地鐵運營應急管理體系構(gòu)建分析

周濤

摘 要：隨著地鐵建設規(guī)模城市化的速度越來越快，其規(guī)模和普及率也原來越高。運營中的風險事故也隨之增加，構(gòu)建完善的應急管理體系是地鐵運營必不可少的環(huán)節(jié)也是應急管理體系的一部分。構(gòu)建安全運營應急體系是地鐵運行安全迫在眉睫的任務和基本保證。針對這種情況，本文首先對地鐵運營應急管理概述進行了介紹，其次對地鐵運營應急管理體系建設現(xiàn)狀及運營風險分析進行了分析，最后針對地鐵運營應急管理體系的構(gòu)建給出了一些對策，希望可以給大家一些有用的建議和

啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：地鐵運營 應急管理 體系構(gòu)建

前言：地下空間開發(fā)與利用進程隨著城市地面交通壓力的與日俱增。在此情況，各大城市的地鐵建設工程數(shù)量不斷增加也不斷加快，因此，有必要對地鐵運營應急管理進行深入研究，對地鐵運營應急管理體系的構(gòu)建起到重要意義。目前我國城市地鐵線路的增加使運營管理面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)應急資源的高效調(diào)配，通過管理流程和機制等各方面要素，地鐵運營管理主要以概念為基礎(chǔ)，整合運營管理機構(gòu)、有效應對運營突發(fā)事件。

1 地鐵運營應急管理概述

根據(jù)我國《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》中對應急管理的定義，應急管理（EM）是針對突發(fā)性危機事件的預防、監(jiān)控、處理和恢復機制。目前我國地鐵運營應急管理主要以應急預案、應急管理體制、機制和法制。制度為基礎(chǔ)。在預防準備階段，做好善后和補救事宜，并根據(jù)應急處理過程，主要利用信息化技術(shù)，對管理對象的運營狀態(tài)進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常時及時發(fā)出告警。在監(jiān)測和預警階段，應急管理是基于突發(fā)事件全過程的管理行為，在突發(fā)事件發(fā)生階段，則根據(jù)應急預案，及時組織人員和物資，制定應急管理預案，并對應急方案的實施進行模擬演練。對應急方案作出調(diào)整，展開救援和事態(tài)控制行動，具體可劃分為四個階段，即突發(fā)事件的預防準備階段、突發(fā)事件的監(jiān)測和預警階段、突發(fā)事件的發(fā)生和處理階段，以及突發(fā)事件的善后和恢復階段。最后對應急事件的處理過程進行分析總結(jié)，要構(gòu)建完善的應急管理體制和人員組織結(jié)構(gòu)，不斷提高應急管理能力。

2 地鐵運營應急管理體系運營風險分析及建設現(xiàn)狀

2.1 應急管理體系建設現(xiàn)狀

為確保應急管理體系構(gòu)建的合理性，各構(gòu)成因素之間具有密切的相互影響作用。從目前已有研究成果來看，該系統(tǒng)是由地鐵車站、行車軌道、列車、機電設備和管理人員和乘客組成的復雜系統(tǒng)，按照地鐵運營狀態(tài)進行劃分，基于“一案三制”制度，又可以將地鐵運營劃分為正常狀態(tài)、非正常狀態(tài)和緊急運營狀態(tài)。而其體系構(gòu)建則貫穿于地鐵運營的全過程中進行詳細分析，具體可以將其劃分由四大組成要素，即人員、設備、環(huán)境和管理，詳細闡述了地鐵應急管理中的預案、體制、法制和機制構(gòu)建策略，探討了應急管理平臺的設計與實現(xiàn)。必須對地鐵運營系統(tǒng)開展應急管理的主要目的是對緊急運營狀態(tài)下的事態(tài)發(fā)展進行有效控制。

2.2 地鐵運營風險分析

相關(guān)統(tǒng)計結(jié)果顯示，多數(shù)地鐵運營突發(fā)事件都是由人的因素造成的，地鐵運營風險主要體現(xiàn)在4個方面： （1）人員軟條件因素，在各影響要素中占據(jù)主要地位，包括可能因工作人員的操作失誤或乘客對地鐵設施的惡意破壞，工作人員和乘客兩個方面，導致突發(fā)事件的發(fā)生；（2）管理因素，包括應急預案的有效性，進而引發(fā)風險事故。導致可預見事故因素沒有得到有效排除和控制，地鐵運營技術(shù)水平等，可能因管理機構(gòu)和職能的缺失；（3）設備硬性因素，因設備運行故障導致危險事故的發(fā)生，主要來源于動力照明系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、通風排煙系統(tǒng)以及地鐵列車系統(tǒng)等，容易造成嚴重的人身生命財產(chǎn)損失；（4）環(huán)境因素，包括自然災害和社會環(huán)境兩個方面，以及落軌自殺事件、恐怖襲擊事件等引起的惡性事件，再比如由地震引發(fā)的地鐵隧道圍巖結(jié)構(gòu)變遷等自然災害事故。

3 構(gòu)建地鐵運營應急管理體系的對策

3.1 構(gòu)建應急決策知識庫

應急管理知識庫的構(gòu)建需要在平時收集和整理相關(guān)地鐵運營事件信息及處理方法，及時更新運營技術(shù)手段，從而為應急管理決策提供支持。應急決策具有較高的時間緊迫性，需要在先進技術(shù)手段支持下，通過采用這種劃分方式，制定動態(tài)的應急管理措施，建立應急管理系統(tǒng)，在發(fā)生應急事故時，需要在短時間內(nèi)迅速掌握事態(tài)詳細信息。由于地鐵運營突發(fā)事件具有隨機性和不確定性，快速完成基本信息的收集和分析工作。在應急決策知識庫的支持下，快速生成幾套應急預案，供管理人員決策參考，從而提高實際處理方案制定效率和執(zhí)行效率。圍繞整個管理生命周期內(nèi)的應急管理需求，開展信息采集與預警工作、預防準備工作、救援實施與處理工作以及事態(tài)恢復和重建工作，確保地鐵應急管理的有序進行?？傮w而言，地鐵系統(tǒng)逐漸成為城市交通網(wǎng)絡的重要組成部分，必須確保其運行的安全性和穩(wěn)定性，需要為突發(fā)性事件處理提供方法和技術(shù)支持，是應急管理體系運轉(zhuǎn)的重要依據(jù)，因此不斷更新應急管理體系，能夠有效應對各種新型突發(fā)性事故。應急決策知識庫，確保管理機制的先進性，能夠避免在發(fā)生突發(fā)事件時，出現(xiàn)手足無措的情況，因此其構(gòu)建十分重要也十分必要。

3.2 設置應急組織機構(gòu)

在整個應急管理體系中占據(jù)主導地位，具有最終指揮決策權(quán)，同時也是應急預案實際執(zhí)行單位，在發(fā)生突發(fā)性事故時，確保整個應急處理組織機構(gòu)能夠高效運轉(zhuǎn)。應急指揮機構(gòu)具有應急管理的最高決策權(quán)，從具體機構(gòu)設置來看，在發(fā)生突發(fā)性事件時，快速組織救援物資和設備，疏散乘客，控制事態(tài)發(fā)展，負責確定應急方案并組織實施。在進行應急組織機構(gòu)建設過程中，合理劃分各職能部門的管理權(quán)限，應明確組織組成結(jié)構(gòu)，并明確結(jié)構(gòu)間的隸屬關(guān)系，確定各層級部門的管理責任。應急組織機構(gòu)設置的合理性是應急處理效率的關(guān)鍵性影響要素。主要由指揮部門、現(xiàn)場救援部門和日常管理部門組成。日常管理部門則負責平時的地鐵運營監(jiān)測和管理工作，參與應急機制構(gòu)建。應急管理部門要對故障設備或損壞設備進行維修或更換，恢復地鐵系統(tǒng)的正常運行狀態(tài)。并負責管理制度的具體執(zhí)行。完成突發(fā)事件處理后，需要日常管理部門與現(xiàn)場救援部門相互配合，迅速恢復現(xiàn)場和清理現(xiàn)場。

4 結(jié)束語

地鐵運營應急管理體系的構(gòu)建通過構(gòu)建基于應急管理知識庫的管理框架，對管理體系進行改進合理設置應急組織機構(gòu)，并更新管理理念和方法，對于地鐵系統(tǒng)穩(wěn)定運行有重要影響，可以有效提升地鐵運營應急管理效率和事態(tài)控制成效。

參考文獻

[1] 汪茉莉.地鐵運營突發(fā)事件應急研究[D].東南大學， 2016.

[2] 李云.地鐵突發(fā)事件應急管理[D].廣州大學， 2012.