書寫新時代遼寧黨代表發(fā)揮作用新篇章

按照新時代黨的建設(shè)總要求，遼寧省委認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》），以保障黨代表權(quán)利、發(fā)揮黨代表作用為主線，著力在健全制度、創(chuàng)新方式、培訓(xùn)管理、強化保障等方面探索實踐，全省各級黨代表基本實現(xiàn)履職常態(tài)化、作用發(fā)揮經(jīng)?；?，進一步激勵了黨代表新時代新?lián)?dāng)新作為。

建立健全制度，為黨代表發(fā)揮作用提供制度保障

省委制定了黨代表發(fā)揮作用“1+2+6”制度體系，即《中國共產(chǎn)黨遼寧省地方各級代表大會代表任期制實施辦法（試行）》和《關(guān)于充分發(fā)揮“兩代表一委員”作用的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進“兩代表一委員”工作室建設(shè)的指導(dǎo)意見》，以及黨代表提案提議、黨代表調(diào)研、黨代表列席黨內(nèi)重要會議、黨代表聯(lián)系黨員群眾、黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)和黨代表活動經(jīng)費管理使用等6個暫行辦法，有效推動了各級黨代會代表在本地區(qū)本單位經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)中履職盡責(zé)、發(fā)揮作用。各地堅持務(wù)實管用、簡便易行的原則，把實踐中積累的好經(jīng)驗好做法上升為制度規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，全省各級黨委共制定關(guān)于黨代表發(fā)揮作用的制度文件3200余個，逐步實現(xiàn)黨代表聯(lián)絡(luò)工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。本溪市制定了《關(guān)于落實和完善黨代表任期制工作的實施意見》和重大決策征求黨代表意見、黨代表提案提議、參加民主評議、視察調(diào)研、聯(lián)系黨員群眾、履職考評等12項配套制度。營口市制定了《關(guān)于進一步發(fā)揮黨代表作用的意見》《關(guān)于推進“兩代表一委員”工作室建設(shè)的實施方案》等制度文件。

創(chuàng)新工作方式，為黨代表發(fā)揮作用搭建有效平臺

各地堅持把黨代表發(fā)揮作用作為實行黨代表任期制的出發(fā)點和落腳點，不斷創(chuàng)新黨代表開展工作方式，拓寬發(fā)揮作用渠道，取得明顯成效。

———建立“兩代表一委員”工作室。2013年，省委在全省建制村和社區(qū)建立了1.5萬個“兩代表一委員”工作室，17萬名各級代表委員到工作室開展工作，以察民情、知民意、解民憂、促發(fā)展為主要任務(wù)，履職盡責(zé)，發(fā)揮作用。丹東市探索推出黨代表駐室與“網(wǎng)格化黨建”相結(jié)合的工作模式，把黨代表編入社區(qū)網(wǎng)格、劃分“責(zé)任區(qū)”，形成“黨代表在格中走、居民事在網(wǎng)上辦”的工作格局。在農(nóng)村，采取“黨代表包組聯(lián)戶”的方式助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。一年來，全市駐室各級黨代表解決群眾生產(chǎn)生活的困難問題7800余件。2017年以來，全省各級代表委員通過駐室定期接待、入戶走訪等方式聯(lián)系服務(wù)黨員群眾37.9萬人次，幫助解決扶貧幫困、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境改善、居民供暖、生活用水、醫(yī)療救助等問題5.2萬個，開展宣講習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神等內(nèi)容2.5萬場次。

———組織黨代表開展調(diào)研。省委組織部定期組織黨代表集中開展調(diào)研，通過明確調(diào)研時間、主題和方式，保證了黨代表調(diào)研的質(zhì)量。2017年，組織黨代表圍繞學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八屆六中全會、習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時的重要講話精神開展調(diào)研，并精選50篇調(diào)研報告匯編成集，供省委、省政府和各地黨委、政府決策參考。2018年，組織黨代表圍繞學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神開展調(diào)研。各地也都緊密圍繞中心工作組織黨代表視察調(diào)研。大連市組織省市黨代表對地鐵線路施工、暖房子工程等項目進行視察調(diào)研，積極建言獻策，推動項目落實落地。2017年以來，全省各級黨委共組織5.7萬人次各級黨代表開展調(diào)研，形成調(diào)研報告5000余篇。

———邀請黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)。省委制定了黨代表列席省委全會制度，每次省委全會都邀請基層一線省黨代表全程列席，黨代表通過參加分組討論等形式，帶去基層意見和群眾心聲。2017年以來，全省各級黨委共邀請4.3萬人次黨代表參加或列席黨委全會、黨建述職會、民主測評會、民主生活會等重要會議。省委組織部在推進基層黨建工作中，選聘基層一線黨代表作為督查員。葫蘆島市制定了《黨建監(jiān)督員工作實施細則》，聘請黨代表作為黨建監(jiān)督員，充分發(fā)揮黨代表監(jiān)督作用，進一步推動基層黨建重點任務(wù)落實落地，推進全面從嚴治黨向基層延伸。

———開展提案提議工作。各地積極探索推進黨代表提案提議工作，在黨代會召開期間和閉會期間，通過黨代表聯(lián)名、黨代表個人或以黨代表團為單位，就同級黨代會職權(quán)范圍內(nèi)的重要事項提出提案提議。鐵嶺市制定了黨代表提案提議工作相關(guān)制度，進一步規(guī)范黨代表提案提議的內(nèi)容、程序、辦理步驟等。朝陽市在第十次黨代會召開期間，受理黨代表提案13件，立案7件，轉(zhuǎn)為黨代表提議6件，提案提議全部辦結(jié)，黨代表對辦理的滿意率達到100%。

———開展聯(lián)系黨員群眾活動。各地建立了黨代表聯(lián)系黨員群眾制度，通過黨代表直接聯(lián)系服務(wù)黨員群眾，宣傳講解政策，掌握社情民意，幫助解決困難，進一步密切黨群關(guān)系。撫順市制定《“三聯(lián)系、三服務(wù)”工作機制充分發(fā)揮黨代表作用的意見》，建立以市委常委聯(lián)系市委委員、市委委員聯(lián)系市黨代表、市黨代表聯(lián)系黨員群眾，服務(wù)黨的建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)社會民生的工作制度。該制度實施以來，全市各級黨代表共聯(lián)系服務(wù)黨員群眾7000余人次，幫助解決實事4000余件。

注重培訓(xùn)管理，為黨代表發(fā)揮作用奠定堅實基礎(chǔ)

各地按照“干什么學(xué)什么，缺什么補什么”的原則，采取集中培訓(xùn)、觀摩學(xué)習(xí)等方式，定期開展黨代表理論知識和履職實踐培訓(xùn)，提升黨代表履職能力。

———加強集中培訓(xùn)。黨的十九大召開前夕，省委舉辦了黨的十九大代表專題培訓(xùn)班。黨的十九大閉幕后，省委組織部及時舉辦學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神培訓(xùn)班，對270名基層一線省黨代表進行培訓(xùn)。全省各地也都舉辦了基層一線黨代表學(xué)習(xí)黨的十九大精神專題培訓(xùn)班。沈陽市采取集中學(xué)習(xí)、經(jīng)驗交流、專題研討、觀摩考察等方式，不斷提高黨代表的代表意識、參政議政水平和服務(wù)群眾能力。2017年，沈陽市委組織部在延安干部培訓(xùn)學(xué)院舉辦了黨代表黨性教育專題培訓(xùn)班，精心設(shè)計培訓(xùn)課程，參訓(xùn)黨代表深受教育鼓舞。盤錦市為每名市黨代表編印了《黨代表任期制文件匯編》和《致市黨代表一封信》，讓黨代表了解自身的權(quán)利職責(zé)和開展活動工作安排，方便黨代表履行職責(zé)、發(fā)揮作用。同時，定期舉辦黨代表培訓(xùn)班，圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、提高黨代表履職能力等內(nèi)容，對基層一線黨代表進行培訓(xùn)。在2016年省市縣鄉(xiāng)黨委換屆前，各地都有針對性地組織新當(dāng)選的黨代表進行集中培訓(xùn)，嚴肅換屆紀律，強化履職能力，保證了換屆選舉任務(wù)圓滿成功。據(jù)統(tǒng)計，2017年以來，全省各級黨委共舉辦黨代表培訓(xùn)班2800余場，培訓(xùn)各級黨代表12.9萬人次，進一步增強了黨代表的使命感和參與黨內(nèi)事務(wù)的能力。

———規(guī)范黨代表管理。按照《暫行條例》規(guī)定，各地依法依規(guī)、嚴格程序、規(guī)范操作，認真做好終止黨代表資格、停止執(zhí)行黨代表職務(wù)工作，推動這項工作常態(tài)化制度化。同時，采取有效措施，加強黨代表日常管理，督促指導(dǎo)黨代表認真履行職責(zé)。阜新市印制了“兩代表一委員”工作室工作記錄簿、民情登記簿、黨代表紀實考核手冊，將黨代表參加活動情況進行登記，準確掌握黨代表履職情況。朝陽市制定黨代表管理考核辦法，對黨代表履行職責(zé)情況實行計分制考核，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格和不合格三個等次，對一定數(shù)量的優(yōu)秀黨代表進行表彰，對年度考核不合格的黨代表進行誡勉談話。

強化履職保障，為黨代表發(fā)揮作用營造良好環(huán)境

各地從設(shè)立機構(gòu)、制定措施、營造氛圍等方面入手，形成了較為系統(tǒng)配套的服務(wù)保障機制。

———建立工作機構(gòu)。全省各級黨委注重加強黨代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，按照《暫行條例》規(guī)定，在省市縣建立了黨代表聯(lián)絡(luò)工作機構(gòu)，明確工作職責(zé)，配備工作人員，認真做好黨代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)管理等工作。全省14個市和88個縣（市、區(qū)）建立了黨代表聯(lián)絡(luò)工作機構(gòu)。

——落實活動經(jīng)費。按照《暫行條例》規(guī)定，省財政每年撥付省黨代表活動專項經(jīng)費，主要用于組織黨代表履行職責(zé)、開展活動和學(xué)習(xí)培訓(xùn)等工作。各地按要求也將黨代表活動經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。遼陽市制定了《黨代表大會閉會期間代表活動經(jīng)費管理和使用暫行辦法》，使黨代表活動經(jīng)費的來源有保障、使用有章可依。

———積極營造氛圍。全省各級黨組織通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、手機微平臺等多種渠道，定期集中宣傳黨代表履行職責(zé)情況。丹東市創(chuàng)辦了《黨代表通訊》《黨代表工作信息》等刊物，及時對黨代表任期制工作的經(jīng)驗做法進行總結(jié)和宣傳。錦州市依托政府門戶網(wǎng)站探索創(chuàng)建了“兩代表一委員”網(wǎng)上工作室，開設(shè)工作動態(tài)、受理查詢等欄目，方便黨員群眾反映情況，提高工作效率。

新時代新目標賦予了黨代表新使命新任務(wù)。全省各級黨代表將不忘初心、牢記使命，密切同廣大黨員和人民群眾的聯(lián)系，發(fā)揮模范帶頭作用，圍繞決勝全面建成小康社會、推進遼寧振興發(fā)展大局，認真履職，擔(dān)當(dāng)作為，精彩書寫新時代遼寧黨代表發(fā)揮作用新篇章。

〔遼寧省委組織部組織三處（黨代表聯(lián)絡(luò)處）供稿〕