民族地區(qū)文化體制改革之我見

馬學(xué)智

黨的十八大提出了關(guān)于全面深化改革開放的目標任務(wù)和扎實推進社會主義文化強國建設(shè)的總體要求，十八屆三中全會對推進文化體制機制創(chuàng)新做出新的重大戰(zhàn)略部署，鮮明提出，建設(shè)社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進一步深化文化體制改革。民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，發(fā)展的成效如何直接關(guān)系到國家總體戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。為此，民族地區(qū)必須深入貫徹中央的戰(zhàn)略部署，加快促進民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的改革，推進社會主義文化的大發(fā)展大繁榮。下面，就以青海省為例，就民族地區(qū)文化體制改革談幾點認識。

一、民族地區(qū)及文化體制改革現(xiàn)狀

我國的少數(shù)民族主要分布在邊疆、山區(qū)和牧區(qū)，多居大江大河的上游，地區(qū)遼闊，約占全國總面積的64%。這里人煙稀疏、地理條件惡劣、經(jīng)濟落后、文化產(chǎn)業(yè)滯后。主要包括青海、新疆、內(nèi)蒙、寧夏、西藏、云南、貴州、廣西等省區(qū)。獨特的地域特色、豐厚的民族文化，是民族地區(qū)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的資源稟賦，也是民族地區(qū)在全國文化產(chǎn)業(yè)版圖中實現(xiàn)差異化競爭的重要基礎(chǔ)。青海省發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)正式起步于2003年，起步雖晚，但民族文化底蘊深厚，擁有“花兒”演唱、藏戲、昆侖玉、熱貢藝術(shù)、藏族織毯、民族服飾、工藝美術(shù)、傳統(tǒng)手工藝等特色鮮明的民族民間文化資源。近十年來，我省積極探索發(fā)展青海民族地域特色文化產(chǎn)業(yè)的新方法、新模式，因地制宜，大膽實踐，狠抓民族文化品牌的塑造、文化旅游精品劇目的生產(chǎn)、農(nóng)牧民文化技能技藝培訓(xùn)和文化“走出去”工程，初步形成了工藝美術(shù)、文化旅游重點推進，藝術(shù)品業(yè)、文藝演出、文化娛樂等協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。目前青海有省級文化產(chǎn)業(yè)示范園8個、省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地34個、示范戶9個，青海省三級以上工藝美術(shù)大師4人，二級以上民間工藝師87人。2007年省政府設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金以來，先后投入扶持資金近5000萬元，對青海文化產(chǎn)業(yè)大廈改造、《秘境青海》、《雪白的鴿子》文化旅游劇目創(chuàng)作演出以及省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地、園區(qū)等特色文化產(chǎn)業(yè)項目進行了重點扶持，對全省熱貢藝術(shù)、堆繡、石雕、剪紙、石藝等示范性強、市場潛力大的文化旅游產(chǎn)品開發(fā)項目給予資金扶持，從源頭上有力地支持了民族特色文化產(chǎn)業(yè)，加快了該省文化產(chǎn)業(yè)多業(yè)態(tài)、特色化、品牌化發(fā)展步伐。

二、民族地區(qū)文化體制改革的特殊性

現(xiàn)階段民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體現(xiàn)了以下幾個特殊性：一是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備了一定的基礎(chǔ)，但整體規(guī)模偏小，GDP貢獻率整體偏低。青海省文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的比重僅為1.1%。二是市場機制初步形成，但總體上文化產(chǎn)業(yè)市場化程度還不高，制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙仍然存在。三是文化資源有所開發(fā)，但深度開發(fā)仍然不夠，有廣泛影響力的文化品牌不多，民族地區(qū)的資源優(yōu)勢還沒有發(fā)揮出來。四是文化市場有所發(fā)展，但整體上仍然發(fā)育不足，表現(xiàn)在書報刊、電子音像、演出娛樂、在影視劇等文化產(chǎn)品市場方面，不僅規(guī)模小，而且比較分散。隨著改革的推進和越來越多的文化市場主體的涌現(xiàn)，文化市場建設(shè)滯后的問題開始凸顯出來。

與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)相比，民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)整體上處于起步、培育和探索的初級階段。民族地區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須從這個特定歷史階段的實際出發(fā)，正視民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，才能科學(xué)把握民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，合理地找出民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊路徑，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)做強做大，推動民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)盡快成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

三、民族地區(qū)文化發(fā)展的體制障礙

民族地區(qū)相對滯后的文化體制改革越來越成為束縛文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙，這已是顯而易見的事實，特別是文化人才的積極性和創(chuàng)造性受到了很大的壓抑，文化人才大量流失，文化原創(chuàng)能力降低，整體實力和競爭力受到削弱。體制不順、機制不活制約著文化發(fā)展的障礙隨處可見。概括說來，制約民族地區(qū)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種弊端和原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）經(jīng)濟發(fā)展緩慢 受經(jīng)濟總量偏小的影響，民族地區(qū)目前的人均收入剛超過1000美元，處于全國的中下等水平。廣大的群眾還未實現(xiàn)小康的生活水平，他們的收入主要用在了吃、穿、住等基本生活需要上，因此很少有錢來進行文化產(chǎn)品的消費。物質(zhì)條件的落后決定了精神消費的水平，這是制約民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的最大障礙和阻力。

（二）文化管理體制滯后 政府由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，實行國家統(tǒng)包統(tǒng)管為主的文化管理體制，難以適應(yīng)時代發(fā)展的需要，抑制了文化事業(yè)單位和文藝工作者的積極性和創(chuàng)造性，致使文化事業(yè)發(fā)展缺乏活力。在管理上，政府沒有對公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化企業(yè)做區(qū)分，文化事業(yè)單位沒有轉(zhuǎn)為企業(yè)，而是按照行政事業(yè)單位的模式和機制辦事，政企不分，缺乏效率，只講投入，不講效益，造成文化資源的浪費。政府對文化事業(yè)實行統(tǒng)包統(tǒng)籌，集政、事、企為一體，造成政事、政企不分、管辦不分，使得一些文化主管部門成為舊體制的既得利益者。這些文化單位的領(lǐng)導(dǎo)者既是政府的公務(wù)員，享受公務(wù)員的待遇，又具有國有事業(yè)性質(zhì)，享受著事業(yè)單位的各種優(yōu)惠政策，同時還是企業(yè)的主管，享受著企業(yè)的工資、獎金、福利，這些既得利益使得他們?nèi)狈Ω母锏膭恿Α?/p>

（三）文化市場發(fā)育滯后 在觀念上，人們還沒有把文化生產(chǎn)力看作是社會生產(chǎn)力的重要組成部分，對經(jīng)營性的文化產(chǎn)業(yè)認識模糊，特別是對文化市場存在顧慮。群眾對盈利性的文化產(chǎn)品不愿去消費，造成文化市場不能充分發(fā)展。加上文化商品的內(nèi)容老化，流通渠道不暢，限制了文化市場的發(fā)展和壯大。政府領(lǐng)導(dǎo)在機制上缺乏市場意識，沒有建立起包括資金、設(shè)備、技術(shù)、人才等資源方面的競爭和激勵機制。在實踐中沒有充分開發(fā)把經(jīng)濟效益當(dāng)作文化產(chǎn)業(yè)的重要目標，結(jié)果造成了文化市場發(fā)育的不健全，文化產(chǎn)業(yè)不能滿足社會需求。

（四）缺乏完善的文化管理法規(guī) 目前我們還未從立法上落實文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和法律法規(guī)，造成文化管理上的主觀性和隨意性十分突出。長期以來，我們習(xí)慣于用行政審批和行政命令的手段來管理文化工作，文化管理部門權(quán)力過度集中，缺乏法制意識和民主集中制原則。一些重大的產(chǎn)業(yè)及活動可能因為領(lǐng)導(dǎo)一時的失誤而造成重大的浪費和損失。政府換屆或新的領(lǐng)導(dǎo)上來很可能會改變文化政策而影響了文化建設(shè)的連貫性。

（五）文化投入不足，文化設(shè)施落后 長期以來，民族地區(qū)經(jīng)濟總量小，財政收入比較困難，文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益欠佳，加上政府缺乏前瞻性的文化體制改革，未形成健全的文化企業(yè)。加上投融資渠道單一，主要由政府投資，民間和社會資本被排斥在外，限制了文化企業(yè)的繁榮發(fā)展。政府對文化事業(yè)的投入偏小，特別是對于社會公益性的文化事業(yè)單位的財政支持不足，結(jié)果使得公益性的文化設(shè)施長年陳舊，在全省范圍內(nèi)缺少一些標志性和綜合性的文化公共設(shè)施和娛樂場所。

（六）文化人才流失嚴重 民族地區(qū)過去在文化評比活動中多次獲得大獎，但有不少是聘用了省外的文藝人才和專家。由于受民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平整體落后的影響，文化事業(yè)單位的工資待遇偏低，加上整個文化體制改革尚未實行，文化事業(yè)單位的分配機制和用人機制不當(dāng)，使一些優(yōu)秀的文藝人才缺乏工作的積極性。與此同時，他們也逐步被內(nèi)陸、沿海先進省市所吸引和挖掘，結(jié)果造成了民族地區(qū)文藝人才不同程度的流失，給文化事業(yè)的發(fā)展帶來循環(huán)性的困難。

四、進一步優(yōu)化民族地區(qū)文化體制改革

民族地區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須按照中央關(guān)于深化文化體制改革和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略要求，緊緊圍繞培育市場主體、整合文化資源、打造文化品牌、完善市場體系。

（一）在培育市場主體上求突破 培育文化企業(yè)，推動文化企業(yè)做大做強，是民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。在城區(qū)，要積極推進經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，形成更多有活力、有實力的文化企業(yè)，成為推動各門類產(chǎn)業(yè)發(fā)展、活躍文化市場的生力軍。同時要通過降低進入文化產(chǎn)業(yè)的門檻，鼓勵社會資本以各種靈活的形式進入文化產(chǎn)業(yè)，形成各類文化企業(yè)多方投入、共同發(fā)展的生動局面。在農(nóng)村牧區(qū)，扶持和引導(dǎo)各民族的民間文化傳人創(chuàng)立文化產(chǎn)業(yè)示范戶，以他們獨有的技藝絕活開發(fā)特色文化產(chǎn)品，成為民間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人；引導(dǎo)和支持文化底蘊深厚的村寨、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為各類文化產(chǎn)品生產(chǎn)的“專業(yè)村鎮(zhèn)”走向市場，帶動當(dāng)?shù)鬲毦咛厣奈幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）在推進產(chǎn)業(yè)集聚上求突破 推進文化資源有效整合，使分散的資源集約化，是民族地區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要途徑。整合文化資源，一是以資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)為紐帶，打破條塊分割、行政壁壘和行業(yè)壟斷，運用市場機制推進跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合、兼并和重組，形成擁有核心競爭力的大型文化產(chǎn)業(yè)集團，使之成為民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。這幾年，青海省積極整合文化資源，按照“一企一制、成熟一個、改制一個”的原則，對經(jīng)營性文化單位進行了公司制改造，著力在新聞出版、演藝等行業(yè)培育一批大型產(chǎn)業(yè)集團。青海省文化藝術(shù)服務(wù)公司改為公司制民營企業(yè)；青海工藝美術(shù)廠、青海人民劇院、青海省文化廳招待所改為國有控股、職工參股的有限公司；青海電影發(fā)行放映公司、省文物商店改為國有獨資的有限責(zé)任公司；青海省民族歌舞劇團、省雜技團合并，組建了青海省民族歌舞劇院；青海省京劇團、省話劇團、省平弦實驗劇團合并，組建了青海省戲劇藝術(shù)劇院。在調(diào)整布局結(jié)構(gòu)的同時，不斷完善演藝院團內(nèi)部運行機制，深化人事、分配制度改革，實行了全員聘任制，拉開了分配檔次，促進了藝術(shù)生產(chǎn)，增加了演出收入。與改革前相比，青海省民族歌舞劇院、青海省戲劇藝術(shù)劇院演出收入增長了45%。隨著改革的深入，還會繼續(xù)進行資源整合，推動形成更多有實力、有影響力的大型或較大型文化企業(yè)，帶動青海文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是根據(jù)區(qū)域文化資源的稟賦特點和產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)效應(yīng)，以中心城市為重點，提高產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵發(fā)展各具特色的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，形成集約化程度較高、產(chǎn)業(yè)鏈較長的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三是著力打造混生性文化產(chǎn)業(yè)項目，尤其要把文化旅游與民族演藝結(jié)合起來，集合市場、資本、技術(shù)及人力資源等生產(chǎn)要素，打造有市場前景的重點文化產(chǎn)業(yè)項目，不斷形成文化產(chǎn)業(yè)新的增長點。

（三）在打造文化品牌上求突破 優(yōu)化文化資源配置，積極推進文化品牌建設(shè)，是提升民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵所在。打造民族文化品牌，首先要梳理本地文化資源，花大力氣摸清文化家底，為打造文化產(chǎn)業(yè)項目和民族文化品牌創(chuàng)造條件。其次要加強對文化品牌的策劃。要把目標瞄準市場，不斷尋找資源與市場的“結(jié)合點”。三是加大對重點文化產(chǎn)業(yè)項目和品牌建設(shè)的投入，重點扶持那些民族個性鮮明、地域特色突出、社會需求廣闊、能形成較長產(chǎn)業(yè)鏈的文化品牌，使其充分發(fā)揮輻射帶動作用。近年來，青海依托高原文化資源，打造了環(huán)湖賽、河湟民俗文化節(jié)、黃河文化節(jié)、郁金香文化節(jié)、熱貢文化和唐卡藝術(shù)節(jié)等一系列知名節(jié)慶品牌，建設(shè)了藏文化、黃河奇石、昆侖玉、排燈、皮影等一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推出了藏族史詩《格薩爾王》、京劇《天馬歌》、藏戲《納桑貢瑪?shù)谋琛?、民族歌舞《高天厚土》、秦腔《湟水情》及《六月六》《彩虹飛落的地方》《姜國王子》《青?！の鞅蔽迨^(qū)花兒演唱》等各類文藝佳作，擴大了青海文化的知名度和影響力。

（四）在培育文化市場上求突破 由于受人口居住分散、消費水平低等多方面條件的限制，引導(dǎo)和培育文化市場放到突出重要的位置。一是積極引導(dǎo)文化消費。深入研究本地區(qū)文化消費的特點，找出制約文化消費的主要因素，通過多種方式拓展群眾文化消費的途徑，引導(dǎo)文化消費朝正確的軌道發(fā)展。二是積極打造文化市場平臺，既要大力發(fā)展書報刊、音像制品、文藝演出、工藝產(chǎn)品、推動市場上規(guī)模上檔次；又要大力發(fā)展資金、技術(shù)、勞動力等文化要素市場，有效解決民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題。三是大力發(fā)展市場中介組織，為文化企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)，進一步活躍文化市場。四是加強對文化市場的監(jiān)管，培育健康有序的文化市場環(huán)境，從而吸引更多的文化投資者到民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)。

（五）在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上求突破 推進民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須加快形成有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和保障機制。要轉(zhuǎn)變政府職能，加快實現(xiàn)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由主要管理直屬單位向社會管理轉(zhuǎn)變，切實履行好政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等職能。切實把各項政策用好、用足、用活。要進一步加大投入力度，在逐步增加公共財政對文化事業(yè)發(fā)展投入的同時，抓緊設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，積極探索建立文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，通過貼息、補助、獎勵等多種形式，支持重大文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。要加快文化產(chǎn)業(yè)投資信息服務(wù)平臺建設(shè)，通過定期或不定期的方式組織文化產(chǎn)業(yè)項目推介會，發(fā)布相關(guān)信息，為文化產(chǎn)業(yè)融資提供必要條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要加快文化人才的培養(yǎng)與引進，建立與文化發(fā)展要求相適應(yīng)的人才培養(yǎng)和引進機制，為文化產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)提供必要的條件。

（作者單位：青海省文化館）