推進(jìn)鹽城服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考

王琳娜

摘要：本文主要分析了當(dāng)前鹽城服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本態(tài)勢(shì)，以及面臨遇到的主要矛盾，從鹽城服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑、主攻方向、關(guān)鍵舉措等方面進(jìn)行思考，從而更好地助推鹽城服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)；經(jīng)濟(jì)；高質(zhì)量

當(dāng)前，“高質(zhì)量發(fā)展”成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)鍵詞，2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定的發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。江蘇省、市委對(duì)高質(zhì)量發(fā)展都做出重大部署，高質(zhì)量發(fā)展是鹽城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然選擇。

一、當(dāng)前服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本態(tài)勢(shì)

（一）國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展基本情況

2017年，全國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為51.6%；服務(wù)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)8.0%，比國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增加值增速分別高出1.1和1.9個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為58.8%，比第二產(chǎn)業(yè)高出22.5個(gè)百分點(diǎn)；拉動(dòng)全國(guó)GDP增長(zhǎng)4.0個(gè)百分點(diǎn)，比第二產(chǎn)業(yè)高出1.5個(gè)百分點(diǎn)。

2017年全國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重與上年持平，這與之前的持續(xù)提高態(tài)勢(shì)相比有所變化，相比而言，二次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重上升。服務(wù)業(yè)增加值增速與去年相比上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增加值對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)兩個(gè)指標(biāo)與去年相比有小幅上升。

（二）江蘇省服務(wù)業(yè)發(fā)展基本情況。

2017年江蘇省服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為50.3%，比上年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)8.2%，比國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增加值增速分別高出1和1.6個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)1917.4萬(wàn)人，占年末全省就業(yè)人數(shù)的40.3%，比上年增加1個(gè)百分點(diǎn)，與二次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)差距進(jìn)一步縮小。預(yù)計(jì)2017年服務(wù)業(yè)增加值對(duì)GDP拉動(dòng)和貢獻(xiàn)率與去年同期相比有所下降，2017年服務(wù)業(yè)增加值增量預(yù)計(jì)小于二次產(chǎn)業(yè)增加值增量。

（三）鹽城市服務(wù)業(yè)發(fā)展基本情況

2017年鹽城市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)386.2億元，同比增長(zhǎng)10.1%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高至47.5%，繼續(xù)保持三二一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；服務(wù)業(yè)投資273.18億元，同比增長(zhǎng)17.2%，占固定資產(chǎn)投資總額比重提高至42.2%，與上年同期相比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。

目前鹽城服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：商貿(mào)服務(wù)集聚發(fā)展。呈現(xiàn)出規(guī)模經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)、特色經(jīng)營(yíng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，德潤(rùn)廣場(chǎng)、匯銀商業(yè)廣場(chǎng)等一批商業(yè)綜合體建成運(yùn)營(yíng)；永寧汽車城等專業(yè)市場(chǎng)輻射周邊，集聚效應(yīng)不斷放大。電子商務(wù)創(chuàng)樹特色。突出建設(shè)電子商務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和引進(jìn)知名電商平臺(tái)項(xiàng)目，成功打造了頤高電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、東臺(tái)鎮(zhèn)電商園、安豐鎮(zhèn)電商園等一批重點(diǎn)園區(qū)，創(chuàng)成省級(jí)電商產(chǎn)業(yè)園3個(gè)、示范鎮(zhèn)3個(gè)、示范村6個(gè)，被評(píng)為國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范市，2017年電子商務(wù)交易額超300億元?？萍挤?wù)孵化培育。加快建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技孵化器和眾創(chuàng)空間等載體平臺(tái)。全市現(xiàn)有各類省級(jí)以上創(chuàng)新載體平臺(tái)50多個(gè)，建成國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器2家、國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間1家，與10多家高等學(xué)院、科研院所共建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。生態(tài)旅游全域推動(dòng)。建成西溪旅游文化景區(qū)、黃海森林公園、甘港老家、安豐古鎮(zhèn)等30多個(gè)優(yōu)質(zhì)景區(qū)（點(diǎn)），現(xiàn)有國(guó)家4A級(jí)景區(qū)2個(gè)、國(guó)家級(jí)森林公園1個(gè)、省五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)1個(gè)。2017年全年接待游客454.1萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入56.8億元，分別增長(zhǎng)32.5 %、52.3%。

二、目前鹽城服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的矛盾

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需調(diào)整

從國(guó)家、省以及我市三級(jí)的相關(guān)數(shù)據(jù)可以看到，2017年對(duì)于服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要的年份，服務(wù)業(yè)增速與以前年度相比沒(méi)那么突出，服務(wù)業(yè)占GDP比重上升步伐放緩，我省甚至有所下降，服務(wù)業(yè)亟待創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、可持續(xù)發(fā)展的信號(hào)都很明顯

（二）項(xiàng)目招引期盼突破

2017年度我市簽約的服務(wù)業(yè)5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目只有7個(gè)，投資額18.1億元，與工業(yè)項(xiàng)目相比差距巨大，這也意味著我市服務(wù)業(yè)將面臨缺少新動(dòng)能和新增長(zhǎng)點(diǎn)的問(wèn)題。

（三）創(chuàng)新能力有待提高

我市現(xiàn)有各類省級(jí)以上創(chuàng)新載體平臺(tái)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等數(shù)量都不少，但是服務(wù)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)成果轉(zhuǎn)化率偏低。對(duì)創(chuàng)新人才吸引力不夠，加上目前南京等城市出臺(tái)的新的人才招引政策，未來(lái)我市創(chuàng)新人才招引面臨的形勢(shì)較為嚴(yán)峻，創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新人才的缺失就意味著我市服務(wù)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足。

（四）傳統(tǒng)服務(wù)比重較高

目前我市新興服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展，但目前服務(wù)業(yè)利稅主要還是來(lái)源于傳統(tǒng)行業(yè)。服務(wù)業(yè)稅收占全市稅收比重一直都超過(guò)60%，但服務(wù)業(yè)稅收中占比最高的主要是批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)行業(yè)，2017年批發(fā)零售、住宿餐飲行業(yè)稅收占服務(wù)業(yè)稅收比重達(dá)41.9%，電子商務(wù)、生態(tài)旅游、科技服務(wù)等行業(yè)對(duì)目前的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和利稅貢獻(xiàn)較小。

三、推進(jìn)鹽城服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)思考

（一）鹽城服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑

經(jīng)濟(jì)走上高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)向期，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，最大的特點(diǎn)是速度要“下臺(tái)階”、質(zhì)量效益要“上臺(tái)階”。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)合“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，大力培育新動(dòng)能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力，加大服務(wù)業(yè)載體建設(shè)，建設(shè)一批業(yè)態(tài)新、集聚度高的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培植一批具有創(chuàng)新能力的龍頭企業(yè)。

（二）鹽城服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向

1、加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)突破發(fā)展。以全市現(xiàn)代物流業(yè)規(guī)劃為引領(lǐng)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)內(nèi)河港啟動(dòng)建設(shè)，打造開發(fā)區(qū)內(nèi)河港物流集聚區(qū)，形成我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展高地。建設(shè)城東城市配套物流中心、沿海區(qū)綜合性物流園區(qū)、安豐綜合性物流中心、時(shí)堰不銹鋼產(chǎn)業(yè)物流基地、溱東不銹鋼集散物流中心等5個(gè)物流園區(qū)和節(jié)點(diǎn)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力將我市打造成輻射周邊、領(lǐng)先蘇北的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)高地。加大電子商務(wù)業(yè)培育發(fā)展。依托城東新區(qū)“云谷”、“智廈”、互聯(lián)網(wǎng)大廈、頤高電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、東臺(tái)鎮(zhèn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和安豐電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，加快招引電商企業(yè)落戶，引導(dǎo)、支持企業(yè)特別是規(guī)上工業(yè)企業(yè)、限上貿(mào)易企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及旅游景區(qū)積極開展電子商務(wù)應(yīng)用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，著力培育出一批有影響力的骨干企業(yè)。突出科技服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)合作平臺(tái)、研發(fā)服務(wù)平臺(tái)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用、軟件研發(fā)等服務(wù)制造業(yè)的科技服務(wù)業(yè)，大力培育和開拓服務(wù)外包市場(chǎng)，鼓勵(lì)規(guī)模企業(yè)主輔分離，將信息技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、設(shè)計(jì)策劃等部分流程性業(yè)務(wù)剝離外包。建成一批省級(jí)工程中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心。推動(dòng)創(chuàng)建眾創(chuàng)空間，打造眾創(chuàng)集聚區(qū)。提高創(chuàng)新載體平臺(tái)轉(zhuǎn)化率，培育創(chuàng)新企業(yè)，形成新動(dòng)能。

2、加快生活性服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。把握商貿(mào)服務(wù)業(yè)“一城四區(qū)”發(fā)展核心，積極發(fā)展大型商業(yè)綜合體、品牌連鎖企業(yè)等業(yè)態(tài)，放大商貿(mào)核心區(qū)的資源集聚效應(yīng)和市場(chǎng)輻射效應(yīng)。加快德潤(rùn)廣場(chǎng)、大潤(rùn)發(fā)等商貿(mào)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，緊跟“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)。推動(dòng)時(shí)堰鎮(zhèn)商業(yè)綜合體、開發(fā)區(qū)西區(qū)商業(yè)綜合體等商業(yè)綜合體建設(shè)。推動(dòng)高鐵組團(tuán)和城南片區(qū)建設(shè)，打造引領(lǐng)高端生活的綠色新區(qū)。推進(jìn)生態(tài)旅游智慧提升。以鹽城市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚全域發(fā)展合力。加強(qiáng)旅游景區(qū)建設(shè)，黃海森林公園爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。加快旅游景區(qū)宣傳和旅游活動(dòng)策劃，提高旅游周邊產(chǎn)品的創(chuàng)新制作能力，建成有口皆碑的國(guó)家全域旅游示范區(qū)。

（三）鹽城服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措

1、加大載體建設(shè)。繼續(xù)強(qiáng)化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、項(xiàng)目、企業(yè)三大載體建設(shè)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、運(yùn)行質(zhì)量、發(fā)展后勁、社會(huì)貢獻(xiàn)等高質(zhì)量指標(biāo)的重視，促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、功能集成，全面提升服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展層次和水平，著力打造產(chǎn)業(yè)集聚度高、發(fā)展特色鮮明、創(chuàng)新能力突出、配套服務(wù)完善、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)招商，聚力招引新型業(yè)態(tài)，對(duì)引進(jìn)智慧服務(wù)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、生態(tài)旅游等業(yè)態(tài)項(xiàng)目按高比例考核實(shí)績(jī)。建立“項(xiàng)目化、節(jié)點(diǎn)化、責(zé)任化”組織機(jī)制，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目早開工、快建設(shè)。培育服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，堅(jiān)持培植本土企業(yè)和引進(jìn)外來(lái)企業(yè)、改造傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和拓展新興業(yè)態(tài)、突出生產(chǎn)服務(wù)和重視生活服務(wù)相結(jié)合的原則，培育服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。加強(qiáng)服務(wù)品牌培育，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，健全品牌管理體系，實(shí)施商標(biāo)、商號(hào)、域名的同名注冊(cè)，保持企業(yè)品牌與商號(hào)的一致性、整體性，提升企業(yè)品牌綜合競(jìng)爭(zhēng)力，積極參與服務(wù)業(yè)商標(biāo)品牌評(píng)選活動(dòng)，培育一批能夠展示“東臺(tái)服務(wù)”優(yōu)質(zhì)形象的服務(wù)品牌、企業(yè)品牌和區(qū)域品牌。

2、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展18條政策意見(jiàn)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金作用。鼓勵(lì)“四區(qū)”根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展要求，針對(duì)性制定扶持政策。服務(wù)業(yè)孵化企業(yè)對(duì)資金需求較高，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)、項(xiàng)目的信貸支持力度，緩解中小企業(yè)資金困難。組織開展各類專題培訓(xùn)活動(dòng)，積極培養(yǎng)、引進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新人才，為全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

3、健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必然離不開指標(biāo)體系建立，未來(lái)上級(jí)層面必會(huì)圍繞高質(zhì)量發(fā)展建立體現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，加大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)統(tǒng)計(jì)力度，改進(jìn)企業(yè)抽樣調(diào)查和數(shù)據(jù)采集，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性，健全部門信息互通共享機(jī)制，建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，反映服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況。

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