合肥創(chuàng)新4.0的演進(jìn)軌跡

■本刊記者 夏自釗

濱湖科學(xué)城體現(xiàn)了合肥對創(chuàng)新認(rèn)知的提升，開始更注重培育創(chuàng)新圈和創(chuàng)新生態(tài)，政府、企業(yè)、院所共同營造濃厚的創(chuàng)新氛圍，通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的比翼齊飛，打造一個創(chuàng)新策源地的生態(tài)體系。

10月9日，合肥濱湖科學(xué)城揭牌成立儀式在合肥濱湖新區(qū)隆重舉行。2公里外的合肥南艷湖畔，清華大學(xué)合肥公共安全研究院院長助理梁光華、哈工大機(jī)器人合肥研究院副總經(jīng)理趙世建，這兩位科研出身的研究院高管，敏銳地意識到了濱湖科學(xué)城的分量和蘊(yùn)含的發(fā)展新機(jī)遇。

“‘科學(xué)’兩個字，對于合肥這座科教名城、創(chuàng)新高地來說，是一個核心要素，現(xiàn)在又加上一個‘城’字后，對于合肥發(fā)展以及創(chuàng)新主體、市場主體的重大意義，很快就將顯現(xiàn)出來?！壁w世建對《決策》感慨道。

回望合肥的創(chuàng)新發(fā)展路徑，不同時期有不同的關(guān)鍵詞：從科教興市到工業(yè)立市，從自主創(chuàng)新示范區(qū)到創(chuàng)新高地，從新型研究院到綜合性國家科學(xué)中心……放在合肥創(chuàng)新發(fā)展的歷史縱深來看，濱湖科學(xué)城并非突然間的橫空出世，而是合肥十多年堅持創(chuàng)新發(fā)展后收獲的一個戰(zhàn)略性大平臺。

那么，合肥濱湖科學(xué)城的來龍去脈是怎樣的？從科教興市到濱湖科學(xué)城，走過了怎樣的歷程？

“兩張皮”的困局與突破

“曾經(jīng)的合肥，被評價為是‘一流的科研，二流的城市’。”合肥市科技局調(diào)研員陳偉感嘆說，由于長期面臨科研與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”，合肥曾深切感受到科研成果“墻內(nèi)開花墻外香”的尷尬。而合肥真正意義上的創(chuàng)新發(fā)展，正是從破解“兩張皮”開始的。

作為全國四大科教基地之一，多年來合肥城市發(fā)展的主戰(zhàn)略一直是“科教興市”，但由于工業(yè)化水平不高，工業(yè)投入相對不足等原因，直接導(dǎo)致合肥產(chǎn)業(yè)集群水平低的短板。由于缺少產(chǎn)業(yè)支撐，很多科研成果無法在合肥本地轉(zhuǎn)化。

一個經(jīng)常被引用的例子，是VCD機(jī)的命運。上世紀(jì)90年代，合肥研發(fā)出世界上第一臺VCD機(jī)，但由于缺少產(chǎn)業(yè)配套，這一開創(chuàng)性成果在當(dāng)時的合肥只是曇花一現(xiàn)。與此形成鮮明對照的是，這項成果卻在其他地區(qū)催生出一大批VCD生產(chǎn)企業(yè)蓬勃發(fā)展。

合肥還有一句流傳甚廣的“自嘲”：“科大在天，我們在地，中間是空氣?！蓖瑯邮怯捎诤戏实漠a(chǎn)業(yè)短板，中科大的科研優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為促進(jìn)合肥大發(fā)展的現(xiàn)實生產(chǎn)力。

無論是世界上第一臺VCD機(jī)的命運，還是中科大與合肥的“分隔”，背后都是合肥“一流科研、二流城市”的隱痛。面對發(fā)展之痛，怎樣破解？

轉(zhuǎn)變從2004年開始。是年，合肥成為首個“國家科技創(chuàng)新型試點市”。時間推進(jìn)到2005年8月，時任合肥市委主要領(lǐng)導(dǎo)在試點市建設(shè)動員大會上強(qiáng)調(diào)說：“試點市建設(shè)的實質(zhì)，就是以科技創(chuàng)新推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力，努力做大做強(qiáng)內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展?！贝藭r的合肥，要跨越式發(fā)展，首要是補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，尤其是提升工業(yè)化水平，才能讓科技創(chuàng)新試點市的招牌真正帶來發(fā)展紅利。

于是在2005年，合肥鮮明地提出“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，合肥的決策者特別強(qiáng)調(diào)說，“合肥最大的問題是發(fā)展不足”，“當(dāng)務(wù)之急是加大投入，特別是加大工業(yè)投入。”

這一轉(zhuǎn)變與當(dāng)時合肥的發(fā)展階段相切合?！鞍凑战?jīng)濟(jì)規(guī)律，只有工業(yè)化達(dá)到一定程度時，科研與產(chǎn)業(yè)才能相融合，所以合肥在戰(zhàn)略上要有所側(cè)重?！碑?dāng)時一位專家接受《決策》采訪時認(rèn)為，工業(yè)立市為科研轉(zhuǎn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐，是“兩條腿一起走”。

對此，合肥市政府副秘書長、市投資促進(jìn)局局長朱勝利對《決策》分析說：“沒有產(chǎn)業(yè)，合肥的科研仍然是科研，是科教城市，但不會是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市，依然是‘兩張皮’。有產(chǎn)業(yè)，有科教，兩者深度融合，才稱得上是創(chuàng)新型城市。”

當(dāng)時的合肥，以建設(shè)創(chuàng)新型試點市為契機(jī)，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新型企業(yè)的培育上發(fā)力。財力雖不雄厚，卻連續(xù)多年安排數(shù)億元科技創(chuàng)新專項基金培育創(chuàng)新型企業(yè)。今天我們耳熟能詳?shù)暮戏矢呖萍计髽I(yè)，有一大批是那個時候播下的種子。

合肥工業(yè)發(fā)展的上揚曲線，也雄辯地證明了破解“兩張皮”后的實際效果。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年開始，合肥工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁入快車道，工業(yè)增加值連續(xù)十年增速超過兩位數(shù)，2010年突破1000億元，2014年突破2000億元。其中，2011年規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值733.6億元，占當(dāng)年規(guī)上工業(yè)增加值的49.2%；到2014年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重提高到53.4%。

由此可見，合肥工業(yè)增長與高新技術(shù)要素實現(xiàn)了同步加速集聚，邁向了創(chuàng)新發(fā)展的2.0時代。合肥是怎樣做到的呢？

自主創(chuàng)新試驗區(qū)的求索

2008年，時任合肥市政府主要領(lǐng)導(dǎo)接受《決策》采訪時表示，“合肥作為首個科技創(chuàng)新型試點市，就是要以提升創(chuàng)新能力為主線，集中力量實施技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等綜合創(chuàng)新工程，逐步建成國際著名的科學(xué)城?！?/p>

由此可見，早在10年前，合肥就有了建設(shè)科學(xué)城的目標(biāo)，這是合肥目光長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略決策。此后的合肥發(fā)展，正是走了一條“綜合創(chuàng)新”之路。

合肥另一項頗具雄心的戰(zhàn)略是，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，建設(shè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開始成為合肥發(fā)展的重要增長極。

合肥市科技局的一份報告認(rèn)為，到2008年合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)啟動建設(shè)時，合肥初步形成了一套推動創(chuàng)新型城市建設(shè)的政策支持體系，初步建立了服務(wù)創(chuàng)新的平臺和推動以企業(yè)創(chuàng)新為重點的高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制。

當(dāng)時，在宏觀背景上，自主創(chuàng)新上升為國家戰(zhàn)略。同時，安徽也迫切需要追趕發(fā)展，而安徽最大的優(yōu)勢是科教和創(chuàng)新。為此，2009年，安徽省下大決心，自費建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)。多方爭取后，國家同意比照北京中關(guān)村、上海張江、武漢東湖的政策，形成“3+1”自主創(chuàng)新試驗區(qū)格局。7年后的2016年6月，升級為合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。這是合肥進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展的3.0時代。

合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)啟動建設(shè)后，合肥把握機(jī)遇，進(jìn)一步整合創(chuàng)新資源，把科技創(chuàng)新、科產(chǎn)融合推向了更高層次。合肥創(chuàng)新發(fā)展也得到國家認(rèn)可，2010年，合肥創(chuàng)新試點升級，獲批為國家創(chuàng)新型城市。

“化學(xué)反應(yīng)”

在合肥工業(yè)大學(xué)，有一句話廣為流傳：“論文寫在產(chǎn)品上，研究做在工程中，成果轉(zhuǎn)化在企業(yè)里?！卑堰@句話放在城市發(fā)展的語境中，就是合肥創(chuàng)新發(fā)展的又一殺手锏——“校城互動”。

以中科大先進(jìn)技術(shù)研究院、合工大智能制造研究院、清華合肥公共安全研究院等為代表的“新型研究院模式”，是合肥創(chuàng)新發(fā)展的招牌動作。這個模式源于2012年5月時任合肥市委主要領(lǐng)導(dǎo)在中科大的一場演講。

2012年，跨入“3000億元俱樂部”的合肥，制定了“新跨越、進(jìn)十強(qiáng)”和打造全國乃至全球有影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)。但要真正實現(xiàn)目標(biāo)，合肥比以往任何時候都需要創(chuàng)新的支撐。于是，合肥市領(lǐng)導(dǎo)提出，要走好創(chuàng)新發(fā)展之路，迫切需要把科教資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，迫切需要知名大學(xué)的有力支撐。今后一個時期，是新技術(shù)大規(guī)模孕育突破、新產(chǎn)業(yè)大規(guī)模催生培植的“黃金期”，對合肥市和中科大而言，充滿著合作空間。

2012年10月，中科大先研院掛牌成立，政產(chǎn)學(xué)研用體制機(jī)制改革大幕由此拉開。此后5年，合肥與省內(nèi)外高校、院所相繼成立了10多家新型研究院。這些新型研究院集聚了大批創(chuàng)新資源，在科技體制機(jī)制創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化方面都起到了積極的探索和推動作用，成為合肥市乃至安徽省的創(chuàng)新引擎。

“與一線城市相比，合肥雖然在創(chuàng)新發(fā)展上不算早，但中期發(fā)力比較強(qiáng)，尤其是與大院大所的合作，下了很大決心，眼光很長遠(yuǎn)。而且合作領(lǐng)域非常寬，形成了一個完整的合作體系?！绷汗馊A對《決策》分析說。

通過不斷探索，合肥形成了一系列可操作的院所合作模式，尤為重要的是，這些模式是經(jīng)過實踐、可落地的，對大院大所形成了很強(qiáng)的吸引力。

梁光華告訴《決策》：“在談合作的時候，合肥市一開始就把這些合作模式和成功案例擺在桌面上，很有說服力。從經(jīng)濟(jì)條件上來講，合肥并不強(qiáng)，但是合肥有完整的支持思路、政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才優(yōu)勢，以及前期成果的示范效應(yīng)?！?/p>

隨著一大批院所和創(chuàng)新資源的聚集、扎推，產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，量變引起質(zhì)變，合肥的創(chuàng)新發(fā)展走在了全國第一方陣。

到2017年，從產(chǎn)業(yè)與科創(chuàng)相互促進(jìn)，到校城合作、新型研究院模式，再到創(chuàng)新導(dǎo)向的體制機(jī)制改革，各類創(chuàng)新要素和平臺載體優(yōu)勢積聚在一起，形成一股強(qiáng)大的合力。再加憑借雄厚的國家實驗室和大科學(xué)裝置，合肥在城市角逐中勝出，成為繼上海之后，第二個獲批的綜合性國家科學(xué)中心。從另一面來看，國家科學(xué)中心的獲批，也是對合肥創(chuàng)新發(fā)展的認(rèn)可。

順勢而生

國家科學(xué)中心獲批之前，合肥還成功拿到多個國家級平臺和戰(zhàn)略。合肥成為集國家創(chuàng)新型試點城市、國家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、綜合性國家科學(xué)中心、中國制造2025試點示范城市五大國字號創(chuàng)新品牌于一身的唯一城市。這標(biāo)志著合肥邁進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的4.0時代。

在這個新階段，五大國字號創(chuàng)新品牌中，國家科學(xué)中心的含金量相對更高。2017年9月，安徽省印發(fā)的《合肥綜合性國家科學(xué)中心實施方案（2017-2020年）》中明確提出，合肥將建設(shè)濱湖科學(xué)城。

濱湖科學(xué)城的成立，表面上看是國家科學(xué)中心建設(shè)的延伸，但采訪中《決策》了解到，其成立有著更為深遠(yuǎn)的考量和戰(zhàn)略意義。

安徽省委書記、合肥濱湖科學(xué)城（合肥濱湖新區(qū)）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長李錦斌表示，建設(shè)濱湖科學(xué)城是全面落實國家科技創(chuàng)新整體布局、推進(jìn)合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)的重大支撐，是集聚安徽高端創(chuàng)新資源、推進(jìn)“四個一”創(chuàng)新主平臺和“一室一中心”建設(shè)、打造創(chuàng)新型省份的重大抓手。

從合肥市自身發(fā)展來看，由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，科技創(chuàng)新深刻決定著一座城市的前途命運，濱湖科學(xué)城是新時期合肥以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的大手筆動作。

首先，濱湖科學(xué)城是合肥創(chuàng)新發(fā)展從分到統(tǒng)的必然要求。

“近年來合肥創(chuàng)新發(fā)展取得顯著成效，但多分散在不同層面中，科學(xué)中心是原始創(chuàng)新，合蕪蚌是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，全創(chuàng)改是制度創(chuàng)新。現(xiàn)在合肥亟需集成系統(tǒng)地推進(jìn)創(chuàng)新，以達(dá)到1+1＞2的效果?！卑不沾髮W(xué)合肥區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展研究院副院長楊仁發(fā)對《決策》分析說。

其次，濱湖科學(xué)城體現(xiàn)了對創(chuàng)新認(rèn)知的提升。采訪中，相關(guān)部門和專家對合肥創(chuàng)新發(fā)展的共同評價是，合肥對創(chuàng)新的認(rèn)識達(dá)到了一個新高度?！艾F(xiàn)在更注重培育創(chuàng)新圈和創(chuàng)新生態(tài)，在濱湖科學(xué)城，全部資源圍繞創(chuàng)新展開布局，是一個創(chuàng)新策源地的生態(tài)體系建設(shè)?！卑不帐≌丶s咨詢專家、安徽大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究院副院長宋宏分析認(rèn)為。

第三，濱湖科學(xué)城是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新集聚的雙向契合。通過近十年堅持創(chuàng)新驅(qū)動，堅定不移推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合肥實現(xiàn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的比翼齊飛，產(chǎn)業(yè)與科技深度融合?！斑@就要求城市在更高水平上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，而今天的產(chǎn)業(yè)離不開科創(chuàng)的引領(lǐng)，濱湖科學(xué)城于是應(yīng)運而生?！敝靹倮治稣J(rèn)為，濱湖科學(xué)城是城市集聚高端要素、在更高層面整合創(chuàng)新資源的必然要求。

從這個角度上說，濱湖科學(xué)城順應(yīng)了合肥創(chuàng)新發(fā)展的大潮，成為吸引高端要素的強(qiáng)磁鐵，是各類主體愉快創(chuàng)新、愉快創(chuàng)業(yè)的樂土。八百里巢湖之濱，一股科學(xué)勁風(fēng)，正在鼓起合肥高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的風(fēng)帆。