看其他國家如何振興鄉(xiāng)村

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。事實(shí)上，很多已經(jīng)建立起較為完善的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系的國家，也曾經(jīng)歷過從衰敗到重視、重新認(rèn)識(shí)的過程，而這些經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)可為我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有益參考。

日本：農(nóng)協(xié)組織護(hù)農(nóng)民

日本通過小農(nóng)地權(quán)、農(nóng)協(xié)組織與政府保護(hù)3個(gè)層面的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建了具有日本特色的“三位一體”農(nóng)業(yè)制度結(jié)構(gòu)。

日本的農(nóng)協(xié)，全稱為農(nóng)業(yè)協(xié)同組織，是根據(jù)1947年日本頒布施行的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》建立的農(nóng)民互助合作組織。它作為農(nóng)民合作的民間紐帶，將分散的小農(nóng)地權(quán)組合并流動(dòng)起來，以“小規(guī)模所有、大規(guī)模經(jīng)營”的方式促進(jìn)效率提高、增加農(nóng)業(yè)收入。具體來說，日本農(nóng)協(xié)有5個(gè)方面的職能，分別是農(nóng)業(yè)政策實(shí)施、生產(chǎn)及購銷服務(wù)、金融服務(wù)、技術(shù)教育培訓(xùn)以及社會(huì)服務(wù)。

在城鄉(xiāng)融合及一體化發(fā)展上，日本沒有走單一的城鎮(zhèn)化道路，而是使農(nóng)村融入并成為現(xiàn)代社會(huì)的有機(jī)部分。這主要依靠重視農(nóng)村教育、體制上保護(hù)農(nóng)民自由流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施上方便城鄉(xiāng)資源流通和信息流通上促進(jìn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展，使得城鄉(xiāng)之間不存在明顯的發(fā)展差距。農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)所需的錢由財(cái)政補(bǔ)貼和工業(yè)反哺，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力則靠城市吸納。

韓國：“新村運(yùn)動(dòng)”促發(fā)展

韓國政府自1970年開始發(fā)起“新村運(yùn)動(dòng)”，設(shè)計(jì)實(shí)施了一系列的項(xiàng)目，如政府向全國所有3.3萬個(gè)行政村和居民區(qū)無償提供水泥，用于建房、修路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！靶麓暹\(yùn)動(dòng)”在短短幾年時(shí)間里改變了農(nóng)村破舊落后的面貌，農(nóng)民嘗到了甜頭，后來逐步演變?yōu)樽园l(fā)的運(yùn)動(dòng)。

到上世紀(jì)70年代末，全國各地以行政村為單位自發(fā)組成了開發(fā)委員會(huì)主導(dǎo)“新村運(yùn)動(dòng)”。運(yùn)動(dòng)的主要內(nèi)容包括農(nóng)民自發(fā)修筑鄉(xiāng)村公路、整治村莊環(huán)境、興辦文化事業(yè)等。農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主體和脫貧致富的主力。

此外，農(nóng)村振興廳是韓國推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)韓國的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、技術(shù)推廣和科技培訓(xùn)。韓國農(nóng)村振興廳在工作中吸收了歐美、日本農(nóng)業(yè)科研、教育和技術(shù)推廣緊密結(jié)合的特點(diǎn)和優(yōu)勢，從立項(xiàng)制訂科研計(jì)劃到經(jīng)費(fèi)劃撥、實(shí)施推廣，都與科技成果緊密結(jié)合，克服了資源與經(jīng)費(fèi)分散、重復(fù)的弊端，增強(qiáng)了各項(xiàng)政策對(duì)農(nóng)村基層和農(nóng)民的針對(duì)性、實(shí)效性。通過制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)農(nóng)科教相結(jié)合，為韓國農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。

荷蘭：“農(nóng)地整理”重塑鄉(xiāng)村景觀

荷蘭的國土面積僅有4萬多平方公里，卻成為僅次于美國的世界第二大農(nóng)業(yè)出口國，這與其大力推行農(nóng)地整理密切相關(guān)。

1970年開始，荷蘭政府轉(zhuǎn)變了只強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展的單一路徑，轉(zhuǎn)向多目標(biāo)體系的鄉(xiāng)村建設(shè)。1985年，荷蘭政府頒布《土地使用法案》，要求拓展鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)與其他物質(zhì)規(guī)劃的關(guān)系，允許購買土地用于非農(nóng)目標(biāo)。娛樂、自然和歷史景觀保護(hù)被置于與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同等重要的地位。

近年來，荷蘭鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)隨著社會(huì)發(fā)展變得更加廣泛，鄉(xiāng)村整治任務(wù)變得越來越全面和綜合。政府作為鄉(xiāng)村重建背后的推力角色已經(jīng)大大弱化，2007年版的《土地使用法案》也更加注重解決私人與政府合作開發(fā)土地過程中涉及的成本和收益問題，因此，鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃也更加注重農(nóng)民、政府、社會(huì)團(tuán)體等各方利益的均衡。

通過農(nóng)地整理，荷蘭的鄉(xiāng)村不僅環(huán)境良好、景觀美麗，且農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)民生活條件優(yōu)越。在農(nóng)村資源相對(duì)有限的情形下，荷蘭通過對(duì)鄉(xiāng)村精耕細(xì)作、多重精簡利用的方式，收到了規(guī)?；蛯I(yè)化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

（綜合《人民日?qǐng)?bào)海外版》《中國國土資源報(bào)》）