綠染江南水鄉(xiāng)打造森林平湖

●撰文//邱志根

平湖位于東海之濱，地處浙江省東北部，是江南著名的“魚米之鄉(xiāng)”“瓜燈之城”“文化之邦”，素有“金平湖”之美譽。2015年，平湖提出了用3年時間創(chuàng)建省森林城市的目標(biāo)，著力打造江南水鄉(xiāng)美麗“金平湖”?！皠?chuàng)森”工作啟動以來，平湖將森林城市創(chuàng)建與“五水共治”“三改一拆”等環(huán)境整治工程有機結(jié)合，全力推進平原綠化建設(shè)，取得顯著成效。

全市聯(lián)動 凝聚合力

政府主導(dǎo)，構(gòu)筑創(chuàng)森“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。召開創(chuàng)建省森林城市動員大會，成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和市政協(xié)主席牽頭的關(guān)注森林組織委員會與關(guān)注森林執(zhí)行委員會。不斷強化市委、市政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政“一把手”親自部署、親自督導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)機制，層層簽訂綠化目標(biāo)責(zé)任書，形成了市、鎮(zhèn)、村三級創(chuàng)建體系。提出了構(gòu)建“一核、二軸、三區(qū)、多點”的城市森林生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃。2018年，在市三級干部大會和農(nóng)村工作會議上再次強調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建省森林城市的新任務(wù)和新要求，全市上下“創(chuàng)森”氛圍更加濃厚。

廣泛宣傳，掀起創(chuàng)森全民風(fēng)潮。充分利用電視臺、廣播等主流媒體開展“創(chuàng)森”宣傳，在每日的黃金時間段播放“創(chuàng)森”宣傳片，開辦“創(chuàng)森”專欄，3年來發(fā)布“創(chuàng)森”信息200多篇次，印發(fā)“創(chuàng)森”宣傳手冊3.5萬份。深入開展全民義務(wù)植樹活動，開展栽植“親子林”“青年林”等紀(jì)念林活動。全市各級機關(guān)干部、志愿者參加義務(wù)植樹91.98萬人次、植樹335萬株，義務(wù)植樹盡責(zé)率達到83.2%，形成了一批“政協(xié)林”“巾幗林”“青年林”“志愿者林”等紀(jì)念林和示范林，營造了共創(chuàng)森林城市、共享生態(tài)文明的良好氛圍。

精準(zhǔn)發(fā)力，實施創(chuàng)森工程。推進城市綠化實現(xiàn)新的突破，實施完成明湖公園、市民文化中心等綠地1000余畝。推進通道綠化凸顯新亮點，實施主干公路、河道綠化美化彩化工程。改造新華北路、平廊公路等主要道路綠化2180畝，建成了杭平申、嘉善塘等市級以上航道綠化1400余畝。推進入城口綠化工作，打造新看點，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)金平湖大道8.3公里、綠化面積1400余畝的綠化景觀提升工程。推進村鎮(zhèn)綠化呈現(xiàn)新面貌，實施農(nóng)田林網(wǎng)新建和補植造林，開展珍貴彩色樹種、鄉(xiāng)土樹種贈送下鄉(xiāng)活動。新建改造農(nóng)田林網(wǎng)200余公里，嘉興市級以上綠化示范村占全市村莊總數(shù)的65.2%。推進生態(tài)片林增添新景觀，建成櫻花公園、楓葉公園、茶花公園、桂香園等生態(tài)片林2000余畝。開展“一片生態(tài)林建設(shè)”活動，各村積極建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)休閑林、休閑小公園，新建、提升公共休閑綠地面積2200余畝。推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)打造新品牌，推進林業(yè)精品園、休閑采摘園建設(shè)，構(gòu)筑集生態(tài)、經(jīng)濟功能于一體的森林生態(tài)體系。

創(chuàng)新機制，突破創(chuàng)森制約。針對土地制約，充分挖掘綠化空間，統(tǒng)籌利用零星閑置土地，對不同類型的土地分別采取征用、土地流轉(zhuǎn)、聯(lián)合綠化的形式解決綠化用地；積極探索林糧結(jié)合新方法，推進綠化用地落實。針對資金制約，實行“政府主體、社會參與”的方式，積極整合省以上及本市各類綠化建設(shè)專項資金。對市級重大綠化項目，市財政確保足額安排專項綠化資金。引導(dǎo)社會資金參與綠化造林，發(fā)展高效水果和高檔綠化苗木。針對管護制約，積極探索創(chuàng)新綠化造林管護模式，制定印發(fā)《平湖市城市綠地養(yǎng)護管理辦法》等，成立鎮(zhèn)級綠化園林管理所（公司）。市財政安排城市綠化養(yǎng)護資金2400余萬元，農(nóng)田防護林管護資金500余萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按1∶1配套，有效解決了綠化管護難的問題。

生態(tài)優(yōu)先 融合發(fā)展

城市生態(tài)環(huán)境體系日益完善。平湖綠化造林3.48萬畝，新建城區(qū)綠道22公里、市域綠道72.1公里，創(chuàng)建省森林城鎮(zhèn)3個、省森林村莊10個、嘉興市綠化示范村11個。目前全市林木覆蓋率達20.8%，建成區(qū)綠地率達32.1%，綠化覆蓋率達36.95%，人均公園綠地面積13.3平方米。建成了環(huán)東湖、海鹽塘、葛家塘、曹兌港等城區(qū)綠道48公里，市域綠道102.1公里。

城市生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展。以桃、梨、櫻桃、無花果等為主的水果種植面積達1.05萬畝，形成了“金絲娘”“金稼園”“秒農(nóng)緣”等水果采摘品牌；以櫸樹、樸樹、香樟等鄉(xiāng)土樹種為主的苗木種植面積達1.05萬畝，以盆栽草花、鮮切花為主的花卉種植面積達1000余畝。造林樹種不斷優(yōu)化豐富，鄉(xiāng)土樹種種植數(shù)量占城市綠化樹種使用數(shù)量的83.1%，初步實現(xiàn)了林業(yè)生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

城市生態(tài)文化氛圍不斷深厚。建成了九龍山國家森林公園、澳多奇農(nóng)莊、市民文化中心3個森林科普教育基地，定期組織“科普活動周”“愛鳥周”“世界地球日”等生態(tài)科普教育活動；建立了東湖景區(qū)案山公園、當(dāng)湖公園、九龍山國家森林公園3個認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)基地，營造了共創(chuàng)森林城市、共享生態(tài)文明的良好氛圍。據(jù)統(tǒng)計，公眾對創(chuàng)建森林城市的知曉率達到86.5%，支持率達到92.3%。

城市森林資源管理更加規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別建立了村級綠化養(yǎng)護隊伍，綠化造林成活率達到92%，保存率達到91%，古樹名木保護網(wǎng)絡(luò)得到進一步完善；林政執(zhí)法持續(xù)加力，3年來未發(fā)生一起重大破壞森林事件和森林火災(zāi)，無大型非法捕捉、殺害、經(jīng)營、出售野生鳥類的行為發(fā)生；林業(yè)有害生物防治不斷加強，全市森林病蟲害發(fā)生率控制在1.2%以內(nèi)；編制了《平湖市林地保護利用規(guī)劃2010—2020》等，東湖濕地等3個濕地列入第二批省重要濕地名錄。

趁勢而為 干在實處

堅持綠化工程“項目化”。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、點線面結(jié)合的項目式綠化方式，每年確定20個以上重點綠化項目，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全力推進實施城市、通道、主要節(jié)點、村莊城鎮(zhèn)等綠化美化彩化工程，努力營造多樹種、多層次的彩色健康森林。進一步完善招投標(biāo)制、監(jiān)理制和報賬制，加強全過程監(jiān)管，把握項目進度質(zhì)量，創(chuàng)新綠化造林新機制，持續(xù)有力地推進綠化工程建設(shè)。

堅持綠化投入“多元化”。積極探索建立“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”的生態(tài)建設(shè)投入機制，充分整合城市建設(shè)、美麗通道、美麗鄉(xiāng)村、河道整治等項目資金，強化工程帶動，綜合施策，上下聯(lián)動，持續(xù)加大綠化投入。采取政府以獎代投、部門單位扶建、引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、群眾義務(wù)植樹等措施吸引民資發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)多元化融資、多方位綠化。

堅持管護機制“市場化”。探索引入市場化養(yǎng)護機制，與專業(yè)園林管護公司合作，成立鎮(zhèn)級綠化園林管理所。嚴(yán)格落實一種管3年的保障機制，切實提高新建綠化工程的綠化成活率和保存率，確保“種一片、成一片、綠一片”。以“認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)”“紀(jì)念林”“小手拉大手”等形式，推動廣大市民自覺參與護綠、愛綠活動，切實保護和鞏固綠化建設(shè)成果。

堅持督導(dǎo)監(jiān)管“常態(tài)化”。將綠化和森林城市建設(shè)列入市政府民生實事項目，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門目標(biāo)責(zé)任制考核。繼續(xù)發(fā)揮關(guān)森委、綠委辦牽頭引領(lǐng)、組織協(xié)調(diào)的職能，按“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰擔(dān)責(zé)”原則，加大工作督查力度，實行責(zé)任追究。在市內(nèi)新聞媒體開辟綠化專欄，及時曝光問題短板，集中宣傳先進典型，持續(xù)保持綠化督導(dǎo)監(jiān)管常態(tài)長效。

做好三篇“綠色”文章。做好“擴面”文章，2018年計劃再增綠化7000畝，實施綠化重點項目20個，新建市域綠道25公里。加快形成“林網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)”有機結(jié)合、森林“綠肺”與濕地“藍腎”相互配套的“大綠化”格局。做好“提質(zhì)”文章，2019年提升改造綠化2000畝，以造景的理念，提升綠化的豐富性、人文性、景觀性；以融合的手段，加強綠化與治水、拆違的結(jié)合，使平湖成為更具魅力的江南水鄉(xiāng)。做好“增效”文章，結(jié)合平原綠化建設(shè)，提升發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展全域鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一，真正把平湖的“綠水青山”轉(zhuǎn)化為發(fā)展的“金山銀山”。