加強(qiáng)東北虎豹保護(hù)推進(jìn)國(guó)家公園體制試點(diǎn)建設(shè)

■省林業(yè)廳

東北虎豹是我國(guó)具有世界意義的珍稀動(dòng)物，是生物多樣性保護(hù)的旗艦物種，具有極高的保護(hù)價(jià)值和生物學(xué)意義。我省長(zhǎng)白山林區(qū)是我國(guó)境內(nèi)東北虎豹的主要棲息地。1996年以來，我省先后實(shí)施全面禁獵、天保工程、天然林停伐等一系列生態(tài)保護(hù)和修復(fù)措施，東北虎豹種群實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)。2016年我省又肩負(fù)起國(guó)家賦予的東北虎豹國(guó)家公園體制試點(diǎn)重要任務(wù)，東北虎豹保護(hù)工作邁上新臺(tái)階。

東北虎豹保護(hù)多措并舉

多年來，省委、省政府始終把東北虎豹保護(hù)作為建設(shè)生態(tài)吉林的重要內(nèi)容，做了大量卓有成效的工作，為東北虎豹種群恢復(fù)創(chuàng)造了有利條件。

全省實(shí)施全面禁獵。1996年我省在全國(guó)率先頒布了《關(guān)于吉林省五年禁止獵捕陸生野生動(dòng)物的決定》，2000年再次頒布了《關(guān)于禁止獵捕陸生野生動(dòng)物的決定》，在省內(nèi)實(shí)施無限期禁獵。禁獵決定實(shí)施以來，全省野生動(dòng)物種群實(shí)現(xiàn)了全面恢復(fù)與快速發(fā)展，黑熊、狍子、野豬、馬鹿、梅花鹿等有蹄類動(dòng)物成倍增長(zhǎng)，為東北虎豹提供了豐富的食物保障。

修復(fù)東北虎豹棲息地生態(tài)環(huán)境。省政府確定了“三年清林、五年還林”目標(biāo)，全面修復(fù)森林生態(tài)植被。繼天保工程區(qū)天然林停伐之后，又實(shí)行地方國(guó)有林場(chǎng)和集體林的天然林停伐政策。在全國(guó)率先啟動(dòng)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)中幼林撫育采伐試點(diǎn)，加快森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)步伐。整合撤并國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)69個(gè)，釋放虎豹活動(dòng)空間40多萬公頃，有效解決了虎豹棲息地碎片化問題。

劃建野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)。1998年在琿春地區(qū)劃建了全國(guó)首個(gè)以東北虎為主要保護(hù)對(duì)象的保護(hù)區(qū)——琿春東北虎國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。隨后，又相繼劃建了汪清、黃泥河、雁鳴湖、威虎嶺、天橋嶺5個(gè)以東北虎豹保護(hù)為主的國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)總面積達(dá)到33.8萬公頃。

建立野生動(dòng)物損害補(bǔ)償制度。2006年省政府出臺(tái)實(shí)施了《吉林省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法》和《實(shí)施細(xì)則》，省財(cái)政每年劃撥專項(xiàng)資金用于野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償。截至2017年底，全省共審核補(bǔ)償案件4.45萬起，發(fā)放補(bǔ)償資金1.16億元。野生動(dòng)物損害補(bǔ)償制度的建立實(shí)施，有效地化解了人與野生動(dòng)物之間的矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)了人與動(dòng)物和諧共生目標(biāo)。

搭建東北虎豹保護(hù)平臺(tái)。我省長(zhǎng)期與世界自然基金會(huì)、國(guó)際野生動(dòng)物保護(hù)學(xué)會(huì)、全球環(huán)境基金、國(guó)家林業(yè)局貓科動(dòng)物研究中心、北京師范大學(xué)等國(guó)際組織與科研院校深度合作，在東北虎豹資源調(diào)查、信息監(jiān)測(cè)等方面開展各類項(xiàng)目近百個(gè)，投入項(xiàng)目資金近千萬元。我省同俄羅斯濱海邊疆區(qū)就虎豹保護(hù)信息交流與技術(shù)支持等簽署了合作協(xié)議，與俄羅斯豹地國(guó)家公園也多年保持互訪交流，不斷深化國(guó)際間虎豹保護(hù)和監(jiān)測(cè)合作。

東北虎豹保護(hù)成效顯著

經(jīng)過多年持之以恒的保護(hù)和修復(fù)，東北虎豹生存棲息環(huán)境得到了有效恢復(fù)和改善，棲息地面積不斷擴(kuò)大，食物鏈更加豐富，野生東北虎豹種群數(shù)量不斷增加并實(shí)現(xiàn)在我省境內(nèi)穩(wěn)定繁衍生息。一是種群數(shù)量穩(wěn)步增加。經(jīng)與北京師范大學(xué)連續(xù)多年開展聯(lián)合調(diào)查監(jiān)測(cè)顯示，我省野生東北虎、東北豹數(shù)量已由1998年的4-6只和3-5只分別增加到27只和42只以上。二是形成穩(wěn)定繁殖家域。2013年10月9日和11月1日，分別在汪清、琿春監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)雌虎豹帶幼虎豹活動(dòng)信息。這些虎豹成體帶幼仔行蹤的發(fā)現(xiàn)，是我國(guó)境內(nèi)第一次發(fā)現(xiàn)野生東北虎豹繁殖種群（家域）的監(jiān)測(cè)信息，科學(xué)證實(shí)了野生東北虎豹在我省長(zhǎng)白山區(qū)域有家域存在。三是分布范圍逐步擴(kuò)展。2014年12月，在距離吉林市區(qū)不足20公里的金珠林場(chǎng)發(fā)現(xiàn)了東北虎足跡，這是目前記錄到東北虎分布的最西端，說明野生東北虎豹已經(jīng)走出琿春、汪清地帶，逐漸向長(zhǎng)白山腹地遷移擴(kuò)散的趨勢(shì)已經(jīng)形成。

東北虎豹保護(hù)迎來重大機(jī)遇

2017年1月31日，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)了《東北虎豹國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》，東北虎豹國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。2月22日，中辦、國(guó)辦又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)方案》，明確在東北虎豹國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)同步推進(jìn)健全國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理體制改革試點(diǎn)。在中央編辦、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家林業(yè)局等相關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)下，吉林省統(tǒng)籌組織東北虎豹國(guó)家公園體制試點(diǎn)和健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)，兩項(xiàng)改革同步啟動(dòng)，同時(shí)部署，協(xié)同推進(jìn)。

始終保持高站位，高位推動(dòng)改革試點(diǎn)。省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示批示精神，堅(jiān)決在思想上和行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，把推進(jìn)兩項(xiàng)體制改革試點(diǎn)作為重大政治任務(wù)，納入全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)和績(jī)效考核重點(diǎn)內(nèi)容。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次批示指示，省政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了兩次推進(jìn)部署會(huì)議，對(duì)試點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行具體分解，落實(shí)了牽頭部門和配合部門。

精心組織實(shí)施，合力推動(dòng)改革深入開展。省林業(yè)廳與省發(fā)改委一起協(xié)調(diào)黑龍江省對(duì)口部門建立協(xié)商溝通機(jī)制，共同完成試點(diǎn)方案和移民安置方案編制上報(bào)工作；組織試點(diǎn)區(qū)政府開展自然資源資產(chǎn)調(diào)查摸底，為編制試點(diǎn)實(shí)施方案和公園總體規(guī)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；組織實(shí)施東北虎豹國(guó)家公園省級(jí)信息化平臺(tái)建設(shè)。省編制部門批準(zhǔn)設(shè)立州、縣（市）兩級(jí)自然資源資產(chǎn)管理辦公室，梳理自然資源所有者和監(jiān)管者職責(zé)。省發(fā)改、國(guó)土等部門開展試點(diǎn)區(qū)重大工程項(xiàng)目梳理、研究多規(guī)銜接、組織保護(hù)設(shè)施項(xiàng)目申報(bào)、啟動(dòng)自然資源確權(quán)登記等工作，合力推進(jìn)體制改革試點(diǎn)。

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和各類項(xiàng)目管控，確?；⒈踩?。年度內(nèi)清山清套集中行動(dòng)開展3次，2017年累計(jì)出動(dòng)車輛1.2萬余臺(tái)次，出動(dòng)人員5.5萬余人次，共清繳各種盜獵工具2033件，其中大型套1094個(gè)，小型套860個(gè)，大型粘網(wǎng)52個(gè)，鳥夾77個(gè)。林蛙養(yǎng)殖、紅松果林等承包經(jīng)營(yíng)行為到期一律不再發(fā)包，暫停所有新增項(xiàng)目審批，暫停了采礦權(quán)和探礦權(quán)延續(xù)及新報(bào)申請(qǐng)的審批。

加大宣傳教育力度，全力營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。組織“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”“全球老虎日”“虎文化節(jié)”等宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心和支持國(guó)家公園建設(shè)。2017年以來，播發(fā)虎豹保護(hù)相關(guān)報(bào)道342篇。在省政府門戶網(wǎng)站設(shè)立了東北虎豹保護(hù)專題，并在中國(guó)政府網(wǎng)中英文版和國(guó)家林業(yè)局網(wǎng)站推介。特別是中央電視臺(tái)新聞?wù){(diào)查欄目播出的《虎豹?dú)w山》專題片，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。

東北虎豹保護(hù)能夠由省級(jí)層面上升到國(guó)家戰(zhàn)略，納入國(guó)家公園保護(hù)地，是國(guó)家生態(tài)文明總體布局在我省的具體落實(shí)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)新理念、新戰(zhàn)略在我省的生動(dòng)實(shí)踐。隨著生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，在建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，我省將努力把東北虎豹國(guó)家公園建設(shè)成為我國(guó)東北虎豹種群恢復(fù)和繁衍生息的家園、中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和美麗吉林的名片、野生動(dòng)物跨區(qū)域合作保護(hù)的典范。■