芬蘭青少年體育活動政策現(xiàn)狀及啟示

宋玉梅，田 慧

（北京體育大學國際體育組織學院，北京 100084）

由于缺乏體育鍛煉，兒童和青少年的健康現(xiàn)狀成為各國關注焦點。芬蘭政府專門出臺了有針對性的政策法規(guī)，并通過各種項目的開展積累了大量經驗。根據(jù)歐盟委員會2010年的一份調查報告，芬蘭位于歐洲體育運動的前列，也是全世界最熱衷于體育運動的國家之一。保持健康、積極鍛煉是芬蘭人的第二本性。（Katriina Sahala & Soile Koskela，2011）

體育運動通常是芬蘭兒童和青少年的第一愛好。本研究將通過系統(tǒng)分析芬蘭國家層面的青少年體育政策法規(guī)，歸納總結芬蘭體育科研專業(yè)機構的項目報告和相關科研成果，指出芬蘭青少年體育政策和項目發(fā)展的特點，為相關人員提供有力信息資源支持。

涉及的青少年體育政策和項目包括：第一部《體育法》（1980年），第二部《體育法》（1999年）， 《青少年法》（2006年），芬蘭政府兒童和青少年政策項目（2007—2011年），兒童和青少年政策項目（2012—2015年），“芬蘭學校動起來” 項目（2010—2014年），“探索體育—俱樂部”項目（2006—）。

1 研究方法

1.1 研究對象

本研究主要針對芬蘭7～18歲青少年，即小學生（1～6年級，7～12歲）、初中生（7～9年級，13～15歲）和高中生（16～18歲）。

1.2 主要數(shù)據(jù)來源

芬蘭教育部網站資源：www.mine du.fi；運動和健康科學基金會（LIKES）網 站 資 源：http：//www.likes.fi/en/likes；科學網（Web of Science）數(shù)據(jù)庫的學術論文。

2 研究結果

2.1 青少年體育政策

1980年，芬蘭第一部《體育法》誕生。全國所有體育協(xié)會都是芬蘭體育聯(lián)盟（FSF）的成員。區(qū)域組織包括芬蘭青年協(xié)會（Young Finland）、大眾體 育 協(xié) 會（Sport for All Association）和芬蘭國家奧林匹克委員會（Finnish National Olympic Committee），分別負責青少年體育、大眾體育和精英體育。國家撥款實施績效管理，其中青少年體育的成績占50%；大眾體育占25%；精英體育占25%。1999年，第二部《體育法》生效，專門提出了促進青少年成長和發(fā)展。

2006年，芬蘭頒布了《青少年法》。芬蘭29歲以下青少年約1 825 661人（2010），占總人口的34%?！肚嗌倌攴ā纺康氖侵С智嗌倌瓿砷L和獨立，增強青少年的公民權利和社會權利，提升他們成長和生活條件。為配合《青少年法》，芬蘭每4年開展“兒童和青少年政策項目”，包括與兒童成長相關的目標和措施。青少年政策涉及的諸多項目是各個政府部門協(xié)同完成，如“兒童和青少年政策項目”（2007—2011；2012—2015）的負責單位包括教育部，社會事務和健康部，農業(yè)林業(yè)部，芬蘭全國教育委員會。2015年，《青少年法》進行了最新修訂。

依據(jù)“芬蘭政府兒童和青少年政策項目2007—2011”的描述，兒童和青少年參與體育活動的狀況并不樂觀。少于一半的男生，少于三分之一的女生，每周的體育鍛煉達標。參與體育活動成為一種生活方式。每個兒童參與體育活動每天至少1個小時，目標是2個小時。學校是促進學生每日鍛煉的關鍵，包括往返學校，課間休息，早晨和下午活動，體育活動和體育課以及其他課程。（Ministry of Education Finland，2008）與“芬蘭政府兒童和青少年政策項目2007—2011”相比，“兒童和青少年政策項目2012—2015”將更具體、更有利于實際操作，包括300多個措施。另外，決策者應該為青少年提供體育設施或者與青少年協(xié)商嶄新的、富有創(chuàng)意的休閑活動。個人愛好的持續(xù)不取決于家長的經濟狀況。所有的兒童和青少年必須擁有經歷和享受文化體育活動的同等機會。（Ministry of Education Finland，2012）

2.2 青少年體育項目

“芬蘭2014年報告卡——兒童和青少年體育活動”的調查說明，四分之三的芬蘭青少年的屏幕時間超過了推薦的每天2小時。在周末，屏幕時間成倍增長。尤其是男孩子，在周末利用電腦和游戲機的時間令人警覺。通過重力傳感器進行客觀測量，表明7～9歲兒童每天靜坐的時間5小時不等，而13～14歲青少年每天達9小時。學校期間，一年級學生每小時客觀測量的靜坐時間是35分鐘不等，8年級學生每小時45分鐘不等，表明學校期間靜坐時間較長。（Finnish Report Card，2014）

通過學校配合完成的項目，優(yōu)勢是覆蓋面廣，可以涉及更多的兒童和青少年。利用體育俱樂部的項目取得了良好效果。只要是能夠讓青少年開始體育活動和體育鍛煉，他們對這些活動的態(tài)度和感知就會提升，隨之而來的中間影響也會顯現(xiàn)，如知識生成（產生），技能訓練，同伴及社交網絡關系形成，從而提高對體育活動益處的意識。（Pertti Huotari，2012）

2.2.1 芬蘭學校動起來 “芬蘭學校動起來”是一項全國行動計劃。在初期階段（2010—2012），該計劃的目標是鼓勵兒童在上學時、上學前或上學后達到積極體育活動推薦標準（每天至少60分鐘）。在2013—2014年期間，目標是通過體育活動來創(chuàng)立更活躍、更美好的學校時光。該計劃的總體目標是在芬蘭綜合學校（1～9年級）形成積極參與體育活動的文化氛圍。

此項目不斷擴大發(fā)展，從初期的45所學校，發(fā)展到后期500多所學校參與，占芬蘭綜合學校的20%。促使計劃成功的幾個要素，值得學習借鑒。首先，此計劃是自愿的，基于各個學校各自需求。其次，學校成功舉辦體育活動的辦法如下：讓學生積極參與，思考出更多的課間有趣的體育活動；學校作息時間表中增加了基于體育活動的課間時間；在學科學習課堂中采用基于活動的教學方法（activity—based methods）；發(fā)展體育設施和操場促進體育活動參與；提倡學校通勤結合積極體育鍛煉。（Finnish Report Card，2014）

2.2.2 體育俱樂部項目 參加體育俱樂部是休閑體育活動的形式之一，提供了參與有組織的、競技的、社會的體育活動的機會（Eime et al. 2009）。在芬蘭，兒童體育活動的傳統(tǒng)內容是競技性的、專項體育訓練。但是，目前組織非競技性的、不同體育項目的體育活動有明顯需求。這主要是由于越來越多兒童的體育活動強度水平太低，他們對參加傳統(tǒng)的體育俱樂部活動不感興趣?！疤剿黧w育—俱樂部”為兒童提供體育練習機會，是芬蘭體育與健康科學研究中心（LIKES）的研究項目之一，也是芬蘭兒童和青少年項目評估的一部分。（Kati Lehtonen，2012）

為了使兒童參加到體育活動中，關鍵詞是可及性、簡單性和簡易性。在未來，為了加強兒童體育體育活動，這些低門坎的活動模式是選擇之一。除了體育俱樂部，組織者組織像“探索體育—俱樂部”這樣的俱樂部也是重要的，因為兒童可以通過不同方式融入體育，體育的可及性變得更容易。

隨著體育俱樂部的發(fā)展，新體育指導員增多，芬蘭開始質量認證體育俱樂部的新體育指導員。在芬蘭，有500家體育俱樂部擁有芬蘭青少年協(xié)會（Young Finland Association）頒發(fā)的質量認證證書，質量系統(tǒng)的主要標準是體育指導員和教練員參加了指導兒童體育活動的課程，他們在俱樂部指導工作，并且了解芬蘭青少年協(xié)會的理念。依據(jù)LIKES的調查研究，女年輕指導員人數(shù)比男指導員多。（Matti Hakam ki，2012）

3 結 論

3.1 芬蘭青少年體育政策是一個發(fā)展的歷程

《體育法》是一項與時俱進的法律，為公眾不同層次的體育政策和文化指明方向并設定任務，調整了不同層次（包括政府、區(qū)域和本地）的體育活動目的。以下3點足以證明芬蘭政府重視青少年體育發(fā)展：（1）《體育法》中專門強調促進青少年成長和發(fā)展；（2）體育組織機構改革過程單獨成立了負責青少年體育發(fā)展的組織機構；（3）國家財政支持中，關于青少年的占到50%。（Green & Collins，2008）

3.2 “多維領導”形成芬蘭踐行青少年體育政策和項目的特色

“鼓勵兒童和青少年增加體育活動的項目”（Nina Laakso，2012）的實施涉及4個不同組織機構：教育部、芬蘭青少年協(xié)會、全國省級辦公室、芬蘭體育聯(lián)合會區(qū)域組織機構?！岸嗑S領導”格局形成，領導力如何分配成為新問題。（1）教育部持有項目最高和戰(zhàn)略領導力。作為項目資金資助單位，教育部定義并分配資源，設立了整體目標。芬蘭青少年協(xié)會的責任是運營領導力，負責項目內容和實施。（2）芬蘭青少年協(xié)會也在戰(zhàn)略領導力中發(fā)揮作用：它的目的是評估出長遠發(fā)展方向的領域。（3）全國省級辦公室，負責運營領導力，與區(qū)域和本地負責機構一起運營本地項目實施。（4）芬蘭體育聯(lián)合會區(qū)域組織機構，擁有本地領導力，負責本地和區(qū)域培訓和指導。與其他的政府計劃不同，“體育活動的項目”并沒有嚴格到書面文字。此計劃相當開放，具有靈活性，依據(jù)反饋和評估可以快速反應，滿足需求。但是，由于領導力分散，項目定義不是很清晰，針對突發(fā)變化，需要各部門協(xié)同配合，達到最終目標。

3.3 芬蘭體育活動的運作與發(fā)展很大程度上依靠體育俱樂部和體育志愿者的參與

志愿者尤其傾向于從事兒童和青少年服務方面的工作，他們創(chuàng)造了巨大的社會價值。體育志愿者是芬蘭體育活動運作的中堅力量，承擔著絕大部分的服務性和訓練工作，其社會效益不言而喻。