論保民官的起源

文／臺(tái)山市第一中學(xué) 陳源澤

一、保民官產(chǎn)生的背景

公元前6世紀(jì)晚期，末代羅馬王盧修斯·塔克文·蘇培布 （Lucius Tarquinius Superbus）在位期間統(tǒng)治暴虐無道，羅馬王國朝野烏煙瘴氣。李維在他的著作 《羅馬史》第一卷當(dāng)中記載了羅馬王政的終結(jié)：望族布魯圖斯家族為首的貴族以盧克萊西婭受辱事件為契機(jī)，聯(lián)合平民反亂，最終羅馬人于公元前509年成功驅(qū)逐暴君塔克文二世。國王被驅(qū)逐之后，羅馬成為由執(zhí)政官，元老院 （Senatus），部族會(huì)議三權(quán)分立 （Comitia Tributa）的共和政體，執(zhí)政官則由百人會(huì)議選出。

然而，王權(quán)的終結(jié)并不代表著羅馬社會(huì)危機(jī)的終結(jié)，共和初期的羅馬陷入了為期十六年的動(dòng)蕩，而動(dòng)蕩的根本原因是貴族對(duì)政治的壟斷和對(duì)平民的殘酷剝削。共和政體的主要執(zhí)政者還是以新舊元老（Patres Conscripti）為中心的世襲貴族和按財(cái)產(chǎn)劃分的騎士階級(jí)（Ordo Equester），平民對(duì)于政治的影響力仍然微乎其微。另一方面，貴族地主制造的土地兼并現(xiàn)象激增，極大地?fù)p害了農(nóng)民利益，連年戰(zhàn)亂也使下層階級(jí)難以承擔(dān)重負(fù)。這種社會(huì)情況要追溯到羅馬第六代國王塞爾維烏斯·圖利烏斯（Servius Tullius）的軍事改革；他在羅馬軍隊(duì)屢次戰(zhàn)敗，羅馬城甚至被高盧凱爾特部族攻陷的情況下，改革了羅馬的軍制。他以財(cái)產(chǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，將公民劃分為五個(gè)等級(jí)，為羅馬提供 193個(gè)百人隊(duì) （centuri?。?，同時(shí)建立了百人隊(duì)會(huì)議 （Comitia Centuriata），每一百人隊(duì)擁有一票，會(huì)議常用于選舉長官，其運(yùn)作類似于今日美國的選舉人團(tuán)。圖利烏斯的軍事改革固然強(qiáng)化了羅馬軍事，但是卻又激化了階級(jí)矛盾。政治上，下層階級(jí) （普通市民、自耕農(nóng)等）可以發(fā)揮其政治影響力的唯一平臺(tái)——百人隊(duì)會(huì)議——他的權(quán)力核心卻依然是第一階級(jí) （貴族、騎士）和第二階級(jí)。最富裕的第一階級(jí)在百人隊(duì)會(huì)議中行使著與其實(shí)際承擔(dān)的兵役義務(wù)不相等的投票權(quán)，而作為軍隊(duì)主力的下層階級(jí)步兵百人隊(duì)的票數(shù)卻被限制，無法發(fā)揮決定性的政治影響力。經(jīng)濟(jì)方面，由于戰(zhàn)亂頻繁，平民被要求自備兵器口糧服長期兵役，并且要繳付重稅以支持戰(zhàn)爭，這對(duì)于當(dāng)時(shí)主要是自耕農(nóng)的下層階級(jí)來說是難以忍受的。而最富裕的上層階級(jí)，尤其是以元老為代表的貴族們加大了土地兼并的力度，大量的自耕農(nóng)破產(chǎn)，失去了他們的小塊份地，這意味著他們失去了賴以為生的基礎(chǔ)生產(chǎn)資料，同時(shí)負(fù)上了沉重的巨額債務(wù)?；诋?dāng)時(shí)的債奴制，破產(chǎn)債務(wù)人及其家族將淪為債權(quán)人的債奴，而債務(wù)人與債權(quán)人往往是破產(chǎn)農(nóng)民與貴族。作為農(nóng)業(yè)社會(huì)主要生產(chǎn)力和主要兵源，被剝削的農(nóng)民 （下層階級(jí)）強(qiáng)烈要求平分土地，反對(duì)土地兼并與債奴制，以及希望擁有更大的政治影響力。然而，作為上位者的上層階級(jí)自然不愿退步放棄既得利益，因此羅馬社會(huì)兩極的矛盾越來越深。

公元前495年，長期的階級(jí)矛盾終于爆發(fā)，導(dǎo)火索是一位與家人一起淪為債奴的平民退伍老兵在公民廣場上關(guān)于自己悲慘遭遇的陳詞。這點(diǎn)燃了被壓迫已久的民眾的怒火，民眾自發(fā)包圍元老院示威，要求改善平民處境，但貴族們卻不愿作任何讓步。恰逢當(dāng)時(shí)鄰近的敵對(duì)部族正在向羅馬城進(jìn)軍，平民們決定以拒服兵役作為斗爭手段。如果失去了作為軍隊(duì)的主要兵源的平民階級(jí)的支持，羅馬軍隊(duì)將不堪一擊，沒有強(qiáng)力軍隊(duì)保護(hù)的貴族們將會(huì)在即將到來的戰(zhàn)爭中失去一切。在這樣的情形下，貴族階級(jí)被迫做出退讓，承諾破產(chǎn)者參軍可免除債務(wù)，本人及其家族可獲得自由保障，不會(huì)淪為債務(wù)奴隸。得到保證的平民歡欣鼓舞，紛紛踴躍參軍，擊退了來犯敵軍。然而，戰(zhàn)后元老院與執(zhí)政官屢次食言，激起平民對(duì)貴族政體更加強(qiáng)烈的不信任與不滿，使平民做出進(jìn)一步的反抗。

公元前494年，第一次平民撤離運(yùn)動(dòng)爆發(fā)，大量的羅馬民眾與羅馬軍人紛紛前往羅馬東郊的阿文提諾圣山，籌備另建新城與新政權(quán)，這相當(dāng)于瓦解了羅馬貴族政體的統(tǒng)治根基，驚慌失措的元老們派出談判團(tuán)前往圣山并向平民妥協(xié)，保民官就是此次貴族民眾妥協(xié)和解的重要產(chǎn)物。

二、保民官的歷史價(jià)值

保民官在最初的設(shè)置并不是作為一個(gè)官職，而僅僅是作為平民的代表。要理解這一點(diǎn)，我們需要簡單了解一下羅馬共和國的官制。

羅馬共和國的行政長官 （magistrates）經(jīng)選舉選出，可分成正規(guī)長官 （Magistratus ordinarii）與特殊長官 （Magistrarus extraordinarii） 兩類，行政長官執(zhí)掌政治、軍事以及在某種情況下的宗教權(quán)力。

正規(guī)長官按照級(jí)別從低到高包括：財(cái)務(wù)官 （Quaestor）、市政官（Aedile）、 裁判官 （Praetor）、 執(zhí)政官 （Consul）、 監(jiān)察官 （Censor）等。正規(guī)長官每年由選舉產(chǎn)生 （監(jiān)察官除外），任期一年。每個(gè)級(jí)別通常分別選出至少兩位正規(guī)長官，以防范一人權(quán)力過大。有元老身份的人可以通過所謂晉升體系 （Cursus honorum，字面意思為 “榮耀之路”），在服完兵役后，依次參選和擔(dān)任官職。特殊長官包括獨(dú)裁官（Dictator）、 騎兵統(tǒng)帥 （Magister Equitum）等，只有在國家危機(jī)極其嚴(yán)重的時(shí)候才會(huì)設(shè)立。

然而，在最初，保民官并不屬于這兩類之一。這是由于保民官的權(quán)力最初并不是來源于法律的授權(quán)，而是由其神圣性所決定，即從平民維護(hù)其利益的神圣的不可侵犯的誓約 (我們稱之為 “神圣約法”)中取得的。古羅馬的傳統(tǒng)文獻(xiàn)中記載了兩種不同的說法：一種說法認(rèn)為，第一次平民撤離運(yùn)動(dòng)發(fā)生之后，在平民與貴族之間達(dá)成了一項(xiàng)協(xié)議：平民選舉自己的官員，對(duì)這些官員賦予了針對(duì)執(zhí)政官采取行動(dòng)的權(quán)力。另一種說法認(rèn)為，保民官是由平民單方面地通過神圣約法而設(shè)立的。如果神圣約法是真實(shí)存在的，并且新的平民組織真的只是通過一種表示服從的宣誓，就獲得這種承認(rèn)，那么我們可以認(rèn)為，貴族默認(rèn)了平民的這種行動(dòng)，但卻沒有給予它任何一種形式上的批準(zhǔn)。實(shí)際上，傳統(tǒng)文獻(xiàn)沒有給我們保留任何的證據(jù)，證明當(dāng)時(shí)平民與貴族在締結(jié)條約或盟約時(shí)，遵守了為這些活動(dòng)所特有的通常程序。而如果考慮 “神圣約法”的特性，就應(yīng)該反對(duì)那種將其看作某種條約的觀點(diǎn)，因?yàn)檫@恰恰涉及了不相容的法律范疇。 “神圣約法”具有宗教性質(zhì)的。因?yàn)檫`反它們的人將被獻(xiàn)祭給神。這種 “獻(xiàn)祭”的特點(diǎn)代表了這樣一種體制，在這種體制中，由共同體確認(rèn)為對(duì)所有人都具有強(qiáng)制性的法律制裁是不存在的。通過行使一種革命性的權(quán)力，平民確認(rèn)了對(duì)保民官的承認(rèn)和保民官的神圣不可侵犯的特點(diǎn)。

這種狀態(tài)并沒有持續(xù)太長時(shí)間。公元前471年，即第二次平民撤離運(yùn)動(dòng)以后，平民取得召開平民會(huì)議的權(quán)利，由保民官布布里利·沃雷諾提出的一項(xiàng)法律規(guī)定了選舉保民官，并且在驅(qū)逐十人立法委員會(huì)之后，執(zhí)政官瓦勒里和奧拉茲頒布的一部法律承認(rèn)了保民官的不可侵犯性。 （關(guān)于平民會(huì)議的定義和解釋:“平民會(huì)議是由保民官主持召開的平民部落大會(huì)，它以部落為單位，主要功能是選舉平民保民官和平民市政官，也可進(jìn)行立法或?qū)徟谢顒?dòng)，通過的決議稱平民會(huì)議決議?！边@樣除了百人隊(duì)會(huì)議和庫里亞大會(huì)以外，產(chǎn)生了一個(gè)由保民官主持的平民自己負(fù)責(zé)決策的會(huì)議，這是平民反對(duì)貴族斗爭的又一重大勝利。）李維恰恰是說，在規(guī)定了不得設(shè)立任何不受申訴權(quán)制約的官員之后，執(zhí)政官提出了另一項(xiàng)關(guān)于調(diào)整包括保民官在內(nèi)的平民的官職的法律。此后就足夠地確保了平民的利益， 一方面平民自身擁有的申訴權(quán)，另一方面有保民官的否決權(quán)。另外在經(jīng)過長時(shí)間的間隔之后，還恢復(fù)了保民官的一些榮譽(yù)以及一些使其成為神圣不可侵犯的儀式。此后，保民官的不可侵犯性不僅僅通過宗教，也通過一部法律確定了下來。根據(jù)該法律，任何侵犯保民官的人，都將被 “獻(xiàn)祭給神”，其財(cái)產(chǎn)都在色列斯神廟、自由之神的神廟中被拍賣。這標(biāo)志著保民官從法律上正式得到了城邦的承認(rèn)，同時(shí)承認(rèn)兩個(gè)階級(jí)之間達(dá)成的協(xié)議的各項(xiàng)內(nèi)容，并使保民官變成一種城邦性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，將保民官納入了羅馬官制之內(nèi)，擁有著與其他官職截然不同的權(quán)力和特征。