論推進內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

孟克

摘要：近五年在黨中央的領(lǐng)導下取得了前所未有的高速發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟從經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)成熟和市場發(fā)育等幾方面來看，內(nèi)蒙古經(jīng)濟已經(jīng)具備了推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件。本文結(jié)合自治區(qū)經(jīng)濟特點提出了推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)想、部署和具體措施。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 經(jīng)濟 高質(zhì)量 發(fā)展

2018年3月5日，全國兩會期間，習近平總書記參加他所在的十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，銳意創(chuàng)新、埋頭苦干，守望相助、團結(jié)奮斗，扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。為了將習主席的推進自治區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展落實到實處，必須全方位的構(gòu)建推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。

一、推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的構(gòu)想

當前，內(nèi)蒙古經(jīng)濟在原有基礎(chǔ)上，近五年在黨中央的領(lǐng)導下取得了前所未有的高速發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟從經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)成熟和市場發(fā)育等幾方面的數(shù)據(jù)表明，內(nèi)蒙古經(jīng)濟已經(jīng)具備了推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件。因此，按照全國經(jīng)濟發(fā)展整體布署和推動供給側(cè)改革的總體方案，結(jié)合內(nèi)蒙古經(jīng)濟的發(fā)展實際和資源稟賦，推進全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展總體構(gòu)想，有兩個關(guān)鍵點。

1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與創(chuàng)新手段相結(jié)合

過去自治區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是能源產(chǎn)業(yè)，但是這些能源產(chǎn)業(yè)只局限于對能源的初加工，而且這一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢伴隨國家淘汰落后產(chǎn)能經(jīng)濟政策出臺，這個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢正在逐步喪失，因此，推動全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須將傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)通過動能轉(zhuǎn)換，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，運用多種創(chuàng)新手段，提高能源產(chǎn)業(yè)的深加工，從而喚發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長動能，推動產(chǎn)業(yè)健康綠色可持續(xù)發(fā)展。

2.搶占新發(fā)展機遇做好新興產(chǎn)業(yè)布局

推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須做好各產(chǎn)業(yè)之間的銜接班，特別是對新興產(chǎn)業(yè)的布局，這就需要把握好技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，抓住機會搶占先機，全區(qū)各盟市結(jié)合自己發(fā)展優(yōu)勢，因地制宜的制定本地區(qū)的特色發(fā)展思路，圍繞現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)、新興綠色能源、新材料和生物基因等技術(shù)領(lǐng)域呈現(xiàn)出的融合性產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，創(chuàng)新配套發(fā)展的新環(huán)境，集中力量推進新興產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。

二、推進內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的總體部署

要實現(xiàn)推進內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須要有適應自治區(qū)特點的經(jīng)濟發(fā)展部署。

1.緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略

內(nèi)蒙古是國家重要的能源產(chǎn)業(yè)基地，因此要推進自治區(qū)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，就必須主動融入國家產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略布局，有效對接西部大開發(fā)、絲綢之路經(jīng)濟帶和振興東北等國家發(fā)展戰(zhàn)略，利用好國家層面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，用足用好國家的優(yōu)惠政策，匯聚國內(nèi)的發(fā)展要素于內(nèi)蒙古，將自治區(qū)布局成為承接國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，進而輻射中北亞東北亞國家的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新高地。

2.深化供給側(cè)改革提高產(chǎn)品競爭優(yōu)勢

內(nèi)蒙古目前主要面向國內(nèi)提供工業(yè)制成品和農(nóng)畜產(chǎn)品，在國家深化供給側(cè)改革之際，自治區(qū)要將國內(nèi)外市場的有效需求，及時傳遞給區(qū)內(nèi)的的大中型骨干企業(yè)，讓他們的產(chǎn)品在市場上更具競爭力，并為爭區(qū)內(nèi)乳品和牛羊肉骨干生產(chǎn)企業(yè)參與國家相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)標準的制定，通過高質(zhì)量的產(chǎn)品創(chuàng)出一批名牌產(chǎn)品。并且通過區(qū)中小微企業(yè)扶持計劃，推出一批具有自主品牌的極具潛力的小而精企業(yè)，讓這些小微企業(yè)的拳頭產(chǎn)品打開國內(nèi)外市場的大門。

三、推進內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的措施

1.做大做強特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大自治區(qū)經(jīng)濟

地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展不均衡、水平較低，資金短缺，培育主導產(chǎn)業(yè)要按照因地制宜、突出特色，借助外力、培育內(nèi)力并重的發(fā)展原則。統(tǒng)籌做好地方縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧，促進產(chǎn)業(yè)合理布局、錯位發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、重復建設和惡性競爭。

1.1發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程

加快推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式的主要措施。

首先，要不斷加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設施建設，大力發(fā)展高效生態(tài)避災型農(nóng)牧業(yè)，重點解決好畜牧業(yè)核心生產(chǎn)資料。依據(jù)水源條件，因地制宜，統(tǒng)籌發(fā)展噴灌、滴灌等高效節(jié)水設施，搞好節(jié)水配套改造和抗旱水源工程建設；抓緊研究制定儲草棚、牲畜棚、蔬菜保鮮恒溫庫建設規(guī)劃和具體實施方案，以農(nóng)業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的盟市要建立大中型蔬菜恒溫庫，增強農(nóng)牧業(yè)抵御各類風險的能力，增加農(nóng)牧民收入，保障農(nóng)牧業(yè)安全生產(chǎn)。

其次，繼續(xù)加大農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張，通過強化乳、肉、菜、薯四個基地的建設，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。圍繞羊、牛、馬、薯、菜、藥、草七大產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強綠色農(nóng)牧業(yè)。提高畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平，在全面總結(jié)全區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展歷史經(jīng)驗和審視自身短板的基礎(chǔ)上，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)良種肉牛產(chǎn)業(yè)為突破口，加快推進傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型。

1.2加快推進新型工業(yè)化，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟突破發(fā)展

按照“綠色、節(jié)能、低碳”和“循環(huán)經(jīng)濟”的要求，把發(fā)展新型工業(yè)作為推進“三化”的首要任務和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做大經(jīng)濟總量、提升質(zhì)量效益的主攻方向，培育壯大第二產(chǎn)業(yè)。立足資源比較優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)由發(fā)展的初級階段向發(fā)展的中、高級階段轉(zhuǎn)變，逐步淘汰落后產(chǎn)能。

依托區(qū)內(nèi)包頭稀土稀有金屬成礦帶，鄂爾多斯、錫林郭勒煤炭成礦帶為抓手，有效利用境內(nèi)外兩種資源，促進優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。

在具備條件的包頭、鄂爾多斯、呼和浩特、烏蘭察布等地區(qū)有重點地培育發(fā)展信息、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、先進裝備制造、生物醫(yī)藥等非資源型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點加快推進云計算、大數(shù)據(jù)、新型風電設備組裝、高效儲能電池、水凈化處理設備制造等項目建設，全力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，逐步構(gòu)建“多元發(fā)展、多極支撐”的產(chǎn)業(yè)體系。

在對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中，加快推進資源轉(zhuǎn)化增值，摒棄過去單純依靠資源初級開發(fā)、初級利用推動經(jīng)濟快速發(fā)展的方式，必須在資源的高效、集約利用上做文章。當前，自治區(qū)要全力推動煤轉(zhuǎn)電項目建設，力爭50%以上的煤炭產(chǎn)能就地消化，依托錫盟至山東、錫盟至江蘇兩條特高壓電力外送通道，實現(xiàn)“煤從空中走、電送華東南”，抓好配套煤礦及新能源項目建設。

1.3加快服務業(yè)繁榮發(fā)展，促進第三產(chǎn)業(yè)的快速增長

加快以現(xiàn)代服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大政策支持和工作推進力度，逐步形成以蒙元文化旅游業(yè)為支撐，現(xiàn)代物流業(yè)為基礎(chǔ)，金融保險等服務業(yè)為保障的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，使其成為擴大消費、增加就業(yè)、創(chuàng)業(yè)富民的重要渠道。加強旅游基礎(chǔ)設施建設，捆綁整合相關(guān)項目資金，集中財力加強景區(qū)景點配套的交通、餐飲、住宿等基礎(chǔ)設施建設力度，不斷強化文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，努力將文化旅游業(yè)打造成為特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。實施品牌戰(zhàn)略，進一步強化旅游策劃、產(chǎn)品開發(fā)和市場營銷。引進文化旅游龍頭企業(yè)，拓展冬季旅游項目，精心打造自治區(qū)境內(nèi)旅游線路、景點建設。

2.依靠集群經(jīng)濟，提升自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的競爭力

集群經(jīng)濟的發(fā)展，對于提升自治區(qū)經(jīng)濟的競爭力有著非常重要的作用。在內(nèi)蒙古這樣一個發(fā)展不平衡地區(qū)，發(fā)展高質(zhì)量經(jīng)濟的核心就先要利用地域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，通過政府政策功能的發(fā)揮，推動這些經(jīng)濟主體相互伴生、相互促進，形成具有強大優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈集群經(jīng)濟體系。各盟市依托資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，加強與蒙古國、俄羅斯等國家及周邊東北、華北的經(jīng)濟技術(shù)交流，進一步擴大合作領(lǐng)域，加快合作項目建設步伐，積極開展定向招商引資活動和產(chǎn)業(yè)對接。一定要緊緊抓住國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快的機遇，尤其是此次京津唐冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、項目轉(zhuǎn)移，努力做到主動作為。

全面擴大對內(nèi)對外開放，借助國家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，創(chuàng)新與蒙俄合作機制。大力推進基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通。在國家的統(tǒng)籌推動下，加快推行自治區(qū)“三個一”聯(lián)合監(jiān)管模式，深化落實自治區(qū)大通關(guān)改革。利用二連浩特、滿洲里等口岸的有力條件，全方位加強對蒙俄交流往來。積極開展與蒙俄在教育、文化、醫(yī)療、體育、科技、旅游等方面的人文交流，加強與蒙俄地方政府及部門間的定期協(xié)商會晤。優(yōu)化對蒙俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快對蒙俄勞務輸出，為企業(yè)在境外開展承包工程和勞務合作創(chuàng)造條件。大力發(fā)展新興貿(mào)易方式，支持企業(yè)開展跨境電子商務。全面提升區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作水平。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要注重做好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特點相結(jié)合。借助清潔能源基地平臺，推動與京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟帶的合作。深化京蒙區(qū)域合作，發(fā)揮自治區(qū)土地、電力優(yōu)勢，通過園區(qū)共建等方式，加快承接高水平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重點引進延伸配套加工產(chǎn)業(yè)，使其做大做強，又要結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)高度化、分段化趨勢特點。根據(jù)各地自身優(yōu)勢，有針對性地承接產(chǎn)業(yè)鏈分支環(huán)節(jié)——中間價值型、資本密集型及技術(shù)含量和附加值高的產(chǎn)業(yè)，培育壯大集群經(jīng)濟。

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