基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下的農(nóng)業(yè)財政支出實證分析

譚方平 余永松 王愛勤

摘 要：廣西作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)的發(fā)展任重而道遠，對農(nóng)業(yè)財政支出的研究也十分有必要。本文以廣西為例，對1980-2016年間的廣西財政支農(nóng)數(shù)據(jù)進行縱向分析，以廣西與其他省市的財政支農(nóng)支出數(shù)據(jù)進行橫向對比，從多個角度分析廣西財政支農(nóng)支出存在的問題并提出解決對策。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；財政支出；農(nóng)林水事務；廣西

中共中央政治局會議審議并通過的《深化財稅體制改革總體方案》中明確提出并要求調整中央和地方財政的關系，此后關于中央財政與地方財政的相關改革也相繼被提了出來（楊志勇，2017），地方財政是國家財政的重要組成部分，與中央財政相比，地方財政能夠因地制宜地根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展的具體情況來安排各項資金的支出，對地方各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。自1978-2010年間，我國財政累計向農(nóng)業(yè)投入資金達30941多億元，占同期財政總支出的8.63%（張養(yǎng)珍，2011），中央一號文件連續(xù)15年聚焦“三農(nóng)”問題，可以明顯反映出國家對鄉(xiāng)村振興的決心堅定以及對農(nóng)業(yè)的支持力度只增不減，并且持久不懈。

一、廣西財政支農(nóng)支出占財政支出比重概況

1.1980-2016財政支出概述

（1）1980-1988年比重整體下降。從1980年至1988年前后，廣西財政支農(nóng)支出占財政支出的比重呈現(xiàn)大幅度的下降，其中1981-1982年下降幅度最大，此后一直下降至1988年的10.7%。

（2） 1988-2014年比重波動式小幅增長。劃分為兩個階段，第一個階段是1990年前后，另一個階段是2008年之后。其中2008年之后的財政支農(nóng)支出增長也與當年的統(tǒng)計方法變動有關系，由于采用大口徑的財政支農(nóng)支出數(shù)據(jù)，比重也相應的有所上升。除此之外，中央關注農(nóng)村的政策一直都是財政支農(nóng)支出浮動的重要影響因素。

（3）近幾年支出比重逐漸上升。近年來的“一帶一路”經(jīng)濟戰(zhàn)略的實施，廣西作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重要橋頭堡，廣西的農(nóng)產(chǎn)品貿易更是被拓展到了海外地區(qū)，并且具有極大的競爭力（賀大州，2017）。在貿易機會不斷增多的經(jīng)濟背景下，廣西的財政支農(nóng)支出也相應地做出調整，不斷加大投入的力度。

2.財政支農(nóng)支出占財政支出比重較高。對比其他農(nóng)業(yè)大省，廣西的農(nóng)林水事務在財政支出中所占比重明顯高于其他省份，但是實際的支出額度卻是最少的。2016年廣西財政支農(nóng)支出額度只占四川、山東的一半，占湖南、湖北的的2/3，遠遠少于其他省份。

3.財政支農(nóng)支出的規(guī)模和結構不夠穩(wěn)定。廣西財政支農(nóng)支出的規(guī)模及結構，受國家政策及社會經(jīng)濟的影響強烈，繼而出現(xiàn)支農(nóng)支出的規(guī)模及結構呈現(xiàn)不穩(wěn)定的狀態(tài)。根據(jù)廣西1980-2016年間財政支農(nóng)支出占財政支出比重表，廣西從1980年到2016年期間，財政支農(nóng)支出占財政支出比值最高達到25.37%，最低達到8.829%，波動幅度跨度較大，并且近些年支出比重依然呈現(xiàn)小幅度的波動狀態(tài)。支農(nóng)支出的大幅度下降以及支出結構方向的不穩(wěn)定對鄉(xiāng)村振興會出現(xiàn)削弱甚至相反的作用，難以促進政策的真正落實與生效，這是我們應當思考的重點。

4.增長速度慢，財政農(nóng)業(yè)支出規(guī)模小。廣西的財政支農(nóng)支出規(guī)模要遠遠低于全國平均水平。2016年廣西財政支農(nóng)支出數(shù)額為573.48億元，但是同期山東省達到943.44億元，四川省988.71億元，兩省的財政支農(nóng)規(guī)模均接近于廣西的兩倍。

二、廣西財政支農(nóng)支出存在的問題原因分析

1.產(chǎn)業(yè)結構決定了財政支農(nóng)支出的比重。財政支出與產(chǎn)業(yè)結構的影響是互相的，具體體現(xiàn)在財政支出會促進產(chǎn)業(yè)結構的升級以及產(chǎn)業(yè)結構之間的調整，但是產(chǎn)業(yè)結構對財政支出具有反饋作用。

2.經(jīng)濟水平?jīng)Q定了財政支農(nóng)支出規(guī)模。地區(qū)經(jīng)濟水平對財政支出水平的影響是基礎性、決定性的。近年來廣西財政支農(nóng)支出占財政支出的比重在全國處于前列，但是支農(nóng)規(guī)模依然比較低，與周邊的省份云南、貴州、湖南、廣東相比，2016年的財政支農(nóng)支出中，廣西的財政支農(nóng)支出額度是最少的。

3.廣西農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展意義重大。廣西特色農(nóng)產(chǎn)品，如冬季蔬菜、水稻、甘蔗、香蕉等農(nóng)產(chǎn)品，關系著國內市場的需求。影響著國內農(nóng)產(chǎn)品市場的穩(wěn)定與安全。所以廣西農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展已經(jīng)不僅僅只是增加農(nóng)民收入這么簡單，廣西的農(nóng)業(yè)健康發(fā)展還關系到國內的農(nóng)產(chǎn)品市場安全。在這種情況下，國家的農(nóng)業(yè)政策對廣西影響更為強烈，導致著廣西的財政支農(nóng)支出規(guī)模呈現(xiàn)不穩(wěn)定的狀態(tài)。

三、對策與建議

1.提高財政支農(nóng)支出效率。提高財政支農(nóng)支出的效率不僅僅是提高農(nóng)業(yè)增加值，尤其是隨著我國改革開放的深入，還需要增強農(nóng)業(yè)對國內逐漸上升的成本的適應性。農(nóng)業(yè)由于受自身的發(fā)展特點限制所致，農(nóng)業(yè)資金的主要來源是依靠財政性支出，所以財政性投資對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展扮演著及其重要的角色。根據(jù)張建國的《廣西財政支農(nóng)的效率問題研究》（張建國，2018）研究顯示，廣西目前的財政支農(nóng)投入效率并不高，并且財政支農(nóng)的生產(chǎn)性特征偏離農(nóng)業(yè)需求的實際，未來廣西需要更加關注財政支農(nóng)支出的與產(chǎn)出效率，對投資性支出、支農(nóng)支出的資金運用效率給予重視，構建財政支農(nóng)支出效率優(yōu)化的制度體系。

2.優(yōu)化農(nóng)業(yè)財政支出的結構。廣西財政支農(nóng)支出中，與農(nóng)業(yè)相關的管理費用財政支出占比最多，并且近幾年還呈現(xiàn)上升的趨勢，這就導致最終農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與應用以及農(nóng)產(chǎn)品質量安全等其他方面的財政支出會相對減少。參照美國等發(fā)達國家的財政支農(nóng)支出結構及比例中，投資數(shù)額比較多的是農(nóng)村公用基礎設施建設，建設內容包括水電氣以及垃圾等的相關處理，以及農(nóng)民的收入補貼以及農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護（朱麗君，2015）。

3.建立完善的農(nóng)業(yè)財政支出機制。財政支農(nóng)機制的完善，需要著眼于財政支農(nóng)的結構與規(guī)模是否有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展，是否能促進農(nóng)民增收，是否能增加農(nóng)民的轉移性與生產(chǎn)性收入；是否有利于提高農(nóng)村基礎設施的水平；是否有利于提高支農(nóng)支出資金的效益。就廣西而言，財政支農(nóng)支出還需要關注到特色以及優(yōu)勢農(nóng)作物的發(fā)展。迫切需要制定出一套適合自身發(fā)展的農(nóng)業(yè)財政支出機制。

參考文獻：

[1]張建國，郭平.廣西財政支農(nóng)的效率問題研究[J].湖北農(nóng)業(yè)科學，2018，57（01）：141-145.

[2]賀大州.“一帶一路”倡議下中國廣西與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿易的對策研究[J].世界農(nóng)業(yè)，2017（11）：239-242.

[3]楊志勇.重新認識中央和地方財政關系[J].地方財政研究，2017（10）：54-60+66.

作者簡介：譚方平（1984-）男，廣西大學農(nóng)學院在讀研究生，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。

通訊作者：王愛勤（1966-）女，廣西上思縣人，博士、教授 。