農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)農(nóng)民參與問題研究

陶春斌

改革開放以來，我國廣大農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)水平提高后，農(nóng)村人民開始追求精神層面的富裕。十九大報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵1]同樣，我國社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展也存在不平衡和不充分的問題。尤其是與城市社區(qū)相比，我國農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)水平較低，這嚴(yán)重影響到農(nóng)民的生活幸福感。

一.農(nóng)民參與在農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)中的重要性

農(nóng)村社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上所組成的社會(huì)生活共同體。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)民對(duì)美好生活的需求不再局限于物質(zhì)層面，而是更多追求精神文化的富裕，因此農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)成為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。

農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)中的農(nóng)民參與是指農(nóng)村居民主動(dòng)參與到農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的管理，決策，組織等活動(dòng)。農(nóng)村居民參與社區(qū)文化建設(shè)在凝聚力量、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、提高居民文化素質(zhì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等方面都具有十分重要的作用。

農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)離不開全體社區(qū)居民參與，農(nóng)村居民一方面享受社區(qū)提供的各類文娛活動(dòng)服務(wù)，另一方面作為農(nóng)村社區(qū)的主體也是社區(qū)文化建設(shè)的主要力量。第一，農(nóng)民廣泛參與農(nóng)村社區(qū)文體活動(dòng)，和其他社區(qū)成員之間相互交流，對(duì)增進(jìn)彼此之間的友誼，和睦鄰里關(guān)系，共同創(chuàng)造和諧的社區(qū)氛圍具有重要作用。第二，農(nóng)民參與到農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的組織建設(shè)過程中，可以增加農(nóng)民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，對(duì)社區(qū)發(fā)展的責(zé)任感。

二.農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)中農(nóng)民參與存在問題及原因分析

（一）農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)中的農(nóng)民參與現(xiàn)狀

1.農(nóng)民參與農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)

隨著基層民主在我國的進(jìn)一步發(fā)展，我國居民的民主意識(shí)逐漸增強(qiáng)，但在農(nóng)村地區(qū)，由于歷史發(fā)展等原因，還是較為薄弱，這就導(dǎo)致了在農(nóng)村文化建設(shè)中農(nóng)民參與意識(shí)不強(qiáng)。許多農(nóng)民在閑暇時(shí)間通過打牌，串門等方式消磨時(shí)間，而不主動(dòng)參與到農(nóng)村社區(qū)舉辦的健康積極的文體活動(dòng)中。近年來，政府不斷推送“文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)，希望借此豐富農(nóng)民的精神文化生活，但是效果一般，真正參加與活動(dòng)的農(nóng)民數(shù)量很少，農(nóng)民參與的積極性普遍不高。甚至在一些地區(qū)，賭博，邪教等不良文化活動(dòng)依舊活躍，在農(nóng)村形成不良文化風(fēng)氣。

2.農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)參與群體的單一化

從年齡層面來看主要參與者是老人與兒童，中年與青少年學(xué)生參與較少。中年作為家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力，平時(shí)需要工作，很難有時(shí)間參加社區(qū)組織的文化活動(dòng)，而青少年學(xué)生平時(shí)忙于學(xué)業(yè)，也沒有多余精力參與社區(qū)文化活動(dòng)。從性別上來看，農(nóng)村社區(qū)文化活動(dòng)的參與者主要是女性，主要原因是活動(dòng)種類單一，一些文化活動(dòng)在設(shè)計(jì)時(shí)更傾向于女性，能夠吸引男性的文化活動(dòng)卻很少。從經(jīng)濟(jì)條件方面來看，家庭條件富裕者參與社區(qū)文化活動(dòng)較少，家庭收入中等者是社區(qū)文化建設(shè)的主要參與群體。此外，退休人員閑暇時(shí)間多，參與社區(qū)文化活動(dòng)的積極性比較高。

3.農(nóng)民參與農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的路徑缺失

第一，政府主導(dǎo)模式下，農(nóng)民難以參與農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的主要承擔(dān)者是基礎(chǔ)政府和農(nóng)村社區(qū)居民委員會(huì)，而目前的社區(qū)模式仍然是由政府主導(dǎo)的，居委會(huì)作為基層民主自治組織，其自主性并不強(qiáng)。在這種政府主導(dǎo)的模式下，普通農(nóng)民很難進(jìn)入到農(nóng)村文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

第二，農(nóng)民在獲取參與農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的信息渠道上缺失。許多農(nóng)村社區(qū)文化活動(dòng)通知不到位，舉行文化活動(dòng)的信息基本上是通過公告欄或農(nóng)民們口口相傳的方式散布，這樣會(huì)造成許多農(nóng)民因無法得到文化活動(dòng)的信息而無法參與。

第三，農(nóng)民參與社區(qū)文化建設(shè)的法律制度不完善。目前，關(guān)于農(nóng)民參與農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)較少，并且大部分基礎(chǔ)政府也沒有出臺(tái)有關(guān)細(xì)則對(duì)農(nóng)民參與農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)進(jìn)一步規(guī)定。這種法律制度上的缺失也是農(nóng)民充分參與農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)的原因之一。

4.農(nóng)民參與農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的認(rèn)知不足

首先，農(nóng)民參與社區(qū)文化建設(shè)往往是被動(dòng)參加，農(nóng)民參與缺乏自主性。大部分農(nóng)民在村委的鼓勵(lì)和宣傳下參與文化活動(dòng)，對(duì)文化活動(dòng)抱著有活動(dòng)就參加，沒有就算了的態(tài)度。產(chǎn)生這種可有可無的態(tài)度的原因是農(nóng)民對(duì)于參與文化建設(shè)的認(rèn)知不足。其次，農(nóng)民對(duì)于社區(qū)文化建設(shè)和居民參與的價(jià)值和意義缺乏理性的認(rèn)識(shí)。由于我國文化活動(dòng)籌備工作主要由農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)組織，具體由村兩委成員執(zhí)行，絕大多數(shù)村民只是文化活動(dòng)參與者，他們站在觀眾的角色上，很難對(duì)文化活動(dòng)保持熱情。最后，在農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的過程中缺乏主體認(rèn)知。由于農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)處于逐步完善的階段，文化建設(shè)過于依賴政府，各社會(huì)組織自我發(fā)展能力不足。在我國特定這種社會(huì)條件下，農(nóng)民對(duì)于自己在農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)中的角色定位產(chǎn)生偏差，農(nóng)民對(duì)于社區(qū)文化建設(shè)的參與就僅僅是活動(dòng)的參與，在文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)并未得到體現(xiàn)，農(nóng)民充當(dāng)了“戲外人”的角色，而非“戲中人”。

（二）農(nóng)村文化建設(shè)中農(nóng)民參與現(xiàn)狀的原因分析

1.農(nóng)民普遍受教育程度較低

在農(nóng)村社區(qū)，大部分農(nóng)民的受教育程度不高。這會(huì)導(dǎo)致以下兩個(gè)問題：第一，他們對(duì)于本社區(qū)文化建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，參與文化建設(shè)的流程，自身在社區(qū)文化建設(shè)中所扮演的角色都不甚了解。在此情況下，農(nóng)民無法參與到社區(qū)文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。第二，由于受教育程度不高，農(nóng)民更容易沉浸于低俗的文化活動(dòng)。

2.農(nóng)民缺乏參與熱情，喪失參與積極性

農(nóng)民參與情感的缺失主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，部分農(nóng)民存在利己主義的思想，他們認(rèn)為參加農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)無利可圖，因此他們對(duì)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的參與熱情大大減少。第二，農(nóng)民有參加社區(qū)文化建設(shè)意愿，但因?yàn)槲幕降南拗?，自身所具備的參與能力較低。第三，農(nóng)民參與受社區(qū)管理者管理水平的影響較深，管理者在農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的認(rèn)知或者管理方法不正確，就無法正確引導(dǎo)農(nóng)民參與社區(qū)文化建設(shè)，這也會(huì)在一定程度上影響農(nóng)民參與的積極性。

3.農(nóng)民參與農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的法律制度不完善

新中國成立以來，我國的社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)，但是與高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)相比，速度還是相對(duì)緩慢。特別在公民參與和社區(qū)建設(shè)的相關(guān)法律保障這一塊，還有待進(jìn)一步完善。這在很大程度上會(huì)影響公民的參與權(quán)，這也是農(nóng)民參與農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)受到影響的重要原因之一。

三.促進(jìn)農(nóng)民參與農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的對(duì)策研究

1.加強(qiáng)政府引導(dǎo)，培養(yǎng)農(nóng)民參與意識(shí)

基層政府和農(nóng)村居民委員會(huì)是農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的引導(dǎo)者，因此在社區(qū)文化建設(shè)的過程中要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，培養(yǎng)農(nóng)民的社區(qū)意識(shí)。首先，基礎(chǔ)政府和農(nóng)村居民委員會(huì)的工作人員日常工作中要加強(qiáng)農(nóng)民思想上的引導(dǎo)。除了通過宣傳欄，宣講會(huì)等傳統(tǒng)方式宣傳社區(qū)文化建設(shè)的相關(guān)知識(shí)，還可以利用新媒體，如微博，微信，政府門戶網(wǎng)站等社交平臺(tái)進(jìn)行宣傳，這樣能夠進(jìn)一步增加農(nóng)民對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的了解和認(rèn)識(shí)。其次，在活動(dòng)的策劃上，政府和農(nóng)村居民委員應(yīng)該考慮到農(nóng)民參與農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的群體單一化的問題，在活動(dòng)籌備前期可以通過舉辦會(huì)議或者問卷調(diào)查等形式了解農(nóng)民喜愛的活動(dòng)形式和內(nèi)容，豐富活動(dòng)的種類，舉辦男女老少皆宜的活動(dòng)。最后，積極引導(dǎo)農(nóng)民選擇正確的文化生活方式，杜絕賭博、邪教等文化“毒瘤”。

2.完善農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)相關(guān)法律制度

首先，國家要對(duì)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的法律重視起來，出臺(tái)相關(guān)政策保障農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)有序進(jìn)行。其次，政府執(zhí)法部門加大執(zhí)法的力度，打擊農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)層面的各類違法犯罪行為。一方面，對(duì)于社區(qū)文化建設(shè)管理人員中存在決策失誤，中飽私囊的行為要依法追究其法律責(zé)任。另一方面，對(duì)農(nóng)村社區(qū)中的不良文化活動(dòng)進(jìn)行打擊和取締。

3.建立一支專業(yè)的社區(qū)文化人才隊(duì)伍

長久以來，在農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)中缺少一支專業(yè)化人才隊(duì)伍。農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的設(shè)計(jì)與規(guī)劃由基礎(chǔ)政府或農(nóng)村居民委員會(huì)的工作人員承擔(dān)，他們沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并且對(duì)農(nóng)村社區(qū)的具體情況了解較少。只有建立一支專業(yè)素質(zhì)高，了解農(nóng)村社區(qū)實(shí)情，社區(qū)責(zé)任感強(qiáng)的人才隊(duì)伍能夠?qū)r(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)進(jìn)行實(shí)際調(diào)查研究和科學(xué)規(guī)劃，設(shè)計(jì)出符合農(nóng)村社區(qū)實(shí)際，符合農(nóng)民需求的文化產(chǎn)品。

4.培養(yǎng)農(nóng)民文化素質(zhì)、提高農(nóng)民參與能力

培養(yǎng)農(nóng)民的參與興趣，增強(qiáng)農(nóng)民的參與能力。首先，鼓勵(lì)農(nóng)民參加農(nóng)村社區(qū)舉辦的各種文化講座，學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，提高文化水平。其次，對(duì)于青少年來說，鼓勵(lì)他們參加社區(qū)內(nèi)的各種文化志愿活動(dòng)，培養(yǎng)青少年社區(qū)責(zé)任感和服務(wù)精神。最后，在文化水平得以提升的同時(shí)，也要培養(yǎng)農(nóng)民的政治素養(yǎng)，學(xué)習(xí)自身所擁有公民權(quán)利和公民義務(wù)內(nèi)容，并在不斷實(shí)踐中提升自己的參與能力。