遼寧對外開放40年

改革開放40年來，遼寧歷屆省委、省政府堅持實施對外開放戰(zhàn)略，不斷解放思想，勇于探索實踐，走出了一條具有遼寧特色的開放型經(jīng)濟發(fā)展之路，有力地推動了遼寧國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

40年來，遼寧對外開放大體經(jīng)歷了五個階段。

1978年至1988年：遼寧對外開放平穩(wěn)起步

黨的十一屆三中全會以來，在中央“對內(nèi)搞活經(jīng)濟，對外實行開放”方針的指引下，遼寧步入了對外開放的新時期。1983年，遼寧省委、省政府提出“奮發(fā)圖強、振興遼寧、服務全國、走向世界”的戰(zhàn)略目標。1984年5月，中央確定包括遼寧大連在內(nèi)的14個城市為沿海開放城市，遼寧省委、省政府進一步提出發(fā)展遼東半島外向型經(jīng)濟、進一步對外開放的戰(zhàn)略設想。到1988年國家宣布遼東半島對外開放前，開放區(qū)設立由點到線，由線到片，逐漸增多。

這一時期，全省共興辦外商投資企業(yè)1316家，利用外資合同額26.79億美元，實際利用外資2.1億美元；全省進出口總額穩(wěn)定在40億美元左右；全省對外經(jīng)濟技術(shù)合作從無到有，到1988年實現(xiàn)合同額3925萬美元，完成營業(yè)額2049萬美元，在外勞務人數(shù)達1835人。

1989年至1992年：遼寧對外開放穩(wěn)步發(fā)展

1988年3月18日，國務院頒發(fā)21號文件，正式批準遼寧8個市17個縣（區(qū)）對外開放，后葫蘆島市由縣級市改為省轄市，遼東半島經(jīng)濟開放區(qū)范圍變?yōu)?市16縣（區(qū)），具體包括：沈陽、大連、鞍山、丹東、營口、盤錦、錦州、葫蘆島、遼陽等9個市，其所轄新金（后改為普蘭店市）、瓦房店、莊河、東溝（后改為東港市）、鳳城、營口縣（后改為大石橋市）、蓋縣（后改為蓋州市）、盤山、大洼、興城、綏中、錦縣（后改為凌海市）、海城、遼陽、燈塔及由金縣改成的金州區(qū)等縣（區(qū)、市）。在此之前，1988年2月，遼寧省委、省政府在沈陽召開了遼東半島對外開放工作會議，提出以出口創(chuàng)匯為龍頭，以大連為重點，5個沿海城市先行，依次向中部城市展開，抓好大連經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、營口鲅魚圈出口工業(yè)區(qū)、沈陽鐵西工業(yè)區(qū)3個窗口，把遼東半島建設成為出口創(chuàng)匯、進口替代、引進吸收消化國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗并向內(nèi)地轉(zhuǎn)移、培養(yǎng)外向型人才和提供信息4種功能的基地，遼寧的對外開放逐步走向深入。

這一時期，全省共興辦外商投資企業(yè)4519家，利用外資合同額66.43億美元，實際利用外資11.1億美元；1992年，全省進出口總額為76.6億美元，其中出口61.8億美元，比1988年增長60.9%；全省對外經(jīng)濟技術(shù)合作邁出一大步，1992年實現(xiàn)合同額27501萬美元，完成營業(yè)額14170萬美元；在外勞務人數(shù)達13167人，分別約為1988年的7倍、6.9倍、7.2倍。

1993年至2003年：遼寧對外開放快速發(fā)展

1992年春，鄧小平同志著名的南方談話發(fā)表，把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設推向了一個新的階段。遼寧省委、省政府認真學習、深入貫徹小平同志南方談話精神，不斷深化改革、擴大開放，遼寧對外開放躍上了新臺階。全省形成了以大連為“龍頭”、沈陽為中心的中部城市群和以錦州為“窗口”的遼西地區(qū)“三點一面”對外開放格局。在具體工作中，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)擴大開放的先導作用。2002年，全省省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)GDP714.6億元；大連、沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的龍頭作用明顯，2002年，兩區(qū)協(xié)議投資額28.2億美元，實際利用外資5.7億美元；全省高新技術(shù)產(chǎn)品進出口全面增長，2003年，進出口總值達51.75億美元，全省機電產(chǎn)品進出口規(guī)模達118.64億美元。此外，成功舉辦了“臺灣周”“韓國周”“日本周”“海外學子創(chuàng)業(yè)周”及中國國際裝備制造業(yè)博覽會等。

這一時期，全省共興辦外商投資企業(yè)27126家，利用外資合同額661.01億美元，實際利用外資273.7億美元。這10年，全省對外貿(mào)易實現(xiàn)了四次突破：1995年，進出口總額首次突破100億美元；2000年，出口總額首次突破100億美元；2002年，進出口總額首次突破200億美元；2003年，進口總額首次突破100億美元。對外經(jīng)濟技術(shù)合作步伐進一步加快，2003年，實現(xiàn)合同額49749萬美元，完成營業(yè)額48368萬美元，在外勞務人數(shù)達64126人，分別約為1992年的1.8倍、3.4倍、4.9倍。

2004年至2014年：遼寧對外開放持續(xù)發(fā)展

2003年10月，中共中央、國務院下發(fā)《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2003〕11號），明確指出對外開放是振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的根本途徑，并給予了相關(guān)優(yōu)惠政策。2005年，國辦發(fā)〔2005〕36號文件又對11號文件精神作了進一步貫徹和細化，對促進東北老工業(yè)基地擴大對外開放提出了明確的工作思路和有力的政策措施，解除了諸多“瓶頸”制約，遼寧對外開放趕上了難得一遇的歷史機遇，實現(xiàn)了新一輪發(fā)展。

2005年，遼寧省委、省政府深入貫徹落實中央文件精神，充分發(fā)揮環(huán)渤海經(jīng)濟圈的沿海區(qū)位優(yōu)勢，著力開發(fā)建設“五點一線”沿海經(jīng)濟帶，構(gòu)筑對外開放新格局?！拔妩c”即遼寧沿海岸線上的大連長興島臨港工業(yè)區(qū)、遼寧（營口）沿海產(chǎn)業(yè)基地、遼西錦州灣沿海經(jīng)濟區(qū)（包括錦州西海工業(yè)區(qū)和葫蘆島北港工業(yè)區(qū)）、丹東臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大連花園口工業(yè)園區(qū)等五個重點區(qū)域，“一線”即擬建設的1443公里的濱海公路?！拔妩c一線”依托開發(fā)區(qū)或園區(qū)的形式進行規(guī)劃，這些開發(fā)區(qū)或園區(qū)既是項目的載體，便于整體開發(fā)建設，同時也為融資搭建了良好的平臺。

這一時期，是遼寧利用外資和對外貿(mào)易，“走出去”全面上質(zhì)量、上水平，進入新一輪對外開放的階段。2014年，全省進出口總額1139.6億美元，其中，出口總額587.6億美元，進口總額552億美元。全年實際利用外資274.2億美元，對外經(jīng)濟合作新簽合同額28.1億美元，完成營業(yè)額26.4億美元。全年共核準對外直接投資企業(yè)222家，對外勞務合作派出人員1.7萬人次。

2015年至今：遼寧對外開放跨越式發(fā)展

2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，中國對外開放邁出新步伐。遼寧省委、省政府抓住有利契機，深入推進遼寧對外開放向縱深發(fā)展。2015年8月4日，大連金普新區(qū)黨（工）委、管委會正式掛牌成立。作為中國第十個國家級新區(qū)，也是東北三省第一個國家級新區(qū)，金普新區(qū)成立伊始就在推進對外開放方面發(fā)揮了積極作用。2016年8月，黨中央、國務院決定在遼寧等7個省設立自貿(mào)試驗區(qū)。2017年4月10日，中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)沈陽片區(qū)、大連片區(qū)、營口片區(qū)同時舉行揭牌儀式，標志著遼寧自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)正式運行。2017年，遼寧加快建設大連金普新區(qū)、中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園，促進大連跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)展；完善營口中韓投資貿(mào)易合作園區(qū)功能；推進丹東沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)建設；主動參與“一帶一路”建設，支持沿海港口實施港區(qū)聯(lián)動，加快發(fā)展多式聯(lián)運體系，構(gòu)建國際綜合交通運輸大通道，開通中歐班列14條，營口港海鐵聯(lián)運量達72萬標箱，重點推動鋼鐵、煤炭等富余產(chǎn)能參與國際合作。

這一時期，遼寧對外開放實現(xiàn)跨越式發(fā)展，2017年，全省進出口總額6737.4億元，其中，出口總額3041.7億元，進口總額3695.7億元。全年外商直接投資53.4億美元。全年對外經(jīng)濟合作新簽合同額17.1億美元，完成營業(yè)額16.1億美元。全年共核準對外直接投資企業(yè)225家，對外勞務合作派出人員2萬人次。

中國特色社會主義進入了新時代，新一輪對外開放熱潮正在助推遼寧全面振興。當前，全省上下正牢牢把握歷史機遇，以最科學的規(guī)劃、最果敢的決策、最堅韌的信心、最扎實的工作，不斷推進開放、擴大開放。全省人民正以全新的姿態(tài)向中國開放大省、沿海經(jīng)濟強省的奮斗目標邁進。

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大連市：遼寧第一個對外締結(jié)友誼的城市

對外開放以來，遼寧省與世界各國、各地區(qū)間的友好合作取得了長足發(fā)展。1979年5月1日，大連市第一個與日本北九州市結(jié)為友好城市。

北九州市位于日本九州地區(qū)的最北端，面積480.61平方公里，人口103萬，是日本的第八大城市、第四大工業(yè)區(qū)，同時還是日本的主要港口之一。作為一座重工業(yè)城市，北九州市除了舉足輕重的鋼鐵業(yè)外，還擁有機械化工、食品加工、陶瓷等產(chǎn)業(yè)。全市有工廠2600多家，從業(yè)人員88000人，其中鋼鐵從業(yè)人員占29%。農(nóng)、林、漁業(yè)在北九州市的經(jīng)濟活動中所占比例很小。

1979年5月1日，大連市市長崔榮漢與北九州市市長谷全平于北九州市簽字，兩市正式結(jié)為友好城市。此后，兩市官方的、民間的各種互訪接連不斷，累計團組達2000多批，逾兩萬人次。

自結(jié)成友好城市以來，大連市分別授予北九州市政界、商界7名重要人士“大連市榮譽公民”稱號，北九州市授予大連市時任市長崔榮漢“北九州市榮譽公民”稱號。大連市于1987年建成“北大橋”，北九州市于1982年建成“大北亭”，作為兩市友好的象征。

沈美日用品有限公司：全省第一家中外合資企業(yè)

沈美日用品有限公司是遼寧省第一家中外合資企業(yè)，是由沈陽市日用金屬工業(yè)總公司與美國吉列公司（The$ Gillette$ Company）合資經(jīng)營的企業(yè)。中外雙方投資總額284萬美元，于1983年1月1日開業(yè)，同年5月5日開工剪彩。公司占地面積10773平方米，建筑面積5000多平方米。該公司主要生產(chǎn)經(jīng)營“犀牛牌”不銹鋼雙面刀片、全塑刀架及改正液毛刷，產(chǎn)品銷往國內(nèi)29個省、市、自治區(qū)，并外銷到亞洲、大洋洲的許多國家和地區(qū)。

合資經(jīng)營期間，沈美日用品有限公司引進國外成套先進設備和技術(shù)，采用國外先進的管理手段和方法，生產(chǎn)出世界一流的產(chǎn)品。“犀牛牌”不銹鋼刀片鋒利耐用，剃刮舒適；“犀牛牌”全塑刀架設計新穎，使用安全、方便。1985年，沈美日用品有限公司被遼寧省授予先進技術(shù)企業(yè)稱號。1995年，“犀牛牌”商標分別被沈陽市、遼寧省評為著名商標。1996年，“犀牛牌”不銹鋼刀片和全塑刀架均被沈陽市政府命名為名牌產(chǎn)品。

沈美日用品有限公司是遼寧省較成功的中外合資企業(yè)，合資以來企業(yè)上繳的利稅一直以兩位百分數(shù)遞增，先后榮獲沈陽市“創(chuàng)利創(chuàng)稅50強企業(yè)”“管理先進企業(yè)”等榮譽稱號。2004年年底，吉列公司撤出沈陽，同時帶走了犀牛品牌。沈美日用品有限公司雖然退出了歷史舞臺，但其首家合營的經(jīng)歷，為之后沈陽發(fā)展合資、引進外資等對外貿(mào)易工作提供了寶貴的經(jīng)驗。

遼寧實業(yè)公司：全省第一家在境外投資的企業(yè)

對外開放以來，遼寧省在境外投資步伐加快，第一家在境外投資的企業(yè)是遼寧實業(yè)公司。

1981年，為適應擴大對外開放的需要，遼寧省政府決定在日本東京地區(qū)投資成立遼寧實業(yè)公司。公司注冊資金1億日元，主要承擔遼寧省地方產(chǎn)品的出口、省內(nèi)重大技術(shù)引進、吸引外商投資、融通境外資金、人員交流培訓及友好交往等工作。公司同時作為遼寧省計劃委員會駐日本辦事處、遼寧省經(jīng)濟貿(mào)易委員會駐日本辦事處及遼寧省國際信托投資公司駐日本辦事處。

遼寧實業(yè)公司自成立以來，注重信譽、講究實效，為遼寧省擴大對外開放做了大量有益工作。每年向日本市場銷售遼寧工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品額40億-60億日元，最高年份達80億日元。鎂砂及耐火材料產(chǎn)品的銷售量在日本居第一位，每年銷售10萬噸左右。此外，遼寧實業(yè)公司還取得了日本東芝公司電梯、變頻器產(chǎn)品在中國的銷售代理權(quán)，取得了TOTO公司、川崎制鐵公司產(chǎn)品在亞洲許多地區(qū)的代理權(quán)，這在日本的外資企業(yè)中是第一例。

遼寧實業(yè)公司在日本有兩家合資企業(yè)，主營毛巾等一次性紡織用品批發(fā)及高級女裝設計。公司投資188.97萬美元，先后在遼寧省境內(nèi)投資興辦合資、獨資企業(yè)6家，主要作為公司出口產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。

遼寧實業(yè)公司在日本為遼寧省重大技術(shù)引進項目承擔了大量前期聯(lián)絡、商務談判、人員培訓組織等工作。1998年，在東南亞嚴重金融危機沖擊背景下，遼寧實業(yè)公司成功為鞍鋼第二發(fā)電廠改造項目籌集4000萬美元貸款，且貸款成本相對較低，在亞洲金融市場產(chǎn)生了良好的反響。