順德環(huán)境監(jiān)察為何能獲生態(tài)環(huán)境部表揚(yáng)

梁光源

7月25日，生態(tài)環(huán)境部通報了各地2018年上半年環(huán)境行政處罰案件與《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法的執(zhí)行情況。通報顯示，今年1至6月，全國環(huán)境行政處罰案件共下達(dá)處罰決定書72192份，罰沒款金額為585030.78萬元。其中，順德區(qū)以行政處罰案件數(shù)量在全國各縣（區(qū)）中排第三、行政處罰金額排第五的成績，成為全國環(huán)境行政處罰執(zhí)法情況唯一“雙前五”縣（區(qū)），并獲得生態(tài)環(huán)境部的表揚(yáng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，順德區(qū)共作出行政處罰案件517宗，罰款總額達(dá)3815萬元，同比增加70.20%；適用新《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法案件數(shù)量合計(jì)48宗，同比增加166.67%；移送涉嫌環(huán)境犯罪案件15宗，同比增加114.29%。

成績單的背后，反映出的是基層真抓實(shí)干的精神。那順德是如何開展環(huán)保監(jiān)察的？帶著這一疑問，記者前往當(dāng)?shù)夭稍L了解。

強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任

“黑色物業(yè)”也遭處罰

記者了解到，目前順德有382個散落在各鎮(zhèn)各村（社區(qū)）的村級工業(yè)園區(qū)，這些工業(yè)園既是環(huán)境污染的源頭，也是當(dāng)前環(huán)保監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，順德有超過13萬個市場主體，其中二級市場主體就有3萬多個，8成集中在村級工業(yè)園區(qū)，以小型企業(yè)居多。

污染企業(yè)多且分散，讓當(dāng)?shù)卣碍h(huán)保部門頭痛不已。為此，從去年6月開始，順德便將村級工業(yè)園升級改造列為“頭號工程”重點(diǎn)推進(jìn)，還專門針對村級物業(yè)出租出臺了《順德區(qū)出租人出租物業(yè)污染環(huán)境責(zé)任追究辦法（暫行）》，試圖扭轉(zhuǎn)出租人“只管收租，對污染項(xiàng)目不聞不問”的態(tài)度，強(qiáng)化落實(shí)出租人環(huán)保責(zé)任，從源頭上深入推進(jìn)環(huán)保綜合治理工作。

“物業(yè)出租人也要承擔(dān)環(huán)保責(zé)任，失責(zé)出租人的物業(yè)會被劃入‘黑色物業(yè)名單，出租人將被限制參與公共資源交易活動，其融資成本也會提高?！表樀聟^(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，公示“黑色物業(yè)”，是破解環(huán)保工作難題系出又一“重拳”，也是推進(jìn)村級工業(yè)園整治提升三年行動計(jì)劃的重要手段。記者在順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局了解到，目前順德區(qū)已正式對外公布了第一批涉環(huán)境違法行為“黑色物業(yè)”名單，9間出租物業(yè)因承租企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)重環(huán)境違法被行政拘留或環(huán)境犯罪“榜上有名”。

記者發(fā)現(xiàn)，公示信息包含了出租人、承租人（環(huán)境違法當(dāng)事人）及具體環(huán)境違法行為。其中5間因物業(yè)承租人“實(shí)施了私設(shè)暗管排放有毒物質(zhì)的行為，涉嫌污染環(huán)境罪移送司法機(jī)關(guān)處理”上榜，3間因承租人“實(shí)施了通過逃避監(jiān)管方式排放大氣污染物的行為，被予以行政處罰”上榜，1間因承租人“實(shí)施了超過國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物行為，涉嫌污染環(huán)境罪移送司法機(jī)關(guān)處理”上榜。

公示“黑色物業(yè)”名單，不單是告知物業(yè)主“黑色物業(yè)”環(huán)境污染事實(shí)，敦促其切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任?！斑€將啟動聯(lián)合懲戒機(jī)制，區(qū)公安、國土城建、城市管理、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、消防、稅務(wù)等部門按照法定職責(zé)對每月通報的‘黑色物業(yè)物業(yè)主實(shí)施聯(lián)合懲戒，依法追究其行政責(zé)任、刑事責(zé)任，協(xié)同發(fā)力，促使出租人遵守環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)，增添物業(yè)環(huán)境保護(hù)的附加值?！表樀聟^(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

據(jù)介紹，《順德區(qū)出租人出租物業(yè)污染環(huán)境責(zé)任追究辦法（暫行）》（以下簡稱《辦法》）是以《刑法》《環(huán)境保護(hù)法》及涉及環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，明確列明七大項(xiàng)追責(zé)情形，包括出租人明知承租人的建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營過程中嚴(yán)重污染環(huán)境，構(gòu)成污染環(huán)境罪，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或生產(chǎn)設(shè)備，或?yàn)槠涮颖軝z查提供幫助，或幫助其逃匿，或造假證明包庇，構(gòu)成犯罪的；行政機(jī)關(guān)查處出租物業(yè)的環(huán)境違法行為，出租人妨害公務(wù)，以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，或阻礙人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，構(gòu)成犯罪的；出租人知道或應(yīng)當(dāng)知道承租人的建設(shè)項(xiàng)目未取得環(huán)境影響評價批復(fù)或未經(jīng)竣工環(huán)保驗(yàn)收，或未取得排污許可證，且未取得營業(yè)執(zhí)照，仍出租物業(yè)給承租人生產(chǎn)經(jīng)營的等。

記者了解到，這個《辦法》并不局限于個體出租人。村（居）民委員會、村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織、國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)出租物業(yè)給承租人從事違反環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營活動，造成環(huán)境污染，經(jīng)相關(guān)部門查證屬實(shí)后，除了依辦法追責(zé)外，其主要及相關(guān)負(fù)責(zé)人還將按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

抓住環(huán)保契機(jī)

構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法制度

“基層環(huán)保部門的人員、資源和手段都非常有限，以往很大程度上影響了生態(tài)環(huán)保工作的開展?！?順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“現(xiàn)在我們主動利用中央、省環(huán)保督察的契機(jī)，不斷加強(qiáng)環(huán)保、公安、安全生產(chǎn)等部門聯(lián)合執(zhí)法力度，集中力量加快解決突出環(huán)境問題。”

記者了解到，從今年5月18日至今，順德區(qū)就以推進(jìn)中央環(huán)保督察“回頭看”、佛山市生態(tài)環(huán)境督察“雙督察”為契機(jī)，以村級工業(yè)園整治為抓手，多措并舉，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，掀起了一輪環(huán)境治理與問責(zé)風(fēng)暴。

6月6日，順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局聯(lián)合安監(jiān)、公安、消防等部門對樂從沙邊爛西丫工業(yè)區(qū)開展執(zhí)法行動，共查處企業(yè)11家，并對其中2家危廢處理貯存不當(dāng)企業(yè)進(jìn)行立案查處。

6月12日，順德區(qū)環(huán)境保護(hù)委員會對中央第五環(huán)保督察組交辦的高黎砂石廠噪聲擾民案件進(jìn)行督辦整改。經(jīng)查，被投訴的兩家砂石廠無證經(jīng)營，存在噪聲、揚(yáng)塵污染、過濾水超標(biāo)問題，并涉嫌存在“未驗(yàn)先投”的環(huán)保違法行為。按照中央環(huán)保督察“回頭看”交辦案件“一案三查”的原則，順德區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對順德區(qū)容桂街道黨工委委員、區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局容桂分局局長等6人提出問責(zé)。

6月20日，順德區(qū)環(huán)保部門借力環(huán)?！半p迎檢”對全區(qū)村級工業(yè)園中存在環(huán)境違法行為的企業(yè)進(jìn)行集中查處的契機(jī)，對相關(guān)違法企業(yè)開出42張累計(jì)金額共842.3萬元的罰單。其中容桂某五金噴涂企業(yè)因廢水超標(biāo)排放，復(fù)查時發(fā)現(xiàn)其仍超標(biāo)排放，存在“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”的現(xiàn)象，被按日連續(xù)處罰220萬元，成為順德目前最大罰單之一。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，順德全區(qū)共出動執(zhí)法（檢查）人員30614人次，檢查企業(yè)10878家次，行政處罰517宗，罰款3815萬元，移送公安機(jī)關(guān)案件42宗，實(shí)施查封扣押43宗。1至6月，全區(qū)共辦理或轉(zhuǎn)交分局處理信訪案件1428件，已辦結(jié)1202件，辦結(jié)率達(dá)84.2%。

今年中央環(huán)保督察“回頭看”交辦順德區(qū)案件共計(jì)64件，案件交辦數(shù)量明顯比2016年的中央環(huán)保督察大幅度下降。 順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸與城市管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，針對市督察組交辦的案件，也一樣重視和執(zhí)行，持續(xù)跟進(jìn)落實(shí)，堅(jiān)決解決群眾投訴的環(huán)境問題，不留一絲工作死角。

為進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)保監(jiān)察整體力量，提高打擊環(huán)境違法犯罪行為的能力，順德區(qū)還進(jìn)一步推動環(huán)保警察與環(huán)境監(jiān)察深度融合。 6月5日，順德區(qū)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動執(zhí)法工作辦公室在順德區(qū)交通綜合樓掛牌成立，環(huán)保警察正式進(jìn)駐環(huán)保部門?！皩Ｂ殹h(huán)保警察隊(duì)伍的建立并駐點(diǎn)環(huán)保部門辦公，強(qiáng)化了涉環(huán)境污染犯罪案件的查處力度，執(zhí)法威懾力大大提升?！?/p>

此外，針對性打擊環(huán)保大案、要案，環(huán)保部門和環(huán)保警察每周還采用“3+2”模式，即每周開展3次村級工業(yè)園“三個一百天”行動加兩次聯(lián)動執(zhí)法專項(xiàng)行動。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自成立專職“環(huán)保警察”至今，共開展59次執(zhí)法行動，順德全區(qū)移送涉嫌環(huán)境犯罪類案件22宗，移送行政拘留類案件29宗。

主動作為、積極作為，才會取得好的成績單。記者從廣東省環(huán)境保護(hù)廳了解到，這些成績的取得，主要與順德區(qū)堅(jiān)決落實(shí)案件立行立改，以及舉一反三對同類問題案件進(jìn)行專項(xiàng)整治的舉措有很大關(guān)聯(lián)。此外，也反映了順德相關(guān)部門在日常工作中對群眾投訴問題的及時解決下了大功夫，取得明顯效果。

“順德區(qū)比較善于借用環(huán)保督察的威力，去撬動掌握豐富資源的各級黨委政府及其他工作部門，在環(huán)境監(jiān)察中做到了四兩撥千斤，解決平時難以解決的生態(tài)環(huán)境問題，推進(jìn)了生態(tài)環(huán)保工作?！睆V東省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

創(chuàng)新督查方式

第三方服務(wù)提高工作效率

拍照、定位、寫文字說明，上傳至順德區(qū)環(huán)境考核和督查系統(tǒng)及微信工作群，派發(fā)任務(wù)、查看整改信息、回頭看，這是每天奔走于順德10個鎮(zhèn)街的環(huán)境考核和督查第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作日常。

記者跟隨環(huán)境考核和督查第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)來到位于容桂某家印刷包裝公司，對其生產(chǎn)車間產(chǎn)生的廢氣收集、廢氣凈化處理設(shè)施運(yùn)行等情況進(jìn)行現(xiàn)場突擊督查。經(jīng)檢查，該企業(yè)車間異味較嚴(yán)重，廢氣收集設(shè)施存在問題，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)立即將信息通過微信群反饋給順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局容桂分局，請求跟進(jìn)處理。

“為充分發(fā)動社會力量積極參與環(huán)保工作，從去年開始，順德區(qū)就率先采用第三方督查模式，由第三方服務(wù)單位對各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)屬有關(guān)部門環(huán)保工作的推進(jìn)和落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?！?順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，其督查結(jié)果將納入環(huán)保“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制考核。

據(jù)介紹，第三方環(huán)境考核和督查服務(wù)隊(duì)伍的建立，改變了原來環(huán)保部門“既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員”的環(huán)保督查和考核方式，最大限度地保證督查過程和考核結(jié)果的專業(yè)、客觀、公正。

目前，這支第三方環(huán)境考核和督查服務(wù)隊(duì)伍是由24名專業(yè)人員組成，采取“5+2、白加黑”的時間和空間全覆蓋模式，對督查對象開展常態(tài)化督查。第三方督查范圍主要包括：區(qū)內(nèi)減排重點(diǎn)項(xiàng)目、生活污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)、重點(diǎn)河涌、鍋爐整治企業(yè)、VOCs治理項(xiàng)目、鋁型材企業(yè)、餐飲油煙、加油站、儲油庫、建筑工地?fù)P塵、渣土堆放場、露天焚燒、道路保潔、非道路移動機(jī)械等。

資料顯示，截至今年6月，環(huán)境考核和督查第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)共督查2229家重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)，其中有452家企業(yè)不合格，合格率為80%；督查了8756個揚(yáng)塵污染源，其中1952個不合格，合格率為78%；督查了592條河涌保潔，其中57個不及格，合格率為90%；督查650條道路保潔情況，發(fā)現(xiàn)了242個露天焚燒點(diǎn)及171處非道路移動機(jī)械排放黑煙現(xiàn)象等。

“過去一年，順德督查的重點(diǎn)主要是廢氣治理設(shè)施老舊企業(yè)，還不時對存在問題的企業(yè)適時開展回頭看工作?！?環(huán)境考核和督查第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，特別針對“屢改屢犯”的項(xiàng)目進(jìn)行督查數(shù)據(jù)整合，分析根源所在，將實(shí)際情況反饋順德區(qū)環(huán)委辦，區(qū)環(huán)委辦會結(jié)合第三方前期督查情況發(fā)出督辦通知書?！氨灸甓?，環(huán)境考核和督查第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)已發(fā)出‘環(huán)境保護(hù)責(zé)任制考核現(xiàn)場督查通報共46份。曝光污染企業(yè)，督辦污染企業(yè)，為第三方督查提供了有力的支撐。”