民族地區(qū)雙語教育的現(xiàn)實困境與對策分析

丁俊鋒

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》指出：民族地區(qū)要搞好民漢雙語教育,實行“民漢兼通”。對民族國家而言，雙語教育是民族教育的基石，是傳承民族文化的基礎內(nèi)容，更是中華民族“多元一體”的重要保障；對學生自身而言，民漢雙語為媒介展開各學科知識的學習，不僅打下了堅實的雙語基礎，更有助于學生后續(xù)其它專業(yè)知識的學習。漢語作為國家通用語言，是包含民族學生在內(nèi)的每一個學生未來生存發(fā)展的必須，而少數(shù)民族語言本身即為民族文化傳承的重要內(nèi)容，也是民族聚居區(qū)少數(shù)民族學生日常交流的基礎語言，在教育過程中開展雙語教育，是教育進步的重要標志。分析當前少數(shù)民族地區(qū)雙語教育面臨的困境，以有效方式突破這些困境，是提升少數(shù)民族地區(qū)教育質(zhì)量，促進國家整體多元文化發(fā)展的迫切任務。

一.少數(shù)民族地區(qū)雙語教育實施的現(xiàn)實：價值彰顯

雙語教育 (Bilingual Education)是指在教育過程中，以兩種語言為教育媒介，接受母語教育的同時接受第二語言教育。第二語言并不特指某一種語言，廣義上理解可將非母語的任意一種語言作為第二種語言媒介。本文探討的雙語教育是指，將少數(shù)民族地區(qū)學生作為教育對象，以少數(shù)民族傳統(tǒng)語言為母語，以國家通用語（漢語）作為第二語言展開教學。少數(shù)民族實施雙語教育的目的在于，讓少數(shù)民族學生能夠熟練掌握并應用兩種語言，尊重少數(shù)民族使用自身民族語言權利的同時，積極推廣和普及漢語普通話。在教育過程中，以民族語言、漢語兩種語言展開教學，將每一個學生培養(yǎng)為雙語雙文化人才，不僅有助于學生未來的學習和發(fā)展，對于民族國家本身也有重要的意義。

二.少數(shù)民族地區(qū)雙語教育的問題：矛盾發(fā)展

1.城鄉(xiāng)教育差異大，雙語教育認知有待提升

雙語教育發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)教育差異大，部分地區(qū)對雙語教育的認知不足，增大了雙語教育普及和推廣的難度。近年來，少數(shù)民族地區(qū)以雙語教育為代表的民族教育進步明顯，實現(xiàn)了較大發(fā)展。但不可否認，少數(shù)民族部分聚居地區(qū)受經(jīng)濟、文化、政治以及地理等諸多因素的影響，存在明顯的城鄉(xiāng)教育差異，制約著少數(shù)民族雙語教育的有效實施。部分農(nóng)村地區(qū)的師資力量、教學設備、教育水平相對較為落后，與城市地區(qū)存在明顯的層次差別，可以說城市學生與農(nóng)村學生擁有同等的教育機會，但實際教育差異卻不容忽視。教育教學理念、設施等軟硬件的不均衡，導致整體區(qū)域雙語教育水平難以提升。筆者了解到，少數(shù)民族邊遠地區(qū)的農(nóng)村和牧區(qū)，雙語教育的推行力度難以滿足社會的內(nèi)在教育需求，很多學生只能在漢語課上簡單的學習基礎漢語，其它課程基本以少數(shù)民族語言進行，且日常交流也很少使用漢語。城市地區(qū)雙語教育的普及力度較大，除了專業(yè)的漢語課程，其它諸如課程教育、學生之間、師生之間，都能夠有效應用漢語交流。由于教學資源匱乏，民族農(nóng)村地區(qū)雙語教育教師水平參差不齊，對雙語教育重要性的認知不足，導致農(nóng)村雙語教育水平滯后，在未來發(fā)展中，少數(shù)民族地區(qū)教育機構應該重視這一問題，重視民族語基礎上的漢語教學，均衡城鄉(xiāng)的教育發(fā)展水平。

2.教師流動性大，雙語教師隊伍須強基穩(wěn)心

教師是教育的直接實施者，也是與學生接觸最多，向?qū)W生傳授知識的主導者。一支專業(yè)水平過硬、素質(zhì)較高的教師隊伍，是促進少數(shù)民族雙語教育實施的重要基礎。但從實際情況來看，目前少數(shù)民族地區(qū)缺少大量合格的專職雙語教育教師，嚴重制約了雙語教育的普及和發(fā)展。由此可見各少數(shù)民族地區(qū)的雙語教學對雙語師資的需求極大，而對雙語教育教師的要求也更為嚴格，與實際教學需求相比，少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)有的雙語教學資源、師資隊伍還存在很大的差距，師資力量薄弱是制約雙語教育發(fā)展的主要原因，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是教師專業(yè)水平參差不齊。少數(shù)民族地區(qū)部分學校的教師只能應用一種語言教學，或者民族語言、或者漢語，能夠雙語互通且教育質(zhì)量較高的教師嚴重空缺；二是雙語教師學歷結構、職稱結構不合理。從教育整體而言，雙語教學不僅僅是在課程體系中開設一門漢語課程，而是要以雙語為媒介展開教育，讓學生能夠熟練應用雙語交流和學習，例如體育、音樂、數(shù)學、自然、美術、計算機等各個學科，都應該以雙語展開教學。但從實際情況來看，教學中以民族語言為主的學校不在少數(shù)，相當部分學校無法達到雙語開課的這一標準要求，從分布上看，條件較為艱苦、資源相對匱乏的偏遠學校，教師資源嚴重匱乏，教師的學歷、資歷也不合理，部分教師雖然以函授、電大、自考等方式提升了學歷，但并未經(jīng)過師范類院校的專業(yè)教育和培訓，難以滿足雙語教育的實際要求。

具有雙語教育能力的師資隊伍是開展雙語教育的基礎。筆者查閱國內(nèi)權威性的文獻庫，近年來關于少數(shù)民族地區(qū)，如新疆地區(qū)、壯族地區(qū)等地區(qū)的雙語教育的相關研究較多，少數(shù)民族地區(qū)雙語教育現(xiàn)狀、教育困境展開了全面的分析，并提出了一系列的有效建議。在此形式下，少數(shù)民族地區(qū)的雙語教育進一步發(fā)展，但從實際情況來看，少數(shù)民族地區(qū)雙語教師的流動性較大，雙語教師隊伍不穩(wěn)定，對雙語教育的全面實施有很大的影響。少數(shù)民族地區(qū)城市學校教師超編、農(nóng)村地區(qū)教師缺編現(xiàn)象普遍存在，尤其是農(nóng)村地區(qū)，教師的流動性較大，部分教師難以適應農(nóng)村學校艱苦的條件，希望在條件較好、資源齊全的學校穩(wěn)定發(fā)展，導致農(nóng)村地區(qū)的教師隊伍不穩(wěn)定，教師離職后難以短時間內(nèi)補充新的教師，往往一個雙語教師要教授多個班級，工作任務繁重，卻始終難以滿足雙語教育的切實要求。拓寬教師來源渠道的前提在于改善教育環(huán)境，提升教師的從教地位，以支教、定向招生的方法及時補充教師，但偏遠地區(qū)、條件較差的區(qū)域很難滿足這些條件，教師隊伍建設問題也難以有效解決。

3.雙語教材建設滯后，教材教輔資料須與時俱進

教材、教輔資料是教育活動開展必不可少的工具，科學、完整、內(nèi)容豐富的教材是教師教育中依據(jù)和輔助的工具，而教輔資料則是學生鞏固學習成果，練習和復習的重要資料，無論是教材還是教輔資料，對雙語教育的實施都具有重要的支持作用。雙語教材問題是制約少數(shù)民族地區(qū)雙語教育發(fā)展的重要因素，少數(shù)民族語言多樣，各個民族地區(qū)都有其特殊的民族化特征，雙語教材的編者只能以大眾化的標準為標準編制教材，雖然在內(nèi)容上沒有太大的偏離，但由于對少數(shù)民族各個區(qū)域的個性化存在不熟悉，教材結構內(nèi)容和文化知識體系缺乏針對性，部分內(nèi)容并不完全契合少數(shù)民族學生的心理特點，特色的民族文化內(nèi)容的融入也相對缺乏。國家通用版教材應用率較高，其中涉及的漢語知識點、重點的專業(yè)程度較高，對于漢語基礎薄弱的少數(shù)民族地區(qū)學生而言，最大可能的理解和吸收知識顯得力不從心，導致實際學習中跟不上進度，難以提升學習效果。除了教材之外，少數(shù)民族地區(qū)部分學校教輔資料配備不齊，或選用與當?shù)孛褡褰逃龑嶋H不適宜的教輔資料，或選擇過于簡單的教輔資料，導致學生在學習之后，難以通過教輔資料達到鞏固知識、復習知識、加深記憶和練習的目的。此外，部分條件較差的學校，甚至沒有教輔資料，同時教學掛圖、視聽音像、測試題庫等也未能配套，這些問題極大地影響了雙語教育的實際發(fā)展。

4.師資培訓體系建設不足，教師雙語教學能力有待提升

師資培訓系統(tǒng)的建設實施關系著教育質(zhì)量以及雙語教育的推行效果?，F(xiàn)階段大部分少數(shù)民族地區(qū)雙語教師的培訓問題一定程度上得到了重視，部分地區(qū)已經(jīng)加強了分層培訓模式的構建和實施力度，雙語教育培訓計劃的實施已經(jīng)成為了少數(shù)民族地區(qū)教育的一種常態(tài)，但從新時代國家對少數(shù)民族雙語教育的實際要求來看，師資培訓系統(tǒng)的建設力度依然難以滿足現(xiàn)實教育需求，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是教師培訓經(jīng)費不足。完善的師資培訓體系需要大量的資金投入，少數(shù)民族部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，教師培訓的經(jīng)費投入缺乏，導致培訓系統(tǒng)不完善，培訓力度也難以加強。雙語教師需要培訓的專業(yè)、內(nèi)容眾多，且尚需接受培訓的教師數(shù)量只增不減，整體的培訓效果不容樂觀；二是雙語教師培訓時間設置、名額分派不合理?，F(xiàn)今，國家對雙語教育的重視程度日益增強，教師的教育教學任務較重，若培訓時間安排在正常的教育教學工作過程中，部分教師難以抽身參加培訓，且部分學校為了不浪費培訓名額，隨便指派一些教師前去培訓，由此培訓的實效性未能充分發(fā)揮。

三.少數(shù)民族地區(qū)雙語教育質(zhì)量的提升：合理存在

雙語教育的其中一項重要內(nèi)容，是傳承民族語言文化，由此雙語教育要尊重少數(shù)民族特色，結合不同民族、不同地區(qū)的語言特點、母語特點、教育實際情況展開教育，如此才能使雙語教育與少數(shù)民族語言教育更充分的融合，發(fā)揮雙語教育的實際價值。不同的少數(shù)民族母語不同，漢語教育開展的難度也有差異，且少數(shù)民族學生的漢語基礎也決定了雙語教育開展的成效，部分少數(shù)民族鮮少結合和應用漢語，這一類民族地區(qū)，漢語教育開展的難度較大，都是零基礎教學。部分少數(shù)民族及地區(qū)日常生活中能夠接觸和學習漢語，學生有一定的漢語言基礎，這一部分地區(qū)民族雙語教育開展更為順利，教育進度也更快。中小學教育階段是開展雙語教育的基礎性階段，在少數(shù)民族聚集的地區(qū)，不僅要在學校教育中推廣和學習漢語，更要將漢語逐漸普及到人們的生活中，讓學生能夠在學校、生活中都能夠使用雙語交流，鞏固自身所學習的漢語知識，提升學習效果。

1.轉變雙語教育觀念，做好民族地區(qū)雙語教育頂層設計

轉變雙語教育觀念，是促進雙語教育發(fā)展的重要基礎。教育觀念與教育本質(zhì)息息相關，不同的時代教育要求不同，教育觀念也要不斷的更新，如此才能適應社會發(fā)展，才能在不斷變遷的各個時代緊跟現(xiàn)實，為社會培養(yǎng)高質(zhì)量、高素質(zhì)的人才。少數(shù)民族地區(qū)雙語教育的實施，應該立足本地區(qū)教育實際，改變教育觀念，在民族教育體制改革的要求下，在教育中注入新時期全新的教育觀念，突破傳統(tǒng)教育觀念、教育模式的束縛，進一步探索適宜該地區(qū)民族教育的辦學模式和體制，讓雙語教育在少數(shù)民族各個區(qū)域普及和發(fā)展的同時，將雙語教育的價值和功能落到實處。近年來少數(shù)民族地區(qū)的教育改革力度在不斷加大，此背景下，雙語教育觀念的改革，必須整合多方教育資源，加強教育辦學形式、教育內(nèi)容、教學方法等多項內(nèi)容的理論探索，將理論探索的成果轉化為教育實際方案，融合現(xiàn)代化教育理念，促進雙語教育質(zhì)量的不斷提升。

重視雙語教育，讓少數(shù)民族各個地區(qū)切實認識到新時代推動雙語教育深層次發(fā)展的重要意義。發(fā)展雙語教育必須堅持實事求是，結合少數(shù)民族地區(qū)教育實際，因地區(qū)、因民族制宜，尊重少數(shù)民族民族語言、民族教育特點的基礎上做好城鄉(xiāng)雙語教育頂層設計，內(nèi)容包括雙語教育改革步驟、教育目標、教育要求、辦學模式、教材選擇、課程設置、學制要求等方面。將少數(shù)民族經(jīng)濟建設與雙語教育發(fā)展融為一體，縮小少數(shù)民族地區(qū)雙語教育城鄉(xiāng)差距，促進城市地區(qū)雙語教育進一步提升和發(fā)展的同時，加強農(nóng)村地區(qū)雙語教育建設力度，配備完善的教育設施，逐步改變農(nóng)村地區(qū)的雙語教育現(xiàn)狀。少數(shù)民族地區(qū)不僅要加強雙語教育的推行力度，強化對雙語教育重要性的認知，還要針對性的做好教育規(guī)劃，設置教育目標，分析以往教育中存在的突出矛盾和問題，以有效方式突破困局，解決矛盾，確保雙語教育能夠在少數(shù)民族地區(qū)延續(xù)性、規(guī)范性實施和發(fā)展。

2.加強師資隊伍建設，穩(wěn)定雙語教育人才，提高整體教育水平

構建高素質(zhì)、高水平的教師隊伍，是促進雙語教育發(fā)展的重要內(nèi)容。教師是教育的直接實施者，更是提升教育質(zhì)量的重要動力源泉，教師的素質(zhì)決定了最終的教育質(zhì)量，也決定了雙語教育工作能否順利開展。對于部分少數(shù)民族地區(qū)雙語教師嚴重缺失的現(xiàn)象，要建立雙語教師長效補充機制，及時補充雙語教師的空缺，確保教育活動正常開展。除了構建雙語教育教師補充機制，要求教育行政部門在核定各校教職工數(shù)時，應該充分考慮雙語教育學校的實際教育狀況，結合學生數(shù)量、規(guī)模等實際要素，適當壓縮城鎮(zhèn)學校編制，放寬農(nóng)村學校編制，以解決城鎮(zhèn)學校教師超編、農(nóng)村學校編制不足的問題。

少數(shù)民族地區(qū)學校雙語教師人才流失嚴重，為穩(wěn)定教師隊伍，應該制定相應的優(yōu)惠政策，讓雙語教師有教育生命的歸屬感，能夠心甘情愿的奉獻自身的力量，全身心的投入到雙語教育事業(yè)中，為學校、學生、教育以及自身的共同發(fā)展而發(fā)揮自身的最大價值。例如提高教師的工作檔次，適宜發(fā)放生活、社會補助，提供進修、晉升的平臺和機會，解決其住宿、子女入學等問題，從而吸引優(yōu)秀的雙語教育人才加入到雙語教育中，并長期穩(wěn)定的從教。此外，應該加強師范生定向培養(yǎng)力度，開展義務支教工作，均衡城鎮(zhèn)學校、農(nóng)村學校的教師結構，保障農(nóng)村偏遠地區(qū)、師資力量薄弱地區(qū)也有專業(yè)性較強，職稱結構層次較高的教師任教。城鎮(zhèn)學?？啥ㄆ谶x派教學經(jīng)驗豐富、有組織能力的優(yōu)秀雙語教師赴農(nóng)村地區(qū)支教，為教育薄弱地區(qū)提供教育支持，并且普及豐富的雙語教育經(jīng)驗，讓農(nóng)村長期任教的教師了解和學習。

3.豐富教材內(nèi)容，配置合適的雙語教材教輔資料

豐富教材內(nèi)容，配置全套的雙語教輔資料，是擴充教育資源，針對性開展雙語教育的有效措施。少數(shù)民族有自身獨特的文化、歷史以及語言文字，各民族、各地區(qū)的雙語教材不能一概而論，適宜地區(qū)發(fā)展，符合民族語言特色的教材，才能發(fā)揮真正的教育價值。由此，要求雙語教材編譯工作應該結合教育實際、地域特點進行，區(qū)分不同少數(shù)民族語言、語言特色，在此技術上靈活多樣的編制教材內(nèi)容，例如在歷史、地理、語文等教材中，可以適當增加該民族的文化內(nèi)容，這樣在雙語教學正式開展的過程中，學生在自覺內(nèi)質(zhì)的文化氛圍中，更易于學習和記憶，了解和掌握雙語轉換的技巧。此外，結合教材內(nèi)容，應該配備全套的教學掛圖、識字卡片、視聽音像、測試題庫等資料，選擇難度適宜、符合學生知識體系的教輔教材，讓學生能夠多層次、多角度的學習和練習，從而提升學習效率。

4.完善師資培訓體系，實施分層培訓重點培養(yǎng)

加大教師培訓的資金投入，完善師資培訓系統(tǒng)，建立梯級網(wǎng)絡，實施分層培訓，是提升教師專業(yè)水平，提升教師隊伍素質(zhì)的重要任務。不同的地區(qū)結合雙語教師的實際情況，應該采取適宜、合理的培訓方式，對于教育經(jīng)驗豐富、專業(yè)水平較高的教師，可提升培訓內(nèi)容的廣度和深度。對于教育年限較短，雙語專業(yè)水平稍弱的雙語教師，應該加強雙語教育的基礎內(nèi)容培訓，讓教師掌握更多雙語教育的技能和方法，不斷提升和積累教育經(jīng)驗。教育部門組織教師系統(tǒng)性培訓時，應該將培訓時間設置為節(jié)假日教師空閑的時間，且各個學校應該合理分配培訓名額，結合培訓的具體內(nèi)容，選擇有真正培訓需求的教師參與培訓。如此，才能促進雙語教師隊伍專業(yè)水平的進一步提升，確保各個地區(qū)雙語教育的均衡有效發(fā)展。

四.結語

少數(shù)民族雙語教育是社會關注的熱點話題，當下民族地區(qū)雙語教育的發(fā)展獲得長足進步，但仍然面臨諸多問題，部分地區(qū)對雙語教育的認知不夠，導致城鄉(xiāng)教育差異較大、發(fā)展不均衡，雙語教師結構不穩(wěn)定，雙語教材缺失、教師培訓等問題都必然地制約了雙語教育的發(fā)展和提升。面對這些問題，應該提升對雙語教育的重視程度，基于繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的基礎，實現(xiàn)雙語的共同教育、共同提升目標，保留民族語言文化的同時，提升規(guī)范性、通用性語言的教育質(zhì)量。少數(shù)民族地區(qū)雙語教育應該切合地域文化實際，突顯少數(shù)民族特色，加大對雙語教育的投入，提高教師素質(zhì)，從而縮小城鄉(xiāng)雙語教育的差距，促進少數(shù)民族地區(qū)雙語教育整體的均衡發(fā)展。