吳兆崧

(福建工程學(xué)院 管理學(xué)院，福建 福州 350100)

0 前 言

隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，2020年工程建筑行業(yè)對(duì)于國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值貢獻(xiàn)率達(dá)到 7.15%，產(chǎn)業(yè)下的農(nóng)民工隊(duì)伍已經(jīng)非常龐大，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2020年4月的統(tǒng)計(jì)2020年農(nóng)民工人數(shù)為2.9億人，預(yù)計(jì)2021年將超3億人大關(guān)[1]，反觀每年層出不窮的農(nóng)民工討薪事件不斷觸動(dòng)著人們的神經(jīng)，這是值得深思問題。同時(shí)討薪的原因也表現(xiàn)得更加深層次[2]。根據(jù)建筑行業(yè)面臨的這種情況，國務(wù)院發(fā)布了針對(duì)解決農(nóng)民工薪資問題的《農(nóng)民工工資支付條例》，條例規(guī)定了工程項(xiàng)目實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度等若干規(guī)定。但是因?yàn)榻ㄖ袠I(yè)的特殊性，條例指導(dǎo)下管理的控制力度也表現(xiàn)的參差不齊，農(nóng)民工討薪事件還是經(jīng)常發(fā)生。在這樣的行業(yè)發(fā)展背景下為解決有多又雜的農(nóng)民工討薪問題，不是一個(gè)簡單的條例能解決的，應(yīng)當(dāng)在聯(lián)系當(dāng)前農(nóng)民工管理的大背景下，理論聯(lián)系實(shí)際，在深入剖析農(nóng)民工討薪的背后，針對(duì)性地建立一套切實(shí)可行的長效機(jī)制。多部門、多單位結(jié)合利用好當(dāng)前建立起來的農(nóng)民工實(shí)名制管理制度進(jìn)行聯(lián)動(dòng)管理。運(yùn)用并發(fā)揮好農(nóng)民工管理制度將會(huì)為社會(huì)主義的發(fā)展更好地做出貢獻(xiàn)。

1 農(nóng)民工管理存在的問題及政策文件

當(dāng)前建筑行業(yè)下的農(nóng)民工隊(duì)伍已經(jīng)是一個(gè)非常龐大的群體，但是因?yàn)榻ㄖ袠I(yè)的特殊性導(dǎo)致建筑行業(yè)下的農(nóng)民工管理不能一概而論，只能將大致存在的管理問題共通點(diǎn)歸納如下。

1)人員的組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜：入場(chǎng)施工的農(nóng)民工中包括泥工、木工、瓦工等多個(gè)工種，導(dǎo)致人員管理下組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜其中又包括多工種間的穿插作業(yè)，在無法完美協(xié)調(diào)好工種作業(yè)的前提下容易發(fā)生誤工、返工等情況。

2)流動(dòng)性大：在滿足當(dāng)前施工進(jìn)度的前提下，農(nóng)民工往往會(huì)選擇在附近的項(xiàng)目進(jìn)行“再就業(yè)”以獲取更多的勞動(dòng)報(bào)酬，同時(shí)因項(xiàng)目的工期原因?qū)е鹿と艘荒陜?nèi)轉(zhuǎn)出多地的情況也是時(shí)有發(fā)生。

3)趨利性明顯：由于當(dāng)下新區(qū)的不斷建設(shè)，同一地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目往往如雨后春筍般出現(xiàn)。為了搶進(jìn)度，項(xiàng)目間往往會(huì)提高工種單價(jià)以獲取更多的工人來滿足自身的進(jìn)度要求，工人也往往因?yàn)閱蝺r(jià)的提高放棄當(dāng)前項(xiàng)目的工作轉(zhuǎn)而向單價(jià)更高的項(xiàng)目上工作，這給后期工程結(jié)算階段帶來了隱患。

4)口頭承諾多于合同形式：因進(jìn)場(chǎng)施工的工人多以親戚、同村等組織形式，因此在實(shí)際施工過程中，合同關(guān)系因“老鄉(xiāng)情”等原因很難簽下來，即使簽下來也是在合同條款里面出現(xiàn)各種問題。在這種前后矛盾的情況下農(nóng)民工與班組長之間的勞動(dòng)關(guān)系不得不以口頭形式約定單價(jià)進(jìn)行管理[3]。由于上述等原因?qū)е马?xiàng)目實(shí)施過程中農(nóng)民工管理困難繼而容易引發(fā)討薪事件。

當(dāng)前全國范圍內(nèi)作為農(nóng)民工薪資問題的理論指導(dǎo)的文件有《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》意見明確規(guī)定了不得拖欠農(nóng)民工工資、落實(shí)責(zé)任主體、實(shí)行農(nóng)民工工資保證金等制度。同時(shí)國務(wù)院推行的《農(nóng)民工工資支付條例》下實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，凡是進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行施工的農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)名制登記管理，簽訂進(jìn)場(chǎng)合同以及進(jìn)場(chǎng)承諾書，每天進(jìn)場(chǎng)施工進(jìn)行考勤管理。各地各部門也針對(duì)性地根據(jù)當(dāng)?shù)刈陨砬闆r出臺(tái)了相應(yīng)的政策。

2 農(nóng)民工討薪的原因

2.1 施工企業(yè)以中標(biāo)為前提招攬工程

由于當(dāng)前建筑施工市場(chǎng)的競(jìng)爭異常激烈，在施工招投標(biāo)的過程中，投標(biāo)單位會(huì)因?yàn)橥鈬h(huán)境的情況選擇性地忽視招標(biāo)合同中對(duì)于工程款撥付條例的規(guī)定，以工程中標(biāo)作為企業(yè)生存的前提，因此，在實(shí)際施工過程中因項(xiàng)目資金不到位導(dǎo)致工程項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)困難無力撥付農(nóng)民工工資，引發(fā)農(nóng)民工討薪事件的發(fā)生。

2.2 班組長惡意低價(jià)進(jìn)場(chǎng)施工，成本結(jié)算煽動(dòng)討薪

對(duì)于有些專注于項(xiàng)目利潤的施工方來說，會(huì)以項(xiàng)目班組的報(bào)價(jià)作為其進(jìn)行項(xiàng)目施工的依據(jù)，在合同談判過程中進(jìn)行多家班組無限制的價(jià)格對(duì)比，導(dǎo)致最后進(jìn)場(chǎng)班組的單價(jià)超常規(guī)的低下。這種情況下班組的價(jià)格一般還是存在微薄的利潤空間，但是對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過程中的項(xiàng)目管理而言一般不是一帆風(fēng)順的，在過程管理中存在對(duì)班組行為處罰等一系列原因，這就導(dǎo)致在項(xiàng)目的結(jié)算過程中其班組無法形成利潤空間，班組長為拿到工程款只能引導(dǎo)農(nóng)民工以各種形式進(jìn)行討薪，包括圍堵項(xiàng)目部與政府部門、甚至動(dòng)用暴力進(jìn)行討薪以及各種各樣的討薪方式[4]，引發(fā)社會(huì)的不良反應(yīng)并發(fā)酵，甚至引發(fā)群體事件。

2.3 項(xiàng)目管理不當(dāng)

項(xiàng)目部在施工管理過程中，未重視農(nóng)民工日常管理工作，并且未建立健全農(nóng)民工管理制度。將農(nóng)民工管理寄希望于班組長進(jìn)行管理，實(shí)行以包代管的工作制度，并且項(xiàng)目開工前未對(duì)工人進(jìn)行技術(shù)交底，導(dǎo)致工人施工不符合工程質(zhì)量要求，工程項(xiàng)目返工增加農(nóng)民工工天的投入。項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)合同梳理不清，將本是合同規(guī)定內(nèi)容中的包干工程內(nèi)容以簽證、點(diǎn)工的形式計(jì)入工人工資。這都導(dǎo)致了農(nóng)民工在后期索要工資達(dá)不到預(yù)期要求的情況下發(fā)生農(nóng)民工討薪事件。

3 關(guān)于根治農(nóng)民工討薪的對(duì)策研究

3.1 優(yōu)化項(xiàng)目管理，倡導(dǎo)全員參與

項(xiàng)目部應(yīng)積極履行項(xiàng)目管理義務(wù)，明確項(xiàng)目管理人員職責(zé)分工、有序配合，項(xiàng)目設(shè)立專門的勞務(wù)員崗位將進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的勞務(wù)作業(yè)人員進(jìn)行實(shí)名制管理，采集勞務(wù)人員信息，簽訂勞動(dòng)合同并進(jìn)行三級(jí)教育在施工過程中加強(qiáng)技術(shù)交底，加強(qiáng)施工過程中的考勤管理制度，務(wù)必做到每一個(gè)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的人必須在考勤系統(tǒng)上留有痕跡，對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)而沒有留下痕跡的應(yīng)積極采取措施彌補(bǔ)不足。當(dāng)天作業(yè)完結(jié)由班組長與項(xiàng)目管理人員進(jìn)行當(dāng)日班組作業(yè)人員的核對(duì)確認(rèn)，做到每日一核，每月一結(jié)。同時(shí)加大項(xiàng)目管理的宣傳力度，將項(xiàng)目部的管理制度以及管理理念傳輸至項(xiàng)目管理及農(nóng)民工，將項(xiàng)目的管理工作積極有序的搭接起來，爭取進(jìn)行全員參與的項(xiàng)目管理模式。

3.2 政府建立農(nóng)民工黑白名單庫

為根治農(nóng)民工工資討薪事件的發(fā)生，政府應(yīng)發(fā)揮宏觀角度下的聯(lián)動(dòng)作用，積極整合資源，基于當(dāng)前階段已經(jīng)推行的農(nóng)民工實(shí)名制管理制度的前提下，升級(jí)發(fā)展農(nóng)民工黑白名單庫，將進(jìn)入本行政區(qū)域的勞務(wù)作業(yè)人員聯(lián)合勞動(dòng)、民政等相關(guān)部門進(jìn)行信息采集，并通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、電話咨詢等相關(guān)形式不定期核對(duì)由項(xiàng)目部錄入名單庫的人員，保證項(xiàng)目部工作的農(nóng)民工人員的真實(shí)性。在基于本行政區(qū)域下的工作行為對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行打分，對(duì)于在其他行政區(qū)域存在違法行為的及時(shí)進(jìn)行庫內(nèi)報(bào)警處理。防止不法分子跳區(qū)域間作案，擾亂當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)秩序。隨著名單庫的不斷升級(jí)，依據(jù)作業(yè)行為進(jìn)行農(nóng)民工職稱評(píng)審、醫(yī)社保繳納等相關(guān)動(dòng)作。建立一套可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)民工管理體系，更加深層次地保障農(nóng)民工權(quán)益，同時(shí)爭取將農(nóng)民工管理推向更高層次的管理。

3.3 建立政府與項(xiàng)目的聯(lián)合糾紛小組。

在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，農(nóng)民工討薪事件的產(chǎn)生往往比較復(fù)雜，有時(shí)候不能歸咎于一處，有勞務(wù)人員的原因也有項(xiàng)目管理的原因。因此，在這樣的一種相對(duì)立的情況下，如果單獨(dú)由項(xiàng)目部來解決問題往往顯得比較棘手，但如果由政府部門單獨(dú)解決問題則顯得過于“一刀切”，有時(shí)甚至?xí)绊懙秸墓帕?。因此，?yīng)建立政府部門參與下與項(xiàng)目聯(lián)合糾紛小組，政府部門運(yùn)用自身的公信力在積極聽取項(xiàng)目部真實(shí)情況并安撫工人情緒的前提下，進(jìn)行項(xiàng)目情況的分析與上報(bào)工作，同時(shí)項(xiàng)目部根據(jù)自身的情況匯報(bào)政府部門并請(qǐng)示上級(jí)。處理農(nóng)民工討薪的過程在政府部門的參與下有跡可循，增加了惡意討薪的成本，同時(shí)在處理過程中加強(qiáng)了項(xiàng)目與政府部門的溝通，為日后的工作加強(qiáng)了對(duì)此類事件的工作總結(jié)，對(duì)根治農(nóng)民工討薪事件具有推動(dòng)作用。

4 結(jié) 語

解決農(nóng)民工討薪事件離不開各部門各單位間各司其職的作用，各單位各部門之間應(yīng)通力合作，深處社會(huì)發(fā)展變革的時(shí)代，政府部門要發(fā)揮宏觀作用不斷進(jìn)行制度的探索與引導(dǎo)，施工單位應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部管理，緊跟時(shí)代步伐完善農(nóng)民工管理制度，斷絕農(nóng)民工討薪事件的發(fā)生，保護(hù)社會(huì)的弱勢(shì)群體發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展和諧社會(huì)添磚加瓦。

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