高等教育史上的里程碑

摘 要：美國加州1960年高等教育總規(guī)劃的出臺(tái)，不僅解決了美國于20世紀(jì)60年代所面臨的窘境，同時(shí)規(guī)劃經(jīng)過45年的不斷修訂，仍繼承了1960年原規(guī)劃的精髓?？傄?guī)劃不僅帶領(lǐng)美國走向世界教育強(qiáng)國，也為世界各國的高等教育體系規(guī)劃提供了借鑒。21世紀(jì)的今天，我國面臨著高等教育大眾化的問題，與美國加州1960年規(guī)劃提出的時(shí)代背景及其相似，本文通過對總規(guī)劃的分析，意在為我國高等教育尋找啟示意義。

關(guān)鍵詞：高等教育 總體規(guī)劃 借鑒 加州

1960年高等教育總規(guī)劃，是在加州高等教育系統(tǒng)自身問題纏身、州政府緊逼等重重考驗(yàn)下，由自身進(jìn)行的一場自下而上的重大調(diào)整。在總規(guī)劃的提出背景上，與我國的高等教育現(xiàn)狀十分相似。根據(jù)“十二五”規(guī)劃數(shù)據(jù)顯示，截止2015年我國毛入學(xué)率達(dá)到了40%，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到50%。[1]我國面臨著嚴(yán)重的入學(xué)壓力，同時(shí)還有面對院校競爭、政府干涉、定位不明、財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張等問題。通過這次對美國加州1960年交易總體規(guī)劃的研究，意圖尋找對我國高等教育發(fā)展有價(jià)值的啟示。

一、規(guī)劃提出的背景

（一）外部因素的影響

（1）冷戰(zhàn)的催化

1957年10月4日，一件震驚全世界人民的事件發(fā)生了，世界上第一顆人造衛(wèi)星的升空了，這意味著蘇聯(lián)在航空領(lǐng)域的領(lǐng)先，更意味著蘇聯(lián)在美蘇冷戰(zhàn)對抗期間領(lǐng)先了一步。這一消息讓美國人陷入深深的恐懼與反思中。美國社會(huì)各界人士一致認(rèn)為，這次在航空領(lǐng)域的落后源于教育問題。教育改革迫在眉睫。借此，政府大規(guī)模染指推崇管理自治、學(xué)術(shù)自由的高校，并對學(xué)院進(jìn)行政治審查，要求教師保持忠誠。

（2）州政府的干涉

20世紀(jì)50年代末至60年代初，美國約有17個(gè)州進(jìn)行了關(guān)于公私立高校的調(diào)整與改革，意在控制開支、協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系。加州大學(xué)擔(dān)心州政府會(huì)侵蝕其辦學(xué)的自主權(quán)，使加州大學(xué)成為州政府控制州教育的附屬，也擔(dān)心州政府會(huì)提高州立學(xué)院的地位，對其產(chǎn)生威脅；與此同時(shí)，加州州立學(xué)院擔(dān)心原本就拮據(jù)的經(jīng)費(fèi)會(huì)更加偏向加州大學(xué)，再加上大學(xué)控制學(xué)院的理念的推行，使州立學(xué)院面臨辦學(xué)困難等諸多問題。

（二）內(nèi)部因素的影響

（1）入學(xué)人數(shù)劇增

自美國南北戰(zhàn)爭結(jié)束后，加州的高校需要接納由于戰(zhàn)爭而中斷學(xué)業(yè)的人們，為他們提供高等教育；其次，加州高校還需接納參加美國內(nèi)戰(zhàn)的退伍軍人；再次，在20世紀(jì)50、60年代，加州的移民數(shù)量劇增，據(jù)統(tǒng)計(jì)加州五十年代的人口為一千五百多萬，而到了70年代，人口則達(dá)到了兩千五百萬人左右，龐大的移民數(shù)量也使加州的高等教育產(chǎn)生壓力[2]；最后，也是最大的挑戰(zhàn)，即美國加州在內(nèi)戰(zhàn)后的人口出生率比戰(zhàn)前提高了50%，這批出生人口將在20世紀(jì)60年代給美國的高等教育提出更大的挑戰(zhàn)。

（2）州教育財(cái)政拮據(jù)

由于上述入學(xué)人數(shù)劇增的問題，給加州的教育財(cái)政帶來了前所未有的壓力。加州高等教育機(jī)構(gòu)曾許諾對加州公民實(shí)施教育免除學(xué)費(fèi)，使加州高校缺失學(xué)生繳費(fèi)的資金來源。再加上遵循市場自由競爭的原則，各大高校都在社會(huì)各界尋求資金，加州各高?；I集辦學(xué)基金困難。隨著入學(xué)人數(shù)的增加，校園設(shè)施也日益凸顯不足，致使辦學(xué)困難。學(xué)校沒有足夠的資金聘請更多的教師以支撐教學(xué)。這也促使加州推動(dòng)高等教育規(guī)劃。

（3）高等教育機(jī)構(gòu)秩序紊亂

加州高等教育機(jī)構(gòu)主要分為四類：加州大學(xué)、州立學(xué)院、社區(qū)學(xué)院（初級(jí)學(xué)院）以及與公立高等教育相對的私立高等教育機(jī)構(gòu)。隨著美國南北戰(zhàn)爭的結(jié)束，帶來入學(xué)人數(shù)增加、教育基金拮據(jù)等問題，再加上美國在教育領(lǐng)域也實(shí)施自由競爭的原則，致使加州高等教育各機(jī)構(gòu)間秩序紊亂。[3]

在此期間，高等教育各部門之間職能劃分混亂，各類機(jī)構(gòu)只考慮自身的利益。導(dǎo)致學(xué)生入學(xué)分配、入學(xué)水準(zhǔn)混亂等一系列問題亟待解決。[4]

二、規(guī)劃的內(nèi)容

具有里程碑式意義的1960年高等教育總規(guī)劃的主要內(nèi)容，分為以下七點(diǎn)：（一）確定并區(qū)分公立高等教育機(jī)構(gòu)間的職能與功能定位；（二）確定了普遍人學(xué)和選擇人學(xué)相結(jié)合的原則，分部門確定了不同的生源；（三）確定了轉(zhuǎn)學(xué)的途徑和方法；（四）重新確認(rèn)了加州長期以來對加州公民提供免除學(xué)費(fèi)的教育承諾；（五）對現(xiàn)存的“加州獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃”（建立于1956年）進(jìn)行改革；（六）分部門確定不同的管理機(jī)構(gòu)；（七）建立協(xié)調(diào)委員會(huì)。[5]

三、規(guī)劃的成效

（一）規(guī)范職能、避免資源浪費(fèi)

在沒有一個(gè)方案出臺(tái)的時(shí)期，各高校遵循市場自由競爭的原則，謀求自身利益，實(shí)質(zhì)上是攪亂了高等教育系統(tǒng)的良好運(yùn)行。

在有了總規(guī)劃的指導(dǎo)后，明確規(guī)范了高教系統(tǒng)各部門間的職能，各類高校不再盲目的擴(kuò)展，專心于發(fā)展自身科研、學(xué)術(shù)亦或職業(yè)培養(yǎng)。高等教育系統(tǒng)間的良好運(yùn)行，也為學(xué)者們提供了一個(gè)可供學(xué)術(shù)交流的平臺(tái)為學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。同時(shí)避免了資源浪費(fèi)等一系列不必要的開支，使學(xué)?；鹩糜趯W(xué)術(shù)本身。各類高校明確職能，培養(yǎng)不同的創(chuàng)新型、技術(shù)型人才，適應(yīng)了人才市場的需求，減輕人才就業(yè)壓力。

（二）規(guī)范入學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)、保障公平效率

高等教育系統(tǒng)各部門間無意義的擴(kuò)展與吞并，最終受害者只能是莘莘學(xué)子。在總共規(guī)劃出臺(tái)后，有了明確的招生標(biāo)準(zhǔn)，這一套標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)使各高校招生更加有效率，避免了無畏的資源浪費(fèi)。更加重要的是，保障了學(xué)生錄取的公平性。在轉(zhuǎn)學(xué)方面，總規(guī)劃也出臺(tái)了相應(yīng)的對策，規(guī)范了低段與高段學(xué)生的錄取比例，鼓勵(lì)學(xué)生上進(jìn)，取得更好的成績。促進(jìn)公平，使高年級(jí)的學(xué)生有更多的機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)學(xué)。

（三）保持自治、明確不同管理機(jī)構(gòu)

20世紀(jì)50、60年代，政府開始插手高等教育，使崇尚學(xué)術(shù)自由、學(xué)校自治的高校陷入深深的恐懼中。與此同時(shí)，加州州政府也日益凸顯出企圖干預(yù)高等教育的意圖。加州高等教育系統(tǒng)各部門擔(dān)心損傷各自的利益，惶惶不安。企圖通過擴(kuò)張等手段保障利益。

在總規(guī)劃出臺(tái)后，明確了分部門間不同的管理機(jī)構(gòu)，保障了大學(xué)的自治權(quán)，使大學(xué)成為一個(gè)真正的學(xué)術(shù)自由的場所。此舉對加州高等教育具有里程碑式的意義，使加州成為一個(gè)人才濟(jì)濟(jì)，流淌學(xué)術(shù)自由之風(fēng)的教育大州。

四、借鑒與啟示

（一）明確各高校的定位

我國現(xiàn)招生面臨的問題之一是各高校間的定位不明確，除了重點(diǎn)高校，最近幾年確是劃分了一些地方省屬高校。但因沒有一套明確的定位，各高校間不斷的爭搶學(xué)生，希望得到更好的生源。

通過總規(guī)劃的出臺(tái)，使加州的教育系統(tǒng)保持良好的運(yùn)行。對我國來說有很大的借鑒價(jià)值，對重點(diǎn)高校開辦分校進(jìn)行明確的規(guī)范、使地方高校、私立高校、重點(diǎn)高校明確各自的定位，到底是研究型還是技術(shù)型大學(xué)，應(yīng)培養(yǎng)創(chuàng)新型還是技術(shù)型人才。從而解決各高校招生困難、學(xué)生選擇困難等問題，同時(shí)適應(yīng)了人才市場的需求，避免培養(yǎng)重復(fù)人才。

（二）進(jìn)行定期的區(qū)域性規(guī)劃

在全民叫嚷著推行“雙一流”建設(shè)，關(guān)注“十二五”規(guī)劃的研究成果，關(guān)心“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)時(shí)，我們都忽略了對地方的規(guī)劃。新疆、西藏等省市地廣人稀、河南省卻是人多高校少，每個(gè)省市都有各自的問題存在，拿一套平均值去衡量顯然是不合理的。

加州總規(guī)劃的制定對象是美國加州，并且期間不斷的調(diào)整多達(dá)45次?？傄?guī)劃針對加州自身的問題，由加州州政府與加州各高校間共同推出，因地制宜，收獲頗大。我國缺少有針對性的區(qū)域性高等教育規(guī)劃，這點(diǎn)值得我們借鑒學(xué)習(xí)。相信有了區(qū)域性的教育規(guī)劃后，我國的高等教育將更上一層樓。

（三）授予高校一定的自治權(quán)

我國高校沒有國外高校幾百年的自治歷史，也沒有國外高校管理自身的董事會(huì)。我國的高校甚至不能選擇心儀的教材，得從固定的出版社的固定書本中選取，教師也不能隨心所欲地教授課程，不能分享自己的研究成果。教授學(xué)者們的研究被規(guī)定要解決現(xiàn)有問題，不能過于脫離實(shí)際或超前。在這個(gè)大背景下，高校沒有追求學(xué)術(shù)自由的權(quán)力。

加州總規(guī)劃中，再一次的肯定了大學(xué)董事會(huì)的地位，換而言之就是保障了大學(xué)的自治權(quán)。對此，我國應(yīng)加以借鑒，授予大學(xué)一定的自治權(quán)，讓大學(xué)成為一個(gè)真正的追求學(xué)術(shù)自由的場所，這樣更加有利于專家學(xué)者們研究科研，同時(shí)也為學(xué)生們創(chuàng)造一個(gè)單純的學(xué)習(xí)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1] http：//www.sh.xinhuanet.com/2016-03/18/c_135200400_2.htm 新華網(wǎng)

[2] 1960-1975年加州高等教育總體規(guī)劃「EB/01」：http； //sunsite. berkeley. edu/uchistory/archives _ exhibits/masterplan/MasterP1an1960. pdf 2005—3—1.

[3] 章新勝.加州高等教育總體規(guī)劃與美國高等教育治理.中國高教研究.2005.（12）.

[4] 李政云.美國加州加以總體規(guī)劃演進(jìn)分析.高等教育研究.2005.（11）.

[5] 克拉克·克爾.《高等教育不能回避歷史》[M].杭州：浙江教育出版社，2001. 134.

作者簡介：付鈺，女，1994年1月22日，西安人，在讀碩士研究生，西北政法大學(xué)，研究方向：教育經(jīng)濟(jì)與管理。