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    精準(zhǔn)扶貧助力鄉(xiāng)村振興研究

    2018-11-28 11:39:36趙麗娟
    農(nóng)家科技中旬版 2018年10期
    關(guān)鍵詞:貧困戶精準(zhǔn)

    趙麗娟

    一、精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵

    1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵

    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平同志在黨的十九大報告中提出的。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!钡目傄?,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。

    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要包括了下面幾個方面的內(nèi)容。一是要推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化,促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。二是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。三是推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟體制改革,壯大集體經(jīng)濟,深化農(nóng)村土地制度改革。四是完善鄉(xiāng)村政策體系,健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。五是建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊伍。

    2.精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

    習(xí)近平總書記2013年11月在湘西考察時首次提出“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”。2017年10月18 日,習(xí)近平總書記在十九大報告中指出:“要動員全黨全國全社會力量,堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,堅持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實的工作機制,強化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制,堅持大扶貧格局,注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合,深入實施東西部扶貧協(xié)作,重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù),確保到2020 年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧?!彼^精準(zhǔn)是指:“扶持對象要精準(zhǔn)、項目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”。

    二、精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在聯(lián)系

    習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出從現(xiàn)在到2020年要大力實施鄉(xiāng)村振興計劃,而2020年也是我國全面脫貧的時間節(jié)點。我國農(nóng)村仍然有約四千萬貧困人口,且這些貧困人口大多集中在深度貧困的邊遠農(nóng)村地區(qū),國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會主任范小建指出,“沒有農(nóng)村地區(qū)的脫貧,就沒有鄉(xiāng)村振興”。貧困人口的脫貧事關(guān)民生福祉大計,是解決鄉(xiāng)村的貧困問題是鄉(xiāng)村振興的根本??梢哉f精準(zhǔn)扶貧是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和前提,在進行精準(zhǔn)扶貧的過程中,能有效促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是精準(zhǔn)扶貧的方向和目標(biāo),通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè),進一步增強精準(zhǔn)扶貧工作的成效,實現(xiàn)兩者的相互促進,共同發(fā)展。

    三、精準(zhǔn)扶貧助力鄉(xiāng)村振興——以云南省曲靖市富源縣富村鎮(zhèn)居核村委會為例

    筆者在居核村委會駐村兩年時間,親身參與了精準(zhǔn)扶貧工作,筆者發(fā)現(xiàn),目前扶貧攻堅正在進行的工作,很多與鄉(xiāng)村振興的要求”產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!毕辔呛?。以下筆者將以居核村委會為例,對照這五個方面,具體分析精準(zhǔn)扶貧是如何助力鄉(xiāng)村振興的。

    筆者所扶貧駐村的貧困村,位于云南省曲靖市富源縣富村鎮(zhèn)居核村委會。富村鎮(zhèn)是云南省506個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一,是全鎮(zhèn)13個貧困行政村之一。國土總面積9.83平方公里,海拔1920米,年平均氣溫14℃,年降水量1300毫米,耕地面積2268畝,人均耕地0.8畝,林地3500畝,經(jīng)濟作物以烤煙、辣椒為主,糧食作物以玉米、馬鈴薯為主,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,群眾增收難度大,是典型的高寒山區(qū)純農(nóng)業(yè)村。全村下轄6個村民小組701戶2771人,有建檔立卡貧困戶154戶668人,占全村總?cè)丝诘?2.6%,貧困面大,貧困程度深,脫貧攻堅任務(wù)艱巨。為順利脫貧,居核村委會在政府領(lǐng)導(dǎo)下,開展了一系列工作,及推動了脫貧攻堅工作又助力了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

    1.精準(zhǔn)扶貧助力產(chǎn)業(yè)興旺

    實現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的核心,也是精準(zhǔn)扶貧的核心。發(fā)展產(chǎn)業(yè),是貧困戶增收、壯大村級集體經(jīng)濟實力的需要,是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高土地綜合利用率的需要,對構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,提高農(nóng)村公共服務(wù)能力、促進鄉(xiāng)村振興,具有重大意義。唯有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺,才能從根本上解決農(nóng)村的社會問題,走上可持續(xù)發(fā)展的道路。目前居核村委會發(fā)展的產(chǎn)業(yè)有:

    (1)與曲靖市沾益區(qū)溫氏畜牧有限公司合作。此項目采用“村級集體+企業(yè)”共同合作的模式,在以前零散養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上實施集中化、規(guī)?;?、專業(yè)化的科學(xué)養(yǎng)殖。村集體所得收入用于基層組織建設(shè)、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧濟困等公益事業(yè)發(fā)展。目前,建成生豬養(yǎng)殖小區(qū)1個,占地10畝,建筑面積約4000平方,年出欄肥豬4000頭,覆蓋32戶160人。貧困戶按照定額入股分紅(定額入股5萬元/戶,定額分配5000元/戶)。項目投產(chǎn)后年平均利潤總額達100萬元左右,集體經(jīng)濟收入每年增加不低于5萬元。

    (2)實施規(guī)?;N植山藥和辣椒。居核村委會圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求,通過調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)布局、扶龍頭強基地、強科技增后勁、促融合延產(chǎn)業(yè)等措施,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,在鞏固提升糧食、烤煙、辣椒、魔芋和畜牧等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,采取“支部+公司+合作社+基地+貧困戶”直接對口幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式,規(guī)劃種植山藥100畝種套種甜包谷100畝。其中:土地流轉(zhuǎn)700元/畝,人工費10工/畝,80元/工.日。

    采取政府引導(dǎo),“公司+合作社+農(nóng)戶”的運作模式,由公司提供優(yōu)質(zhì)辣椒種苗,與合作社簽訂種植協(xié)議,合作社提供化肥、薄膜等物資,委托31戶種植辣椒50畝,保底價收購成品辣椒,合作社從辣椒銷售收入中收回物資成本。

    另外,村委會還積極探索發(fā)展以山羊、中華蜂、生豬、肉牛等多種養(yǎng)殖形式,全力推進農(nóng)業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)全村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化,促進一、二、三產(chǎn)業(yè)的逐漸融合。

    (3)欲開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè):開發(fā)蜂王谷。居核村委會境內(nèi)、跌水自然村旁有一處自然景觀——跌水瀑布,瀑布高差近30米,寬25米多,是富源縣境內(nèi)最大的瀑布。跌水瀑布區(qū)域涵蓋2個村委會、8個自然村,自然景觀非常豐富,極具開發(fā)價值:一是瀑布下游近4000畝,自然生態(tài)保持良好,母子山、雙胞銀杏樹造型奇特;2座百年石拱古橋保持良好;瀑布區(qū)域內(nèi)的石柱子自然村坐落在一巨石之上,許多房屋都建在懸崖峭壁上,更顯雄奇秀;二是跌水瀑布,有一定的區(qū)位優(yōu)勢。跌水瀑布距居核村委會0.9公里,距富源縣城70公里,距富村鎮(zhèn)政府所在地11公里,距即將建設(shè)的興(義)富(源)高速公路二級服務(wù)區(qū)8公里,距省道320富(村)黃(泥河)公路5公里,距貴州盤縣石橋鎮(zhèn)妥落“世界古銀杏之鄉(xiāng)”風(fēng)景區(qū)41公里,距興義馬嶺河峽谷風(fēng)景區(qū)70公里,距云南羅平多依河風(fēng)景名勝區(qū)85公里,涵蓋周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口近60多萬人。三是富村鎮(zhèn)2003年被列為全省二十個省級重點建設(shè)小城鎮(zhèn)之一,2007年被命名為云南省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn),2011年被省政府確定為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn),有“全國魔芋第一鎮(zhèn)”之稱,有西南最大的魔芋交易市場。魔芋、塊澤土瓜、竹編、等旅游產(chǎn)品豐富。

    但是由于開發(fā)旅游,資金投入巨大、周邊配套設(shè)施不完備、土地規(guī)劃不確定等因素,一次性投入規(guī)劃難度較大。居核村委會第一步的規(guī)劃是:先將以跌水瀑布為中心的兩岸峽谷命名為蜂王谷,峽谷兩邊撒上花草種子,待到花開時節(jié),利用村內(nèi)養(yǎng)蜂能手,引進土蜂,帶動其他村民養(yǎng)殖蜜蜂,逐步形成一定規(guī)模,增加村民收入。

    2.精準(zhǔn)扶貧助力生態(tài)宜居

    實現(xiàn)鄉(xiāng)村“生態(tài)宜居”,是我國生態(tài)建設(shè)的重點,只有生態(tài)環(huán)境得到改善,人們的生活質(zhì)量才會得到保障。居核村委會把易地扶貧搬遷和危房改造建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件改善作為脫貧攻堅的重點,結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè),大力改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

    扶貧攻堅三年間,居核村“兩委”班子積極申報、爭取項目和資金,共投入800余萬元,用于改善轄區(qū)道路、飲水、教育、衛(wèi)生、村級活動場所等基礎(chǔ)設(shè)施,實現(xiàn)進村組公路硬化全覆蓋,村內(nèi)主路硬化全覆蓋,道路硬化達標(biāo)串戶路建設(shè)14804平方米,受益701戶2771人。實現(xiàn)通廣播電視達標(biāo),通寬帶網(wǎng)絡(luò)達標(biāo),安全飲水保障、安全用電全保障。新建上下跌水、桶得、上索勒、下索勒綜合活動場所4個,并配套建設(shè)籃球場4塊。新建村級衛(wèi)生所210平方米,公廁65平方米。居核村民小組新建文體廣場4400平方米,擴建居核行政村活動場所,建成居核小學(xué)綜合樓。實施農(nóng)村危房改造62戶248人。其中,拆除重建14戶77人。加固修繕48戶171人。實施退耕還林還草81.3畝,覆蓋36戶113人。

    3.精準(zhǔn)扶貧助力鄉(xiāng)風(fēng)文明

    鄉(xiāng)風(fēng)文明既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,更是加強農(nóng)村文化建設(shè)的重要舉措。廣大的農(nóng)村居民是鄉(xiāng)村振興的主體,也是鄉(xiāng)村振興成效的受益主體和價值主體,為此,應(yīng)提高農(nóng)村居民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)知水平,培養(yǎng)農(nóng)村居民的責(zé)任意識、參與意識。以前,居核村莊內(nèi)棚圈亂搭、垃圾亂倒、污水亂排、畜禽亂跑、人畜混住等情況嚴(yán)重,全村“臟、亂、污”現(xiàn)象的普遍存在。而且村里攀比之風(fēng)盛行,“等靠要”思想嚴(yán)重。為了規(guī)范村民的行為,樹立良好村風(fēng),居核村委會制定了《富村鎮(zhèn)居核村村規(guī)民約》和《居核村委會人居環(huán)境清掃保潔制度》,約束村民的行為,治理臟、亂、污現(xiàn)象,推進移風(fēng)易俗,形成健康向上的精神風(fēng)貌。

    4.精準(zhǔn)扶貧助力治理有效

    治理有效就是要要完善鄉(xiāng)村治理體系,加強農(nóng)村基層自治,農(nóng)村法治和德治的建設(shè),為鄉(xiāng)村振興提供社會保障。扶貧攻堅也是如此,為了確保精準(zhǔn)扶貧的時效,居核村委會從各個方面加強了管理,制定了一系列組織保障措施,來確保完成各項工作指標(biāo)和任務(wù)。

    (1)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立居核村委會脫貧攻堅項目庫建設(shè)實施領(lǐng)導(dǎo)小組,由村總支書記任組長,村委會主任和駐村扶貧工作隊隊長任副組長,村委會干部、駐村工作隊員和各村組長為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)8個項目實施責(zé)任組,實行AB角管理制度 ,項目資金嚴(yán)格按照扶貧資金管理辦法要求和“三項制度”(即公示制、備案制、責(zé)任追究制)的要求進行管理。保障各類項目實施中有人督促檢查、現(xiàn)場指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)。

    (2)加強責(zé)任落實。實行領(lǐng)導(dǎo)干部承包村民小組負(fù)責(zé)制。一是組長對承包的村民小組工作負(fù)總責(zé),指導(dǎo)承包村民小組落實村黨總支、村委會重大決策和重要工作部署,及時幫助解決好各項工作中遇到的突出困難和問題,維護好社會安全、穩(wěn)定、和諧,確保承包村民小組的各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成、社會事業(yè)全面進步。二是強化脫貧攻堅工作職責(zé),承包到戶,責(zé)任到人,確保做好精準(zhǔn)識別、項目實施、資金使用、項目實施、政策落實、檔案規(guī)范、精準(zhǔn)退出等工作。

    (3)加強公告公示。所有工程項目的建設(shè)實施,都采取了事前公示、事后公告措施,讓群眾知曉,受群眾監(jiān)督。保障了群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮12317扶貧監(jiān)督舉報電話作用,暢通監(jiān)督渠道。

    (4)強化后續(xù)管理。建立健全村組脫貧攻堅項目各項后續(xù)管理制度。一是完善村規(guī)民約,規(guī)范村民鄉(xiāng)風(fēng)文明行為;二是建立項目管理制度,明確每個項目的管理辦法;三是建立到村到后續(xù)項目管理責(zé)任制度;四是建立產(chǎn)業(yè)項目利益分配管理辦法等,召開村民大會或者村民代表大會討論通過的,組織實施。五是健全項目實施日志管理制度,建立專項檔案資料庫。

    5.精準(zhǔn)扶貧助力生活富裕

    生活富裕就是要讓農(nóng)業(yè)成為有錢可賺的產(chǎn)業(yè),由此帶動農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。居核村委會通過一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展,已經(jīng)讓農(nóng)民和集體經(jīng)濟逐年增長。其中2015年全村總收入967萬元,人均純收入3510元;2016年全村總收入1300萬元,人均純收入4402元;2017年全村總收入1600萬元,人均純收入5518元。

    2018年,貧困戶和村集體經(jīng)濟增速較快:與溫州養(yǎng)豬集團合作規(guī)?;B(yǎng)豬,覆蓋未脫貧貧困戶32戶160人,每戶年增收5000元左右,村集體增收5萬元以上;規(guī)劃種植山藥100畝,受益109戶貧困戶,455人,貧困戶年均收益1445元,村集體經(jīng)濟收益45000元;種植玉米100畝,受益109戶貧困戶,455人,貧困戶年均收益835元,村集體經(jīng)濟收益26000元;種植辣椒50畝,每畝增收2000元,共計增收10萬元;預(yù)計2018年全村總收入2000萬元左右;人均純收入6900元左右,集體經(jīng)濟從以前基本沒有,增加到12萬左右。由此可見精準(zhǔn)扶貧不僅促進了貧困戶收入增長,也促進了全體村民和村集體經(jīng)濟的增長,村民生活逐漸富裕起來,這也跟振興鄉(xiāng)村的目的相符合。

    四、存在的問題及建議

    1.無論是精準(zhǔn)扶貧也好,還是鄉(xiāng)村振興也罷,都不能偏離農(nóng)民本身這個主體。激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力才是關(guān)鍵。但是筆者兩年駐村工作中發(fā)現(xiàn),精準(zhǔn)扶貧的主體發(fā)生了偏離,即各級政府及職能部門成了扶貧攻堅的主體,很多貧困戶卻抱著“等,靠,要”的思想,什么都不愿干。政府的好政策,好辦法到頭來成了”養(yǎng)懶人、養(yǎng)閑人“的利器、法寶,以至于一方面助長了部分貧困戶好吃懶做的風(fēng)氣,另外一方面也打擊了其他村民勤勞致富的積極性。再好的政策也只能扶一時之貧,而不可能扶一輩子之貧。只有激發(fā)了貧困戶內(nèi)生動力,增強自身造血功能,真正參與進來,才能永久脫貧,真正脫貧。所以各級政府部門要將主體擺正,不能剃頭挑子一頭熱,在制定政策時既要考慮對貧困戶傾斜,又要避免政策養(yǎng)懶漢。

    2.精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的核心都在于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展,才能留得住人,才能有效抵制農(nóng)村空心化的現(xiàn)象。大量實踐證明:產(chǎn)業(yè)扶貧是提升貧困人口持續(xù)生計能力和鄉(xiāng)村振興的有效途徑。在7017萬貧困人口中約有2000萬人~3000萬人依靠這一路徑脫貧。 通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)的方式提升本地經(jīng)濟發(fā)展水平,才可實現(xiàn)可持續(xù)性脫貧,繼而達到鄉(xiāng)村振興的目的。但是縱觀很多農(nóng)村,產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重,規(guī)模小,市場競爭力不足。比如現(xiàn)在很多地方都在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,鄉(xiāng)村旅游如果發(fā)展起來確實可以帶動周邊一系列產(chǎn)業(yè)的興旺,但是發(fā)展旅游投資巨大,而且周邊鄉(xiāng)村旅游資源大同小異,再加上配套措施不完善,對游客的吸引力不足。所以如何因地制宜找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè),如何打開銷路是一個實在的問題。在根據(jù)不同地區(qū)的情況來確定扶貧措施后要善于運用電商渠道來解決農(nóng)副產(chǎn)品的銷路問題。另外,異地扶貧搬遷也是精準(zhǔn)扶貧額有效措施,要做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富,關(guān)鍵也要有后續(xù)產(chǎn)業(yè),讓群眾有固定的工資收入,才能讓貧困戶脫貧。

    3.精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興都必須去形式化。精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興是一項十分重大的民生工程,切忌好大喜功,要把事業(yè)做實做透,不能浮于表面。筆者駐村扶貧兩年,發(fā)現(xiàn)有些地方流于形式,表格扶貧,數(shù)字扶貧的現(xiàn)象時常發(fā)生。基層干部大部分時間都用于加班加點弄數(shù)據(jù),沒黑沒白改材料來應(yīng)對上級各類檢查,從而大大減少了在田間地頭為村民出實招辦實事的時間。只有讓基層干部專注于精準(zhǔn)扶貧或者鄉(xiāng)村振興工作的本身,才能找到工作的路徑和落腳點。同時要統(tǒng)籌安排對基層工作的檢查考核,各部門應(yīng)該加強信息共享,減少基層干部重復(fù)勞動,把時間精力更多用于落實工作本身,才能打贏這場硬仗。

    4.完善精準(zhǔn)扶貧考核評估體系。無論是精準(zhǔn)扶貧還是鄉(xiāng)村振興都需要受到監(jiān)督,才能使得扶貧工作持續(xù)有效的進行下去。完善精準(zhǔn)扶貧的考核評估體系,可以引進第三方評估主體,充分發(fā)揮專家學(xué)者、科研院校的專業(yè)作用,但是在引進第三方評估的時候,筆者建議要引進的第三方必須要有相關(guān)的工作經(jīng)驗和學(xué)術(shù)背景,如果第三方是個“門外漢”,對評估的工作一無所知、或者一知半解,不僅起不到發(fā)現(xiàn)問題、監(jiān)督、建議的作用,還會給基層工作添亂。另外筆者還發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的大多數(shù)考核體系,第一多以懲罰為主,獎勵為輔,懲罰為實,獎勵為虛,基層工作本來就繁重,基層工作者被層層施壓,勢必產(chǎn)生厭倦和懈怠情緒。第二,這種懲罰多偏重于基層、下級,而對上級的管理很少。實際上,基層很多時候只是上級命令的執(zhí)行者。上層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、設(shè)計規(guī)劃的好,那么下級的工作開展起來就會有條不紊、順理成章。如果上級沒能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好,規(guī)劃雜亂無章,領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決定,瞎指揮,就會造成基層工作重復(fù)無效,疲憊不堪、無所適從。所以,獎懲的重點不應(yīng)該是基層、下級,而應(yīng)該是政策的制定者和規(guī)劃者,這樣才能促使上級部門在制定出臺政策之前更加考慮周詳,統(tǒng)一規(guī)劃,行之有效。

    總之,精準(zhǔn)扶貧的工作著力點和重點在「扶貧」。而從頂層設(shè)計來看,鄉(xiāng)村振興是現(xiàn)代城市體系建立的一部分,它是在完成「脫貧」的歷史目標(biāo)之上,更加注重發(fā)揮鄉(xiāng)村主動性,充分激發(fā)鄉(xiāng)村活力。作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提,只有打好脫貧攻堅第一仗,才能助推中國鄉(xiāng)村的全面振興。

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