遼寧科技改革40年

中華人民共和國成立初期，遼寧是全國建設(shè)的重點(diǎn)省份，國家從全國招聘、調(diào)集了4000余名科技人員來遼寧工作?！耙晃濉庇?jì)劃期間，國家又從全國各地動(dòng)員和抽調(diào)近萬名科技人員和管理人員來遼寧參加建設(shè)，為遼寧科技事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)?！拔幕蟾锩逼陂g，科技事業(yè)遭到嚴(yán)重挫折。黨的十一屆三中全會(huì)以后，遼寧廣大科技工作者在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取、奮力拼搏、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，譜寫了一首激動(dòng)人心、波瀾壯闊的創(chuàng)新詩篇，為遼寧老工業(yè)基地全面振興、決勝全面建成小康社會(huì)作出了重大貢獻(xiàn)。

改革開放40年來，遼寧的科技改革大致經(jīng)歷了五個(gè)發(fā)展階段。

20世紀(jì)70年代末：科技戰(zhàn)線撥亂反正

1978年3月，黨的十一屆三中全會(huì)前夕，黨中央、國務(wù)院隆重召開了全國科學(xué)大會(huì)，鄧小平在大會(huì)上提出了科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力、知識(shí)分子是工人階級(jí)的一部分、四個(gè)現(xiàn)代化關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化等著名論斷，宣告了科學(xué)春天的到來。

改革開放后，遼寧省委、省政府積極采取措施貫徹落實(shí)黨的十一屆三中全會(huì)和全國科學(xué)大會(huì)精神。僅1978年和1979年兩年，全省科技戰(zhàn)線就平反了l萬多起冤假錯(cuò)案，把下鄉(xiāng)插隊(duì)的2.1萬名科技人員調(diào)回科技崗位。在較短的時(shí)間內(nèi)，遼寧恢復(fù)和新建了一批科研機(jī)構(gòu)，恢復(fù)和健全了各級(jí)科技管理機(jī)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)及其所屬學(xué)術(shù)團(tuán)體，極大地調(diào)動(dòng)了廣大科技人員的積極性。

20世紀(jì)80年代：科技體制改革全面展開

1982年，中共中央提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的戰(zhàn)略方針。遼寧省委、省政府認(rèn)真貫徹這一方針，采取創(chuàng)新性措施推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合。各級(jí)黨委和政府普遍加強(qiáng)了對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立了分管科技工作的副省長、副市長和副縣長崗位。在科研計(jì)劃管理、擴(kuò)大科研單位自主權(quán)、建立科研生產(chǎn)聯(lián)合體、開拓技術(shù)市場(chǎng)等方面，遼寧進(jìn)行了摸索和嘗試，實(shí)施了“一二三工程”，開展了“創(chuàng)建科技先導(dǎo)型企業(yè)”活動(dòng)。1985年，遼寧省委、省政府制定了《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定〉的若干規(guī)定》，遼寧科技體制改革全面展開。1988年，遼寧省委、省政府在全國較早提出實(shí)施“科技興遼”戰(zhàn)略。在這一時(shí)期，遼寧科技對(duì)外開放也得到空前的開展，廣泛地進(jìn)行了科技對(duì)外交流與合作。

20世紀(jì)90年代：科技加速向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化

20世紀(jì)90年代，黨中央、國務(wù)院確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，提出實(shí)施“科教興國”戰(zhàn)略。1995年，遼寧確定實(shí)施“科教興省”戰(zhàn)略，提出用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、搞好資源原材料深加工的調(diào)整改造方針。1999年，遼寧省委、省政府強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，開展了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范工程、省院校合作、科技進(jìn)山增效示范工程等一系列創(chuàng)新性工作，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新區(qū)獲得快速發(fā)展，民營科技企業(yè)異軍突起。在科技體制改革方面，應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)開始實(shí)行向企業(yè)化轉(zhuǎn)制。在科技對(duì)外開放方面，初步形成了多層次、多渠道、全方位對(duì)外開放的新格局。

21世紀(jì)初：科技創(chuàng)新成為振興的核心動(dòng)力和主戰(zhàn)略

2006年，具有里程碑意義的全省科學(xué)技術(shù)大會(huì)召開，將提高科技創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型遼寧作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)略。成立了遼寧省科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定發(fā)布了《遼寧省中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》和《若干規(guī)定》等系列政策，大幅度增加了科技投入。在深化科技體制改革方面實(shí)現(xiàn)重大突破，初步建立了以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系；在關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域特別是裝備制造業(yè)方面取得科技創(chuàng)新重大突破，掌握了一批重大關(guān)鍵技術(shù)和新產(chǎn)品；在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、科技支撐新農(nóng)村建設(shè)和民生科技等方面也取得新突破；在科技對(duì)外開放方面，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，打造了東北亞高新技術(shù)博覽會(huì)、海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周等品牌，科技發(fā)展躍上新臺(tái)階。

中國特色社會(huì)主義新時(shí)代：實(shí)施科教興國、人才強(qiáng)國和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十八大報(bào)告明確指出：“深化科技體制改革，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”“促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，把全社會(huì)智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來”。黨的十九大更是對(duì)科技改革提出明確要求：“堅(jiān)定實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”“加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量”。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十九大精神，遼寧省委、省政府采取一系列措施，不斷促進(jìn)遼寧科技創(chuàng)新發(fā)展。

實(shí)施創(chuàng)新環(huán)境構(gòu)建行動(dòng)，營造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。通過召開全省科技創(chuàng)新大會(huì)，出臺(tái)“1+3”政策文件，明確科技強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，切實(shí)把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為遼寧的優(yōu)先戰(zhàn)略，擺在核心位置。突出企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新政策的落地落實(shí)。沈陽市形成了“1+4”的科技創(chuàng)新政策體系，啟動(dòng)實(shí)施了科技創(chuàng)新“雙百工程”，大力推進(jìn)百項(xiàng)重大科技研發(fā)和百項(xiàng)重大科技成果轉(zhuǎn)化，首批1億元補(bǔ)助資金已撥付到位。二是注重考核激勵(lì)。確立了“以評(píng)促建、以升促建”的工作思路，對(duì)各類科技園區(qū)、創(chuàng)新平臺(tái)等實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立末位淘汰機(jī)制。創(chuàng)新工作方式方法，提出科技創(chuàng)新量化指標(biāo)，對(duì)各市工作由定性指導(dǎo)轉(zhuǎn)為定量考核。三是營造創(chuàng)新氛圍。組織了全省科技活動(dòng)周、遼寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽（遼寧），在遼寧電視臺(tái)、《遼寧日?qǐng)?bào)》開辟專欄、專版，開展重大創(chuàng)新成果、科技典型人物等深度報(bào)道，科技創(chuàng)新社會(huì)影響力不斷提升。

實(shí)施創(chuàng)新主體培育行動(dòng)，為轉(zhuǎn)型振興注入新活力。一是深化推進(jìn)省屬科研院所供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)、林、海洋水產(chǎn)科學(xué)院改革重組，組建了遼寧省重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地建設(shè)工程中心。積極推進(jìn)沈陽全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。2017年，東北科技大市場(chǎng)正式掛牌營業(yè)，沈陽材料科學(xué)國家研究中心成功獲批。二是實(shí)施“高企三年倍增計(jì)劃”。2017年，全省新增高新技術(shù)企業(yè)超過700家，比前三年的總和還多200家；高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入5000多億元，同比增長15.43%。三是力促大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。2017年，全省省級(jí)以上眾創(chuàng)空間數(shù)量增長65%，新入駐企業(yè)和團(tuán)隊(duì)數(shù)增長60%。大連高新區(qū)頒布實(shí)施“創(chuàng)新十條”政策，推進(jìn)實(shí)施“科創(chuàng)工程”，全國28所高校院所科技人才帶著98項(xiàng)科技成果到高新區(qū)注冊(cè)了公司實(shí)體。

實(shí)施創(chuàng)新高地引領(lǐng)行動(dòng)，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。一是全力推進(jìn)沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。編制了《沈大自創(chuàng)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2017-2025）》，出臺(tái)了“三年行動(dòng)計(jì)劃”，開展了創(chuàng)新政策先行先試。2017年，自創(chuàng)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2400多億元，增長7.5%；實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入200多億元，增長9%；實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資600多億元，增長17%。二是扎實(shí)開展“高新區(qū)建設(shè)年”活動(dòng)。2017年，編制了《遼寧省高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2017-2020）》，出臺(tái)了加快轉(zhuǎn)型升級(jí)政策措施，開展了創(chuàng)新發(fā)展績效評(píng)價(jià)，組織了“科技金融走進(jìn)高新區(qū)活動(dòng)”。2017年，高新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%；公共財(cái)政預(yù)算收入增長11%；固定資產(chǎn)投資增長5%。三是支撐區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施。制定了科技支持沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶和遼西北地區(qū)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，明確了沈撫新區(qū)科技創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)，制定了支持縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見，著力為五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供科技支撐。

實(shí)施成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)行動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能。一是開展科技成果轉(zhuǎn)化政策落實(shí)試點(diǎn)。2017年，遼寧省科技廳在16家試點(diǎn)單位開展探索試驗(yàn)，出臺(tái)了《遼寧省科技成果轉(zhuǎn)化成績優(yōu)異人員專業(yè)技術(shù)資格評(píng)定暫行辦法》等政策10余個(gè)，并組織了職稱評(píng)定工作。二是強(qiáng)力推進(jìn)“科技成果轉(zhuǎn)化年”活動(dòng)。著眼于三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，2017年，全省組織了110場(chǎng)科技成果對(duì)接活動(dòng)。2017年，推進(jìn)轉(zhuǎn)化落地成果3351項(xiàng)，科技成果本地轉(zhuǎn)化率達(dá)到51.2%。全省登記技術(shù)合同成交額突破400億元，同比增長16.4%。三是力促重大科技成果落地轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)跟進(jìn)了一批對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展有影響力的成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，面向鞍鋼集團(tuán)、本鋼集團(tuán)等企業(yè)組織了冶金行業(yè)成果推介，在盤錦組織了全省精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)成果推介。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)，著力提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是加快構(gòu)建完善新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。2017年，遼寧新批準(zhǔn)組建了53個(gè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和17個(gè)綜合服務(wù)平臺(tái)，著力發(fā)揮平臺(tái)支撐效能。二是支撐引領(lǐng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2017年，全省圍繞高端裝備制造、新材料等領(lǐng)域，攻克了208項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)出329個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)品及關(guān)鍵部件。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科技支撐，深化推進(jìn)科技扶貧工作。三是推進(jìn)實(shí)施一批重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目。2017年，運(yùn)用省直投資金支持82個(gè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目。聚焦國家戰(zhàn)略推進(jìn)遼寧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，獲國家各類科技經(jīng)費(fèi)支持超過16億元。

實(shí)施創(chuàng)新人才激勵(lì)行動(dòng)，切實(shí)筑牢創(chuàng)新發(fā)展根基。一是全力打造人才特區(qū)。切實(shí)用好國家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)勢(shì)，沈陽、大連大膽開展人才政策先行先試，吸引各方面人才向自創(chuàng)區(qū)集聚。二是完善人才激勵(lì)政策。落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的人才激勵(lì)政策。制定了《關(guān)于改進(jìn)和完善省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的實(shí)施意見》，擴(kuò)大了科研單位和科研人員的自主權(quán)。2017年，錦州市出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引進(jìn)培育科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的實(shí)施意見》，在新材料、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引進(jìn)高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）9個(gè)，落實(shí)專項(xiàng)扶持資金710萬元。三是強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用。2017年，遼寧省科技廳組織實(shí)施了省自然科學(xué)基金計(jì)劃，支持483個(gè)科技人員及團(tuán)隊(duì)圍繞遼寧重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和重大科學(xué)問題開展研發(fā)。制定了《遼寧省深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革方案》，著力強(qiáng)化科技獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)人才的激勵(lì)導(dǎo)向作用。全省高校、科研院所及廣大科技工作者勇于探索、矢志創(chuàng)新，取得了一大批先進(jìn)科技成果，全省有22項(xiàng)科技成果榮獲2017年度國家科技獎(jiǎng)，充分展示了遼寧的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平。

改革開放40年來，遼寧科技改革的偉大實(shí)踐和輝煌成就充分說明，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須緊緊依靠科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，遼寧廣大科技工作者正以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興貢獻(xiàn)力量。