以供給側(cè)改革為抓手力促老年教育高質(zhì)量發(fā)展

【內(nèi)容提要】本文在回顧總結(jié)我國老年教育35年來的發(fā)展歷程和當(dāng)前存在的若干供給不足、發(fā)展受限的情況后，根據(jù)習(xí)主席關(guān)于積極應(yīng)對老齡化的重要講話精神和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》的相關(guān)內(nèi)容，提出了“以供給側(cè)改革為抓手，力促老年教育高質(zhì)量發(fā)展”的解題方案，并從抓情感傳遞、抓精神領(lǐng)悟、抓智能開發(fā)、抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)、抓整體聯(lián)動等五個方面闡明了具體意見和建議，依理重?fù)?jù)、求真務(wù)實，對加速實現(xiàn)老年教育的高質(zhì)量發(fā)展具有馬克思主義方法論意義。

關(guān)于老齡化的發(fā)展趨勢問題，國家老齡委曾做過這樣的研判：到2020年，我國60歲以上的老年人總量將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17.17%；到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平將達(dá)到30%以上?！拔锤幌壤稀币殉蔀椴粻幍氖聦?。作為應(yīng)對老齡化的重要舉措，我國老年教育得到了長足發(fā)展，成績喜人。但老年教育的供需調(diào)查顯示:“當(dāng)前發(fā)展老年教育的政府意愿、現(xiàn)實供給水平與老年教育需求之間存在著極大差距，突出問題包括：老年教育觀念落后；缺乏頂層設(shè)計和制度法規(guī)保障；缺乏有效的管理體制和協(xié)調(diào)機制，資源整合共享不足；教育供給總量不足，城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展不平衡；教育經(jīng)費投入嚴(yán)重不足；教育系統(tǒng)參與嚴(yán)重不足，課程的系統(tǒng)性程度較低，學(xué)習(xí)形式單一；社會力量參與不足；學(xué)習(xí)評價體系和激勵機制尚未形成。習(xí)主席講，“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是評卷人”。顯然，實現(xiàn)老年教育的高質(zhì)量發(fā)展，辦好人民滿意的老年教育，已經(jīng)成為當(dāng)今老齡化社會的一道必答題。筆者認(rèn)為，“以供給側(cè)改革為抓手，力促老年教育高質(zhì)量發(fā)展”，不失為一種行之有效的解題方案。

一、抓情感傳遞，把領(lǐng)袖關(guān)懷變成推動老年教育高質(zhì)量發(fā)展的銳利武器

習(xí)主席作為“黨的核心，人民領(lǐng)袖，軍隊統(tǒng)帥”，他的很多治國理政觀念已為大家所熟悉。早在2016年5月27日，中共中央政治局舉行第三十二次集體學(xué)習(xí)時，他就明確指出:“我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，應(yīng)對人口老齡化任務(wù)最重。滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求，妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉，需要我們下大氣力來應(yīng)對?！彼蟾骷夵h委政府“努力挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來的活力和機遇，努力滿足老年人口日益增長的物質(zhì)文化需求，推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。實踐證明，發(fā)展老年教育，正是積極應(yīng)對人口老齡化、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要舉措，也是滿足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求、提升老年人的生活品質(zhì)、促進(jìn)社會和諧的必然要求。因此，黨和國家的相關(guān)部門都在積極行動，認(rèn)真落實人民領(lǐng)袖對老年人的殷切關(guān)懷，密集部署老齡工作，表示要“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”。國家制定的“十三五”規(guī)劃明確要求開展應(yīng)對人口老齡化行動。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求“重視老年教育”。經(jīng)全國人大修改后的《老年人權(quán)益保障法》明文規(guī)定，“國家發(fā)展老年教育，把老年教育納入終身教育體系，鼓勵社會辦好各類老年學(xué)校”。在此基礎(chǔ)上，2016年10月5日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是貫徹落實習(xí)主席重要講話精神的戰(zhàn)略舉措，是應(yīng)對人口老齡化的頂層設(shè)計，標(biāo)志著發(fā)展老年教育已經(jīng)上升為國家意志，成為推進(jìn)老年教育供給側(cè)改革的國之神器。這使我國的老年教育事業(yè)引起了社會的廣泛關(guān)注，初步形成了組織、教育、文化、民政、老齡等多部門共同推進(jìn)的工作格局。黨和政府既然已經(jīng)把領(lǐng)袖關(guān)懷變成了推動老年教育高質(zhì)量發(fā)展的銳利武器，我們就一定要努力工作，不斷提升老年教育的現(xiàn)代化水平，真正讓老年人共享改革發(fā)展的成果。

二、抓精神領(lǐng)悟，按總體思路突破老年教育高質(zhì)量發(fā)展的資源瓶頸

毛澤東同志講過:“沒有數(shù)量就沒有質(zhì)量。”實現(xiàn)老年教育的高質(zhì)量發(fā)展，就要解決好我國老年教育存在嚴(yán)重資源供給不足，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不平衡，保障機制不健全，部門協(xié)調(diào)亟待加強，社會力量參與的深度和廣度也需要進(jìn)一步拓展等問題，讓盡可能多的老年人走進(jìn)老年大學(xué)（學(xué)校），接受老年教育?！兑?guī)劃》的出臺為我們加快老年教育發(fā)展、擴大老年教育供給、創(chuàng)新老年教育體制機制、提升老年教育現(xiàn)代化水平都做出了戰(zhàn)略部署?，F(xiàn)在的首要問題，就是要抓好精神領(lǐng)悟，按照《規(guī)劃》的總體思路，突破老年教育高質(zhì)量發(fā)展的資源瓶頸。

一要擴充老年教育場地供給。把老年教育的增量重點放在基層和農(nóng)村，形成以基層需求為導(dǎo)向的老年教育供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)老年教育整體布局，因地制宜地開展老年教育，按《規(guī)劃》提出的目標(biāo)，到2020年，使“以各種形式經(jīng)常性參與教育活動的老年人占老年人口總數(shù)的比例達(dá)到20%以上”。這就要求我們建立健全“縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居委會）”三級老年教育網(wǎng)絡(luò)，讓老年人就近就地入學(xué)。二要拓展老年教育發(fā)展思路。即豐富老年教育的內(nèi)容和形式，積極探索養(yǎng)教結(jié)合等老年教育的新模式、新業(yè)態(tài)。三要強化老年教育支持服務(wù)。暢通“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字電視”渠道，使優(yōu)質(zhì)老年學(xué)習(xí)資源向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)輻射，把信息技術(shù)融入老年教育教學(xué)全過程，并力促文化、體育、科技等資源服務(wù)老年教育。四要創(chuàng)新老年教育發(fā)展的體制機制。即通過激發(fā)市場活力，實現(xiàn)舉辦主體、資金籌措渠道的多元化。還可通過政府購買服務(wù)、項目合作等多種方式，支持和鼓勵各類社會力量采取獨資、合資、合作等形式參與老年教育，促進(jìn)老年教育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營，擴大老年教育消費，推動投資增長和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，確保各類老年教育資源的有效供給。

三、抓智能開發(fā)，以人才戰(zhàn)略提升老年教育高質(zhì)量發(fā)展的科技含量

習(xí)主席講，“老年是人的生命的重要階段，是仍然可以有作為、有進(jìn)步、有快樂的重要人生階段?！崩夏杲逃热皇墙逃鸵凑樟?xí)主席的指示，堅持教育的標(biāo)準(zhǔn)和要求，因材施教，抓好智力開發(fā)，辦研究型老年大學(xué)，育創(chuàng)新型實用人才，強化“無齡感教育”，真正讓老年學(xué)員自尊自強，自我發(fā)展、自我完善。湖南省郴州市老年大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)曾對老年學(xué)員提出過這樣的要求：“身體要像年輕人那樣健康，精力要像年輕人那樣充沛，思維要像年輕人那樣敏捷，生活要像年輕人那樣時尚，追求要像年輕人那樣執(zhí)著”，對老年學(xué)員鼓舞很大。這次《規(guī)劃》提出的五項推進(jìn)計劃，應(yīng)當(dāng)成為老年教育高質(zhì)量發(fā)展的基本導(dǎo)向和主要遵循。

一是制訂社會主義核心價值觀的培育計劃。我們可以通過編寫相關(guān)教材，開展形式多樣的教育教學(xué)活動，將社會主義核心價值觀融入老年人的課程學(xué)習(xí)和各種活動之中。二是強化老年教育機構(gòu)基礎(chǔ)能力提升計劃。要切實加強和改善基層社區(qū)老年教育機構(gòu)的硬件建設(shè)，爭取到2020年，全國縣級以上城市至少有一所老年大學(xué)，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有老年學(xué)校，30%的行政村（居委會）建有老年學(xué)習(xí)點，各?。▍^(qū)、市）選取若干個養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，開展養(yǎng)教結(jié)合試點。三是制訂學(xué)習(xí)資源建設(shè)整合計劃。通過集體研究，出臺老年人學(xué)習(xí)發(fā)展指南、探索建立老年教育通用課程教學(xué)大綱、遴選或開發(fā)一批實用型老年學(xué)習(xí)資料、打造并推進(jìn)系列優(yōu)質(zhì)課程，形成支撐各區(qū)域老年教育學(xué)習(xí)的資源庫。四是實施遠(yuǎn)程老年教育推進(jìn)計劃。探索建立健全以廣播電視大學(xué)為主體的開放型老年大學(xué)，認(rèn)真整合遠(yuǎn)程老年教育多媒體課程資源，到2020年，力爭全國50%的縣（市、區(qū)）通過遠(yuǎn)程教育開展老年教育工作。五是推進(jìn)老有所為行動計劃。組織引導(dǎo)離退休老干部、老同志講好中國故事、弘揚中國精神、傳播中國好聲音，輸送老年教育正能量，建立由離退休干部中的專業(yè)技術(shù)人員及其他有一定專長的老同志組成的老年教育專兼職教師隊伍，推動各類老年社會團體與大中小學(xué)校合作，教育引導(dǎo)青少年繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、弘揚科學(xué)精神。并在每所老年大學(xué)組建一定規(guī)模的老年志愿者隊伍，定期開展面向社會的科技服務(wù)活動，爭做出彩中國人，共圓偉大復(fù)興夢。

四、抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓內(nèi)部管理成為老年教育高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎

我國改革開放的總設(shè)計師鄧小平講過，“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”。要實現(xiàn)老年教育的高質(zhì)量發(fā)展，必須狠抓內(nèi)部管理，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實施優(yōu)質(zhì)服務(wù)。湖南省懷化市老年大學(xué)明確提出:“一流的老年大學(xué)必須有一流服務(wù)質(zhì)量的工作人員隊伍?！彼麄冋峭ㄟ^抓具有“一流服務(wù)質(zhì)量的工作人員隊伍”建設(shè)，實現(xiàn)了對老年教育的主要載體老年大學(xué)各項工作及廣大師生的優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，提升了老年大學(xué)的內(nèi)部管理水平，成為首批“全國示范老年大學(xué)”之一。筆者所在的湖南省石門老年大學(xué)也非常重視服務(wù)供給。以黃家軍校長為首的“銀發(fā)辦學(xué)團隊”堅持“聚眾老之智，拓發(fā)展之路”，全身心地為老服務(wù)，感動了全校師生。校委“一班人”按《規(guī)劃》要求開展工作，“政治立校樹形象，教研興校上水平，文化活校展風(fēng)采，管理強校建功業(yè)”，全校師生精神煥發(fā)，齊心爭創(chuàng)全國示范校。黨的十九大召開前后在全省老年大學(xué)系統(tǒng)舉辦的歌詠大賽中，獲得了市級一等獎和省級三等獎；在全省老年大學(xué)協(xié)會舉辦的歡慶黨的十九大勝利召開征文大賽中，又榮獲了優(yōu)秀征文一等獎。校研究所和各系部師生數(shù)十人著書立說，赴會參賽，獲獎多多。其中文史系副教授雷建生撰寫的兩首石門“竹枝詞”還收入了我國有史以來第一部《詩詞日歷》。

五、抓整體聯(lián)動，讓《規(guī)劃》落地，優(yōu)化老年教育高質(zhì)量發(fā)展的社會環(huán)境

人們常說“環(huán)境也是生產(chǎn)力”。實現(xiàn)老年教育高質(zhì)量發(fā)展，必須高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的偉大旗幟，強化政治站位，抓好宣傳教育，優(yōu)化社會環(huán)境。首先是要優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)工作環(huán)境。即按照《規(guī)劃》要求，壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合，其他各相關(guān)部門共同參與的老年教育管理體制。據(jù)悉，上海市已經(jīng)通過立法來保障終身教育與老年教育；江蘇省以發(fā)展空中老年大學(xué)的形式確保了老年教育學(xué)習(xí)載體的穩(wěn)定與優(yōu)化；杭州市則通過構(gòu)建“市民學(xué)習(xí)圈”來組織老年人經(jīng)常學(xué)習(xí)，為全國各地發(fā)展老年教育創(chuàng)造了可復(fù)制的經(jīng)驗。其次是要定期開展老年教育發(fā)展情況調(diào)查統(tǒng)計，支持有關(guān)社會組織等第三方開展老年教育發(fā)展評估與研究，讓主辦單位感受工作壓力。再次是要倡導(dǎo)并鼓勵普通高校、職業(yè)院校等相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生和各行各業(yè)優(yōu)秀人才到老年教育機構(gòu)工作，努力培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良，以專職人員為骨干、兼職人員和志愿者相結(jié)合的老年教育、教學(xué)、科研和管理人才隊伍。另外，各地區(qū)的相關(guān)部門和單位要采取多種方式盡可能地增加對老年教育的投入，切實拓寬老年教育經(jīng)費籌措渠道，形成政府、市場、社會組織和學(xué)習(xí)者本身等多主體分擔(dān)老年教育經(jīng)費的激勵機制。營造良好的組織氣候和社會環(huán)境，廣泛宣傳黨和國家關(guān)于發(fā)展老年教育的方針政策和各地老年教育發(fā)展的典型經(jīng)驗、案例、做法和成效，不斷營造全社會關(guān)心、支持和參與老年教育的工作氛圍，真正形成在老年教育高質(zhì)量發(fā)展上“抓重點、補短板、強弱項”的巨大合力，使老年教育在全社會的關(guān)心和支持下切實解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的康莊大道！