新時(shí)期加強(qiáng)林地管理的有效策略探討

庹尚文

摘 要：盡管我國(guó)幅員遼闊，但森林資源并不多，人均森林面積遠(yuǎn)低于世界平均水平，再加上耕地或其他項(xiàng)目對(duì)林地的占用征收以及違法占用林地等情況，導(dǎo)致我國(guó)的林地資源十分緊張。因此，加強(qiáng)對(duì)林地的管理對(duì)于我國(guó)的林業(yè)發(fā)展有著非常重要的意義。本文對(duì)加強(qiáng)林地資源管理的必要性以及當(dāng)前林地管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并對(duì)新時(shí)期如何加強(qiáng)林地管理提出了幾點(diǎn)對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：林地管理；林業(yè)發(fā)展，策略

森林是我國(guó)的重要自然資源和戰(zhàn)略資源，林業(yè)的發(fā)展對(duì)于我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)以及部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著良好的促進(jìn)作用，而林地則是林業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。隨著我國(guó)對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的不斷重視，加強(qiáng)林地管理，推動(dòng)林業(yè)的發(fā)展成為了一項(xiàng)重要的任務(wù)。然而在實(shí)際的林地管理工作中，還存在著不少的問(wèn)題亟待解決。

一、加強(qiáng)林地資源管理的必要性

在當(dāng)前的國(guó)際社會(huì)中，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)已經(jīng)成為了廣泛的共識(shí)，黨的十八大生態(tài)文明建設(shè)提升到了更高的戰(zhàn)略層面，黨的十九大明確提出要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。林業(yè)是我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中的重要戰(zhàn)場(chǎng)，林業(yè)發(fā)展成為了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中十分重要且緊迫的任務(wù)之一。林業(yè)發(fā)展是建立在林地的基礎(chǔ)上的，然而由于近年來(lái)優(yōu)質(zhì)林地被征收或違法占用的情況時(shí)常發(fā)生，林地資源總量出現(xiàn)了嚴(yán)重不足，對(duì)林業(yè)的發(fā)展造成了嚴(yán)重制約。因此，只有進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林地資源的管理，建立健全林地資源保護(hù)和監(jiān)管機(jī)制，才能夠使林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新的面貌，林業(yè)發(fā)展能夠發(fā)揮出更好的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

二、林地管理存在的主要問(wèn)題

1.林地資源總量不足，供需矛盾突出。我國(guó)的森林面積小，資源數(shù)量較少且地區(qū)分布不均，人均森林面積遠(yuǎn)低于世界平均水平。由此而可見(jiàn)我國(guó)的林地資源十分寶貴。然而由于近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，各種工程、項(xiàng)目對(duì)于土地的需求非常大，再加上我國(guó)十分重視對(duì)耕地的保護(hù)，因此大量的項(xiàng)目選擇向林地進(jìn)行轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致近年來(lái)林地逆轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)。部分用來(lái)取土或者作為施工便道、攪拌站、堆料場(chǎng)等的林地，其恢復(fù)難度很大。此外，隨著我國(guó)不斷的加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)力度，對(duì)于林地也有著非常大的需求，林地占用征收定額與實(shí)際需求相比存在著較大的缺口。

2.林地觀念和意識(shí)淡薄。由于部分群眾以及干部的林地觀念和意識(shí)淡薄，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到管理保護(hù)林地資源的重要性和必要性，法治觀念淡薄，導(dǎo)致違法占用林地、隨意更改林地用途的情況較為普遍，違法占用林地案件的數(shù)量和規(guī)模較大。部分地區(qū)的林業(yè)主管部門(mén)在處理這部分案件時(shí)執(zhí)法不嚴(yán)，沒(méi)有履行自己的職責(zé)。其次，由于部分地區(qū)不重視林業(yè)發(fā)展，當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)產(chǎn)業(yè)收入不高，導(dǎo)致了群眾發(fā)展和保護(hù)林地的積極性并不高。再加上林業(yè)管理干部的薪資、福利過(guò)低，工作壓力較大，造成了人員流失，林地管理工作難以取得良好的成效。

3.違法占用林地現(xiàn)象嚴(yán)重。違法占用林地是導(dǎo)致我國(guó)林地資源減少的重要因素，其中因采石采礦而導(dǎo)致的違法占用林地現(xiàn)象最為嚴(yán)重，對(duì)我國(guó)的林業(yè)資源造成了嚴(yán)重的破壞。其次，部分農(nóng)民為了開(kāi)荒種地也對(duì)林地進(jìn)行了一定程度上的蠶食，部分地區(qū)甚至存在著將非法占用的林地合法承包給農(nóng)民的現(xiàn)象，使得林地管理面臨著巨大的困難。

4.林地監(jiān)管難度大。部分地區(qū)由于沒(méi)有有效的林地監(jiān)管體系，導(dǎo)致其在林地資源管理上存在著較大的壓力。例如，鐵路、公路等線型工程由于跨區(qū)域較大，線路較長(zhǎng)，各個(gè)施工單位往往是獨(dú)立進(jìn)行施工；部分項(xiàng)目為了趕進(jìn)度采取邊施工邊辦手續(xù)的方式，如果監(jiān)管力度不足，就很容易出現(xiàn)違規(guī)使用林地的情況。此外，

三、新時(shí)期加強(qiáng)林地管理的有效策略

1.加強(qiáng)宣傳教育。在林地資源管理工作中，首先要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)、林地管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，保證《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》的全面落實(shí)，相關(guān)的管理人員及干部要正確處理林地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，其次要加強(qiáng)對(duì)林地所有者、使用者的宣傳教育，提高其林地保護(hù)意識(shí)，使其能夠積極主動(dòng)的參與到林地管理和打擊違法占用林地的工作中來(lái)。

2.加強(qiáng)占用征收林地的審核審批。對(duì)于需要占用和征收林地的項(xiàng)目要根據(jù)林地保護(hù)利用規(guī)劃等進(jìn)行嚴(yán)格的審批，防止林地資源受到破壞。以采石采礦項(xiàng)目為例，在自然保護(hù)區(qū)、森立公園、重點(diǎn)公益林以及生態(tài)較為脆弱的區(qū)域嚴(yán)禁不得占用、征收林地、對(duì)于公路、鐵路等交通干線以及政府駐地、居民密集區(qū)的可視范圍內(nèi)，大江、大河、湖泊、水庫(kù)周?chē)谝恢厣絻?nèi)原則上不予辦理征收林地的審批。同時(shí)采石采礦項(xiàng)目要做到有序、適度開(kāi)采，不得濫采亂挖。

3.加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目使用林地的管理。對(duì)于部分需要臨時(shí)占用林地的項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主要繳納一定的林地恢復(fù)保證金，從而使其在用地結(jié)束后及時(shí)對(duì)林地植被進(jìn)行恢復(fù)，待林地驗(yàn)收合格后方可退換保證金。如驗(yàn)收不合格，則林業(yè)部門(mén)可使用保證金進(jìn)行恢復(fù)。其次，在項(xiàng)目進(jìn)行的過(guò)程中要加強(qiáng)監(jiān)控力度，通過(guò)參與項(xiàng)目規(guī)劃盡可能的減少林地使用，并對(duì)違法占用林地的單位進(jìn)行批評(píng)和處罰。

4.加強(qiáng)林地用途管理和定額管理。在林地的使用管理上要推行定額管理并實(shí)施用途管理，對(duì)林地定額進(jìn)行合理的規(guī)劃和分配。對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目要優(yōu)先保障，然后按照輕重緩急對(duì)其他項(xiàng)目進(jìn)行安排，對(duì)于與林地規(guī)劃不符或者超出定額的項(xiàng)目不得進(jìn)行領(lǐng)地使用的審批，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的良好協(xié)調(diào)。

5.提高執(zhí)法能力，加強(qiáng)執(zhí)法力度。林業(yè)部門(mén)要建立起一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化、正規(guī)化的林地管理執(zhí)法隊(duì)伍，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)=，不定期的進(jìn)行林地清查工作，對(duì)于各種違法占用林地、破壞林地資源的案件進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，杜絕亂占、亂用、亂批林地的現(xiàn)象。對(duì)于規(guī)模較大或社會(huì)影響較大的重大案件要嚴(yán)格辦理，必要時(shí)可進(jìn)行限期查辦、掛牌督辦。并通過(guò)媒體宣傳等方式在打擊不法分子的同時(shí)對(duì)于群眾起到良好的教育效果。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)林地管理對(duì)于我國(guó)林業(yè)的發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)有著非常重要的意義。針對(duì)目前在林業(yè)管理中存在的一些問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)要積極采取措施，通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目占用、征收林地的審批，實(shí)施定額管理，加強(qiáng)執(zhí)法力度等方式，使林地管理工作的效率和效果得到提高。

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