歐洲發(fā)達(dá)國家清潔能源發(fā)展前沿動(dòng)態(tài)分析及啟示

王曉迪，張 媛，張曉靜

（北京市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所 北京100044）

清潔能源的發(fā)展一直以來都是全球關(guān)注的重點(diǎn)問題。國際經(jīng)濟(jì)合作論壇 G20峰會(huì)自 2008年起，一直關(guān)注與能源相關(guān)的主題，2008年的美國華盛頓峰會(huì)上提到了能源使用的安全性；2010年的韓國峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)了綠色能源發(fā)展的必經(jīng)之路；2012年的墨西哥峰會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)了取消化石能源補(bǔ)貼、投資清潔能源的必要性；2014年的澳大利亞峰會(huì)上全球關(guān)心的是能源效率、能源結(jié)構(gòu)、清潔能源市場(chǎng)、天然氣能源及投資等問題。歐洲發(fā)達(dá)國家的清潔能源技術(shù)發(fā)展及相關(guān)領(lǐng)域投資均占世界領(lǐng)先地位，每年都有不同程度的增長(zhǎng)。

彭博新能源財(cái)經(jīng)（Bloomberg New Energy Finance，BNEF）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，以 2017年為例，2017年度清潔能源投資金額呈逐漸上升趨勢(shì)，全球清潔能源的投資總額達(dá)到 3335億美元，相比上年度投資總額 3246億美元增長(zhǎng)了 3%，中國在光伏發(fā)電設(shè)施建設(shè)上的迅猛發(fā)展也帶動(dòng)了這一趨勢(shì)。

1 清潔能源發(fā)展必將成為全球發(fā)展趨勢(shì)

1.1 帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2017年 7月，彭博新能源財(cái)經(jīng)（BNEF）發(fā)布的《2017新能源展望》報(bào)告中提到，預(yù)計(jì)到 2040年，全球?qū)⒃谛碌陌l(fā)電技術(shù)領(lǐng)域投資的 10.2萬億美元中，有 3/4投資于清潔能源領(lǐng)域，其中光伏和風(fēng)電的能源投資將占總投資的 60%。在亞太地區(qū)，中國和印度將為全球電源領(lǐng)域創(chuàng)造 4萬億美元的能源投資機(jī)會(huì)。2017—2030年，全球累積儲(chǔ)能市場(chǎng)規(guī)模將增加6倍，達(dá)到 1.25億 kW，容量為 3.05億 kW·h，投資總額達(dá)到1030億美元。清潔能源企業(yè)將成為技術(shù)創(chuàng)造者和市場(chǎng)推廣者。

1.2 大力支持風(fēng)能和太陽能發(fā)展

風(fēng)能和太陽能的發(fā)展大力促進(jìn)了可再生能源的使用。在全球范圍的城市郊區(qū)，許多家庭和企業(yè)都利用太陽能電池自行生產(chǎn)電力，加上各國政府對(duì)電價(jià)的補(bǔ)貼政策，也幫助刺激太陽能發(fā)展。風(fēng)能和太陽能的成本在不斷下降，而能源效率在不斷提高。中國在2017年召開的“第八屆清潔能源部長(zhǎng)會(huì)議（CEMs）”上與美國、英國和德國建立了電力伙伴關(guān)系，并表示將加速風(fēng)能和太陽能的發(fā)展，旨在實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型的愿景，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高電力系統(tǒng)利用效率。

1.3 清潔能源企業(yè)迅猛發(fā)展

清潔能源企業(yè)發(fā)展最為突出的產(chǎn)業(yè)是電動(dòng)汽車和燃料電池技術(shù)，不僅帶動(dòng)了新能源汽車的推廣使用，也增加了全球范圍內(nèi)的電動(dòng)汽車銷量及相關(guān)材料技術(shù)的突破發(fā)展和使用需求。彭博新能源財(cái)經(jīng)（BNEF）最新發(fā)布的《2018電動(dòng)汽車展望》報(bào)告中公布了 2013—2020年全球累計(jì)新能源汽車銷量對(duì)比，并預(yù)測(cè)在未來短期5年內(nèi)電動(dòng)汽車將比內(nèi)燃機(jī)汽車更便宜。

2 歐洲發(fā)達(dá)國家清潔能源發(fā)展動(dòng)態(tài)

2.1 德國注重風(fēng)能和能源系統(tǒng)的研發(fā)

德國弗勞恩霍夫風(fēng)能和能源系統(tǒng)研究所（IWES）憑借在能源系統(tǒng)和風(fēng)能系統(tǒng)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)，已成為能源領(lǐng)域的指南針、晴雨表，既促進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又為政府決策提供了優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù)。

2017年12月，弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)的董事會(huì)和參議會(huì)一致決定：將風(fēng)能和能源系統(tǒng)研究所改組為2個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)。目前，該研究所分別在德國黑森州卡塞爾市和不萊梅港設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。根據(jù)決議規(guī)定，位于卡塞爾市的研究所將更名為“弗勞恩霍夫能源經(jīng)濟(jì)與能源系統(tǒng)技術(shù)研究所（IEE）”，位于不來梅港的研究所則更名為“弗勞恩霍夫風(fēng)能系統(tǒng)研究所（IWES）”。

弗勞恩霍夫能源經(jīng)濟(jì)與能源系統(tǒng)技術(shù)研究所將重點(diǎn)研究國內(nèi)外供電系統(tǒng)的改進(jìn)與升級(jí)，尋求技術(shù)問題與經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的解決方法。主要分 3個(gè)方面：①建設(shè)一個(gè)精確的風(fēng)能和光伏電力信息平臺(tái)，為社會(huì)提供信息服務(wù)；②將進(jìn)行能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，幫助企業(yè)和政府了解能源市場(chǎng)現(xiàn)狀，提供發(fā)展建議以及投資建議；③將致力于知識(shí)與技術(shù)的轉(zhuǎn)化，為能源企業(yè)的資本擴(kuò)張?zhí)峁┘夹g(shù)支持。研究所的目標(biāo)是進(jìn)一步降低可再生能源的使用成本，提高電力供應(yīng)的穩(wěn)定性，維持電網(wǎng)的高效運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型。

弗勞恩霍夫風(fēng)能系統(tǒng)研究所則重點(diǎn)關(guān)注風(fēng)能產(chǎn)業(yè)，聚焦風(fēng)能設(shè)備技術(shù)。目前，該研究所擁有官方認(rèn)證的合格測(cè)試設(shè)施、獨(dú)立的測(cè)試站點(diǎn)以及專業(yè)的測(cè)試技術(shù)。它將為風(fēng)能領(lǐng)域的技術(shù)突破作出卓越貢獻(xiàn)。此外，面對(duì)能源行業(yè)的綜合問題時(shí)，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)也將繼續(xù)開展合作，整合弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)的專業(yè)知識(shí)和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮協(xié)同作用。

2.2 英國預(yù)實(shí)現(xiàn)無煤炭發(fā)電目標(biāo)

英國近年來的棄煤舉措不斷。2015年，英國首相表示將在10年內(nèi)關(guān)閉國內(nèi)的煤發(fā)電站；2016年，英國政府發(fā)文稱已經(jīng)制訂計(jì)劃將逐漸淡出煤電，并在2025年關(guān)閉最后一個(gè)煤發(fā)電站，以實(shí)現(xiàn)其氣候應(yīng)對(duì)承諾。此前，英國的煤炭發(fā)電量從 2012年起出現(xiàn)了急劇下降，2016年則在2015年的基礎(chǔ)上下降66%，不足 30TW·h。2018年 1月，英國商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部（Department for Business，Energy & Industrial Strategy，BEIS）發(fā)布政策實(shí)施文件《2025年英國實(shí)現(xiàn)無煤炭發(fā)電》，該文件中提到英國將逐步淘汰燃煤發(fā)電，英國可再生能源協(xié)會(huì)（Renewable Energy Association，REA）也在呼吁政府支持額外的煤炭發(fā)電向生物質(zhì)轉(zhuǎn)化，并提倡英國能源部門開展脫碳行動(dòng)來進(jìn)一步限制柴油發(fā)電。2016年，蘇格蘭地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)無煤發(fā)電，而替代煤的發(fā)電能力主要來自天然氣。

數(shù)據(jù)顯示，自 1990以來，英國已經(jīng)削減了 40%以上的煤炭排放量，與此同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了 66%。如圖1所示，英國自1990年至2016年煤炭發(fā)電總體呈減少趨勢(shì)，可再生能源呈增加趨勢(shì)。2017年 11月，政府發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：建設(shè)適應(yīng)未來的英國》白皮書，規(guī)劃了英國未來數(shù)十年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，制定了一系列適應(yīng)未來的戰(zhàn)略目標(biāo)。

圖1 英國能源發(fā)電燃料類型走勢(shì)示意圖（1990—2016年）Fig.1 Electricity supply by fuel type of UK，1990—2016

2.3 歐盟清潔能源計(jì)劃強(qiáng)調(diào)太陽能的未來政策趨勢(shì)

2017年 12月 18日，歐洲能源理事會(huì)通過了清潔能源一攬子計(jì)劃的總體方案，其中包括可再生能源指令、能源聯(lián)盟治理?xiàng)l例以及歐盟電力市場(chǎng)指令和監(jiān)管條例。2018年1月17日，歐洲議會(huì)也投票通過了可再生能源指導(dǎo)條例、能源聯(lián)盟治理?xiàng)l例和能源效率指導(dǎo)條例。2018年2月中旬，保加利亞作為歐盟理事會(huì)的輪值主席國針對(duì)上述法案同歐洲議會(huì)、歐盟委員會(huì)展開談判。在談判開啟前，歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（European Photovoltaic Industry Association，EPIA）對(duì)太陽能的未來政策趨勢(shì)進(jìn)行了分析。

在可再生能源的目標(biāo)設(shè)定方面，歐洲議會(huì)提出歐盟應(yīng)在2030年之前將能源利用效率提高 35%，將可再生能源占比提高至 35%。歐盟理事會(huì)則稍顯保守，把兩個(gè)目標(biāo)比率設(shè)定為 27%。對(duì)此，歐盟委員會(huì)以及法國、盧森堡、瑞典等多個(gè)成員國紛紛呼吁提高目標(biāo)；歐洲議會(huì)也在國家長(zhǎng)期戰(zhàn)略的制定標(biāo)準(zhǔn)上提出了更為激進(jìn)的條款。在推動(dòng)太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)都認(rèn)為：①應(yīng)專門針對(duì)太陽能設(shè)備的小規(guī)模安裝問題出臺(tái)資助計(jì)劃，開發(fā)高效使用方法；②需為太陽能產(chǎn)業(yè)投資者提供穩(wěn)定的政策保障；③保障生產(chǎn)、消費(fèi)者自己生產(chǎn)銷售、存儲(chǔ)電能的權(quán)利。

在能源聯(lián)盟治理方面，總體管理方式尚未明確。歐盟將分別在 2023、2025、2027年對(duì)各成員國的國家能源管理體系、可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成果進(jìn)行深入評(píng)估，以此監(jiān)測(cè)成員國的目標(biāo)進(jìn)展情況。在能源效率方面，歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)在一些關(guān)鍵條款上仍存分歧，二者設(shè)定了不同的 2030年能效目標(biāo)，雙方還在“政策是否應(yīng)具有靈活性”的問題上持有不同意見。歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)后一問題持支持態(tài)度，因?yàn)檫@有利于提高清潔能源一攬子計(jì)劃的內(nèi)在一致性，降低目標(biāo)的實(shí)施成本。

3 中國清潔能源發(fā)展現(xiàn)狀及啟示

3.1 中國清潔能源發(fā)展現(xiàn)狀

近些年，中國十分看重環(huán)境保護(hù)、空氣污染治理和清潔能源使用問題。作為世界上最大的能源消費(fèi)國和主要的新能源生產(chǎn)國，中國應(yīng)該繼續(xù)把全球能源治理放在工作首位，藉此解決氣候變暖、低碳技術(shù)轉(zhuǎn)型等息息相關(guān)的議題。

據(jù)BNEF公布的《2017年全球清潔能源投資走向趨勢(shì)》報(bào)告，中國在 2017年對(duì)光伏發(fā)電系統(tǒng)設(shè)施和裝置的投資金額又創(chuàng)新高。整體而言，2017年度中國在清潔能源技術(shù)領(lǐng)域投資高達(dá) 1326億美元，比2016年上升了24%，創(chuàng)下前所未有的新紀(jì)錄，名列全球第一。該報(bào)告還繪制了中國 2005—2018年每個(gè)季度在清潔能源領(lǐng)域投資金額走向示意圖（見圖 2），可以看出中國在2015—2018年的清潔能源投資形成迅猛發(fā)展趨勢(shì)，也證明了中國對(duì)于低碳、風(fēng)能和太陽能發(fā)電、儲(chǔ)能、光伏電池等領(lǐng)域研發(fā)技術(shù)的絕對(duì)重視。圖3分別按照太陽能、風(fēng)能和其他能源進(jìn)行了投資比例的展示，可以看出 2017年是中國太陽能投資創(chuàng)紀(jì)錄的一年，預(yù)計(jì)2018年也將是創(chuàng)新高的一年。

圖2 中國清潔能源領(lǐng)域季度投資趨勢(shì)（2005—2018年）（單位：$bn，十億美元）Fig.2 New investment in clean energy of China，2005—2018

圖3 中國太陽能、風(fēng)能和其他能源領(lǐng)域投資比例和趨勢(shì)走向（2005—2018年）（單位：$bn，十億美元）Fig.3 New investment in clean energy of China，by sector，2005—2018

3.2 關(guān)于中國清潔能源發(fā)展的建議

能源與氣候問題是全球各國當(dāng)前最大的挑戰(zhàn)之一，對(duì)能源的良好管理將影響全球未來發(fā)展。通過政府、企業(yè)和非政府組織之間的合作，可以鞏固綠色能源市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益和合理性發(fā)展，促進(jìn)對(duì)能源技術(shù)轉(zhuǎn)型的投資機(jī)會(huì)，創(chuàng)建穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)政策的機(jī)制框架。為此提出了以下建議：

一是為清潔能源發(fā)展打造良好的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步建立和完善清潔能源發(fā)展體制體系，合理開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)與技術(shù)，大力轉(zhuǎn)變政府職能，提高流程效率。政府可以通過項(xiàng)目資金支持、能源補(bǔ)貼和財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方發(fā)展清潔能源的積極性。

二是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行整體統(tǒng)籌規(guī)劃。確保國家與地方區(qū)域的清潔能源規(guī)劃政策具有統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和配套性。以光伏發(fā)電為例，落實(shí)電網(wǎng)工程配套設(shè)施的統(tǒng)一性，以及規(guī)劃新能源基地建設(shè)的統(tǒng)一發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能發(fā)電分地區(qū)、分年度建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展。

三是統(tǒng)籌規(guī)劃清潔能源市場(chǎng)應(yīng)用。在電動(dòng)汽車飛速發(fā)展的今天，注重帶動(dòng)新能源汽車的充換服務(wù)，加快充電配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新能源產(chǎn)品商業(yè)化發(fā)展，對(duì)城市公共區(qū)域和居住區(qū)域的充電站或充電樁進(jìn)行分區(qū)域統(tǒng)一設(shè)計(jì)和規(guī)劃。