益陽干部不敢“疲”

◎葉俊東 史衛(wèi)燕

“橫向微調(diào)”式協(xié)作彌補“單打獨斗”力量不足的問題；只有用新技術的力量提高基層管理效率，創(chuàng)新治理方式，打破基層“疲態(tài)”，才能破解基層治理困局

“上面千條線，下面一根針”“上面千把錘，下面一根釘”。

基層干部的吐槽，反映了基層治理面臨任務繁多、人力有限、責任剛性的困境。于是，“被動式”應對、“應激式”突擊成為常態(tài)。緊繃運轉(zhuǎn)、僵化管控、過關心態(tài)的“疲態(tài)治理”現(xiàn)象，在基層不同程度存在。

湖南省益陽市在現(xiàn)有組織體系和治理格局下，通過微調(diào)激活存量組織資源提高治理效能，引入新的治理要素提升治理效率，或可活化長期處于“疲態(tài)”的基層組織力，成為基層破解治理困局的有效路徑之一。

紀檢“片區(qū)協(xié)作”

“以前的紀檢和信訪等工作，我們總是陷于被動應對?！币骊柲峡h鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢一片區(qū)工作組組長覃湘桂說，在紀檢領域，專業(yè)人員不夠，“人情式監(jiān)督、關系式檢查”較常見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委往往不直接查處案件，致使有的地方維穩(wěn)形勢嚴峻。

不僅在紀檢領域，其他領域也因治理力量和能力不足，問題見怪不怪、事情能拖就拖時有發(fā)生。這不僅讓老百姓認為“官官相護”，意見大，還使問題無法及時在基層解決，越級上訪，治理成本大大增加。

有無破解之招兒？今年3月，南縣啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片協(xié)作聯(lián)動機制，重新配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢力量，將全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為4個片區(qū)，設立片區(qū)工作組，以片區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉檢查、集中辦案等方式，重塑基層紀檢組織工作形態(tài)。

“原來覺得這狀告了也沒用，說不定一年兩年都沒個著落。沒想到，干部主動下到村里受理，不到一個月就辦完了。”南縣明山頭鎮(zhèn)村民肖某豎起大拇指——今年4月底，南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢一片區(qū)干部在交叉檢查、走訪排查線索時，危房改造戶肖某反映有村干部在危房改造工作中違規(guī)收受香煙，一個月后，相關違紀人員受到黨內(nèi)警告處分。

“分片協(xié)作”讓基層組織能力大為加強，也讓基層干部逐漸回歸業(yè)務。當?shù)丶o檢干部反映，像許多地方一樣，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)紀委也曾“不會、不敢”監(jiān)督，“無力、無心、無效”辦案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記“不務正業(yè)”，紀檢干部流動性大、業(yè)務知識不精、辦案主動性不強。南縣華閣鎮(zhèn)紀委書記孫文華回憶，他在任的這些年，鎮(zhèn)里已換了5個紀檢專干，有的高升，有的借調(diào)，“往往業(yè)務剛上手，人就走了”。如今則大為不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案數(shù)量明顯提高，辦案效率越來越高，紀檢干部的案件“嗅覺”也越來越敏銳。

人手太少，事情太多，能力不均……面對工作中的一個個難點，“分片協(xié)作”重在以專崗專責、強弱搭配、協(xié)作借力、相互監(jiān)督的方式，在不增加人員、不給“特殊政策”、不增加經(jīng)費負擔前提下，確保每一個片區(qū)都能高效辦案。

引入“技術治理”

不同于“片區(qū)協(xié)作”微調(diào)重構(gòu)橫向組織關系，益陽通過創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村治理”模式，在基層組織構(gòu)架中引入技術元素，刷新基層治理手段，豐富基層治理內(nèi)涵。

“小孩的疫苗應該在哪里打？”打開益陽市資陽區(qū)迎豐橋鎮(zhèn)鄒家橋村支書謝云華手機里的“益村”APP，首先跳出的是村民的發(fā)帖，他順手就回復了村民提問。

作為便民綜合服務平臺，“益村”平臺包含黨務、政務、村務、商務等信息，公開透明，程序可回溯，上級部門需要下來檢查的各項工作，在網(wǎng)上一目了然。

“益村”平臺不停留于“網(wǎng)來網(wǎng)去”，而著重將網(wǎng)絡與現(xiàn)實相結(jié)合，密切關注群眾需求的“最后一公里”。

與“益村”這一線上“村民服務中心”相配套的是便民服務全程代辦制度。通過梳理130項便民服務事項，益陽市在每個村聘用一名懂互聯(lián)網(wǎng)技術的“便民服務員”，專職解決村民辦事需求。

城里人享受“最多跑一次”，村里人“跑都不用跑”?！盀榱宿k準生證，第一胎懷孕三四個月時走了6公里跑到鎮(zhèn)計生辦。今年生二胎，有了‘益村’平臺，我提交資料上傳政務系統(tǒng)，過了一周，村干部直接給我送到家里來了?！碧医h石牛江鎮(zhèn)牛劍橋村村民莫小葵說。

目前，通過上行民意、下沉服務，“益村”平臺能夠解決村民80%的辦事需求。為了服務便利化，一些原屬于上級行政部門的職能，逐漸下移到村一級。

如今，持續(xù)釋放政策資源、集聚社會資源、激活市場資源的“益村”，變身為“爆款”APP，延展成一個農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。平臺注冊用戶占全市總?cè)丝诘?6.7%。截至目前，695家?guī)头鰡挝蝗腭v“益村”平臺，幫助3萬農(nóng)戶出售農(nóng)特產(chǎn)品，實現(xiàn)10萬人就近就業(yè)。

活化基層組織力

益陽基層組織力創(chuàng)新的最大價值和啟示在于，尊重基層組織架構(gòu)的現(xiàn)狀，通過治理結(jié)構(gòu)的“橫向微調(diào)”開發(fā)本層級組織潛能，引燃基層治理能力顯著提升的“化學反應”。

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田表示，中國的治理體系按照“條條”和“塊塊”的方式運行，分為若干層級，“分片協(xié)作”解決的是“塊塊”問題，也就是不同地域之間“單打獨斗”力量不足，以及不同層級之間出現(xiàn)的賦權(quán)不足的問題。

“以往更多是各自為政，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間完全可以資源共享、協(xié)調(diào)處理，這種自發(fā)探索是非常有價值的?！编嶏L田表示，“橫向微調(diào)”式協(xié)作在全國不少地方都能看到，如貴州某地為開發(fā)景區(qū)，解決景區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間管理沖突、行政范圍約束等問題，成立聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)。他建議，這一方式還可推廣到基層十分棘手的社會治安治理、生態(tài)環(huán)保治理等其他需要統(tǒng)一執(zhí)法的領域。

相比之下，“益村”平臺更側(cè)重于引入外部力量，利用互聯(lián)網(wǎng)這一新技術要素，提高農(nóng)村管理服務、資源流動的效率，它的價值就在于打破城鄉(xiāng)地域造成的管理服務、商品交換壁壘，促使城鄉(xiāng)無縫對接，以互聯(lián)網(wǎng)技術促使傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會發(fā)生“裂變”。

從“益村”平臺的探索來看，引入新資源、新要素或?qū)⒊蔀槲磥砘鶎又卫淼男逻x項。益陽市也準備將“益村”平臺往城市社區(qū)治理中延伸。

專家認為，企業(yè)、社會組織可能都會深入基層治理領域，提供第三方服務。如何打破政府與企業(yè)等機構(gòu)之間的無形障礙，讓群眾、政府和第三方組織等在公共服務創(chuàng)新中都能有所獲得？更進一步，基層權(quán)力小、責任大，能否在引入新元素的過程中給基層相應放權(quán)，構(gòu)建更良性的權(quán)責關系？這些都是打破基層“疲態(tài)治理”需要直面的問題。