近平總書記給華中農(nóng)業(yè)大學(xué)“本禹志愿服務(wù)隊(duì)”回信，勉勵(lì)他們“弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿精神”。大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)是大學(xué)生在自覺、自愿的基礎(chǔ)上，自主選擇的志愿者組織，參與志愿者組織開展的各項(xiàng)活動(dòng)。它反映了大學(xué)生對(duì)“服務(wù)他人，奉獻(xiàn)社會(huì)”的價(jià)值追求，也體現(xiàn)了大學(xué)生志愿者行為的自覺性、自主性。作為大學(xué)生志愿服務(wù)團(tuán)體，志愿活動(dòng)應(yīng)是無償?shù)姆瞰I(xiàn)，不應(yīng)帶有功利性和不純正的動(dòng)機(jī)。大學(xué)生志愿者活動(dòng)也具有明確的目的性，通過有目的、有計(jì)劃地開展志愿者活動(dòng)，培養(yǎng)和鍛煉大學(xué)生的奉獻(xiàn)精神、服務(wù)能力、整體素質(zhì)，最終達(dá)到提高大學(xué)生的思想道德素質(zhì)、能力素質(zhì)和身體素質(zhì)的“育才”目的。大學(xué)生志愿者活動(dòng)的內(nèi)容豐富、形式多樣，是通過有組織的和有管理性的團(tuán)體發(fā)起的公益志愿服務(wù)項(xiàng)目。它根據(jù)高校和社會(huì)自身發(fā)展的需要，結(jié)合大學(xué)生志愿者的特點(diǎn)與實(shí)際，有目的、有計(jì)劃、有組織、有針對(duì)性地在校園內(nèi)外開展各種志愿者活動(dòng)。“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”是志愿者共同的追求，“助人自助，樂人樂己”是志愿者共同的情懷。大學(xué)生志愿者應(yīng)作為志愿服務(wù)精神的倡導(dǎo)者、弘揚(yáng)者、踐行者，自覺升華志愿服務(wù)為一種生活新常態(tài)、時(shí)代新風(fēng)尚，在志愿服務(wù)過程中收獲光榮感，并積極投身其中，用雙手塑造美好，用智慧服務(wù)社會(huì)，用行動(dòng)傳播愛心，營(yíng)造傳遞友愛、共襄善舉、守望相助的社會(huì)風(fēng)氣。

5.強(qiáng)化五個(gè)過程管理

大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)要進(jìn)行項(xiàng)目化運(yùn)作，加強(qiáng)啟動(dòng)、規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控、收尾五個(gè)過程的管理。（1）啟動(dòng)過程。針對(duì)志愿服務(wù)進(jìn)行分類整合，對(duì)每一個(gè)活動(dòng)進(jìn)行啟動(dòng)批準(zhǔn)和活動(dòng)前準(zhǔn)備，尤其要對(duì)每一個(gè)活動(dòng)進(jìn)行三評(píng)估即安全性評(píng)估、可行性評(píng)估、可持續(xù)性評(píng)估，強(qiáng)化活動(dòng)前每一個(gè)步驟的細(xì)節(jié)問題。（2）規(guī)劃過程。建立志愿服務(wù)“眾創(chuàng)眾籌眾評(píng)”機(jī)制，延伸和拓寬大學(xué)生志愿服務(wù)參與途徑。通過“眾創(chuàng)”，將青年學(xué)生都作為志愿服務(wù)活動(dòng)的策劃主體，廣泛發(fā)動(dòng)青年智慧，一起策劃創(chuàng)造精品志愿活動(dòng)；通過“眾籌”，讓大學(xué)生參與到志愿服務(wù)活動(dòng)的籌劃中來，提出規(guī)劃和建議；通過“眾評(píng)”實(shí)現(xiàn)大學(xué)生對(duì)志愿服務(wù)的評(píng)價(jià)評(píng)議，讓大學(xué)生成為活動(dòng)的主角，使大學(xué)生更多地參與活動(dòng)的設(shè)計(jì)、決策、實(shí)施、評(píng)議全過程。大力支持和扶持創(chuàng)新型志愿服務(wù)的想法，加快新時(shí)代高校志愿服務(wù)的創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。（3）執(zhí)行過程。作為高校管理者要協(xié)調(diào)志愿者和統(tǒng)籌各種資源，確保志愿項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施。（4）監(jiān)控過程。通過定期跟蹤采集志愿服務(wù)執(zhí)行情況數(shù)據(jù)，確定實(shí)施情況與計(jì)劃的差異，便于隨時(shí)采取相應(yīng)的糾正措施，保證服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（5）收尾過程。強(qiáng)化結(jié)項(xiàng)管理,加強(qiáng)對(duì)過程后志愿者的教育，加強(qiáng)志愿者時(shí)間記錄、志愿者活動(dòng)學(xué)分認(rèn)定等個(gè)人激勵(lì)工作，使他們能夠有所收獲，盡可能提升服務(wù)熱情。積極搜集活動(dòng)受益方以及志愿者的反饋意見，對(duì)下一次的活動(dòng)進(jìn)行完善，做好志愿服務(wù)傳承工作，避免傳統(tǒng)特色大品牌和大平臺(tái)的流失。五個(gè)過程管理強(qiáng)調(diào)要有明確的流程和程序，強(qiáng)調(diào)對(duì)志愿者組織和個(gè)人的培養(yǎng)培訓(xùn)過程、活動(dòng)參與度和過程熱情度的強(qiáng)化管理，強(qiáng)調(diào)針對(duì)活動(dòng)過程的每一個(gè)步驟都要進(jìn)行突發(fā)性應(yīng)急措施的準(zhǔn)備和安排，強(qiáng)化對(duì)每一環(huán)節(jié)可能存在的問題進(jìn)行解決和補(bǔ)救。

四、結(jié)束語

通過志愿服務(wù)的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，使大學(xué)生志愿服務(wù)團(tuán)體負(fù)有現(xiàn)代化色彩，更能滿足新時(shí)代對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)的要求，“12345”體系是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的重要保障和現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。

2016年6月，中央宣傳部、中央文明辦、民政部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》，明確提出到2020年，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，布局合理、管理規(guī)范、服務(wù)完善、充滿活力的志愿服務(wù)組織體系[4]?！昂蔑L(fēng)憑借力，送我上青云”，大學(xué)生志愿服務(wù)作為我國志愿服務(wù)組織體系中一支必不可少的力量，必將在新時(shí)代煥發(fā)無限生機(jī)與活力。