臨澤縣全面建立河長(zhǎng)制的實(shí)踐與思考

（甘肅省臨澤縣水務(wù)局，甘肅 臨澤 734200）

臨澤縣位于河西走廊中部，總面積2 729km2，總?cè)丝?5萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口9.7萬(wàn)人。沙漠、戈壁占全縣總面積的三分之二以上，生態(tài)環(huán)境脆弱。境內(nèi)有黑河、梨園河兩條河流，是全縣重要的生態(tài)安全屏障，入境徑流量12.8億m3/年，其中：黑河10.5億m3/年，梨園河2.3億m3/年。全縣共有6個(gè)灌區(qū)，總灌溉面積110.67萬(wàn)畝；建成中小型水庫(kù)10座，總庫(kù)容5 103萬(wàn)m3，建成干渠22條329km，支渠127條401km。

多年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展，工業(yè)廢水、生活污水和農(nóng)村面源污染造成的水環(huán)境污染和無(wú)序超采地下水，全縣水環(huán)境日益惡化，特別是全縣人民賴(lài)以生存的黑河、梨園河，多年來(lái)由于缺乏統(tǒng)一管理，長(zhǎng)期存在河道管理岸線(xiàn)不清、圍墾嚴(yán)重、入河排污口設(shè)置不規(guī)范、亂采亂挖、水環(huán)境污染等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響和破壞了縣域生態(tài)環(huán)境。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視綠色發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，提出了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。2017年，按照中央和省、市全面推行河長(zhǎng)制工作的部署和要求，臨澤縣積極行動(dòng)，率先在全市全面推行河長(zhǎng)制，經(jīng)過(guò)一年多的探索和實(shí)踐，目前全縣河長(zhǎng)制已全面建立，河長(zhǎng)制工作走在全省前列，獲得到省市河長(zhǎng)制工作的好評(píng)。

一、全面建立河長(zhǎng)制的主要做法

全面靠實(shí)各級(jí)責(zé)任，建立健全制度機(jī)制。研究制定《臨澤縣關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》和《臨澤縣全面推行河長(zhǎng)制工作方案》，成立臨澤縣全面推行河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和河長(zhǎng)制辦公室，建立了河長(zhǎng)巡河、考核問(wèn)責(zé)與激勵(lì)、巡查保潔、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等12項(xiàng)配套制度，制定《黑河、梨園河一河一策方案》，對(duì)全縣黑河、梨園河2條主要河流，小東溝河、直河等28條山洪溝道，鸚鴿嘴、紅山灣等12座水庫(kù)及干支渠道全面推行縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)制，共計(jì)落實(shí)河長(zhǎng)150名，渠長(zhǎng)156名，實(shí)現(xiàn)了河長(zhǎng)制全覆蓋。

強(qiáng)化源頭管控，持續(xù)開(kāi)展綜合治理。結(jié)合已經(jīng)開(kāi)展的“全域無(wú)垃圾”創(chuàng)建活動(dòng)，組織實(shí)施鎮(zhèn)村污水達(dá)標(biāo)排放等“七大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，對(duì)全縣范圍各類(lèi)水域內(nèi)傾倒生產(chǎn)生活垃圾、排放污水和破壞河床渠系等問(wèn)題進(jìn)行整治，以小渠凈促大河清；大力實(shí)施“山水林田湖草”生態(tài)保護(hù)修復(fù)和河道治理項(xiàng)目，組織實(shí)施黑河大林帶和梨園河生態(tài)帶建設(shè)，兩年來(lái)共植樹(shù)造林10 991畝，治理河道5.5km；對(duì)城區(qū)生活污水處理廠(chǎng)提標(biāo)擴(kuò)容、修建第二污水處理廠(chǎng)，積極推動(dòng)中水回收利用，將縣污水處理廠(chǎng)處理達(dá)標(biāo)后的中水用于生態(tài)綠化，提升城市污水再生利用水平。

常態(tài)化開(kāi)展巡查檢查，整治突出問(wèn)題?？h委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任縣級(jí)總河長(zhǎng)和黑河（臨澤段）縣級(jí)河長(zhǎng)，帶頭深入一線(xiàn)廣泛調(diào)研，開(kāi)展巡河檢查，牽頭協(xié)調(diào)解決河長(zhǎng)制運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，帶動(dòng)各級(jí)河長(zhǎng)累計(jì)巡河1 900余次。投資十多萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)無(wú)人機(jī)，率先實(shí)行無(wú)人機(jī)巡河，解決了偏遠(yuǎn)水庫(kù)、荒草叢生的河岸、泥沙淤積的河床等無(wú)法抵達(dá)、難以靠近的“死角”問(wèn)題，不僅節(jié)約了人力、財(cái)力，而且平時(shí)難以發(fā)現(xiàn)的河道垃圾、排污、違建等情況，在鏡頭下無(wú)處可藏，提高了巡河效率。加大監(jiān)督檢查，開(kāi)展河長(zhǎng)制專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查5次，下發(fā)督辦通知32份，明確整改時(shí)限和責(zé)任人，對(duì)整改問(wèn)題進(jìn)行跟蹤落實(shí)。常態(tài)化組織開(kāi)展河道環(huán)境衛(wèi)生整治120多場(chǎng)次，關(guān)閉采砂場(chǎng)2處，拆除封堵入河臨時(shí)路口105處，打撈水面漂浮物160多t，清理垃圾廢棄物1 700多t。加強(qiáng)地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)黑河、梨園河沿岸入河排水口開(kāi)展調(diào)查摸底，建立了信息臺(tái)帳，為河流保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。

開(kāi)展劃界確權(quán)，確定管護(hù)界線(xiàn)。積極開(kāi)展河湖劃界確權(quán)，縣國(guó)土、水務(wù)、林業(yè)、濕地等部門(mén)組成專(zhuān)門(mén)力量赴各鎮(zhèn)對(duì)黑河、梨園河進(jìn)行勘查定界，完成黑河、梨園河、小東溝河管護(hù)范圍界碑、界樁埋設(shè)工作，共計(jì)埋設(shè)界碑57塊，界樁2 460多個(gè)，進(jìn)一步明確了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)管護(hù)界線(xiàn)。

聘請(qǐng)河道巡查保潔員，確保河道日常管護(hù)經(jīng)?；ａ槍?duì)河道日常保潔長(zhǎng)效機(jī)制不健全，巡查保潔隊(duì)伍薄弱的問(wèn)題，制定出臺(tái)了《臨澤縣河道巡查保潔制度》，巡查保潔員原則上選擇由河道流經(jīng)村的群眾擔(dān)任，采取公開(kāi)招聘的方式，經(jīng)所屬鎮(zhèn)人民政府同意后使用，并由鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦與巡查保潔員簽訂使用協(xié)議和管護(hù)合同,按照河岸長(zhǎng)度每八公里左右聘用一位巡查保潔員，全縣共聘請(qǐng)河道巡查保潔員41名，巡查保潔員按職責(zé)要求每天做好河道管護(hù)范圍內(nèi)日常保潔、污水排放，亂采亂挖及河道內(nèi)各類(lèi)垃圾的清理和公示牌的維護(hù)等工作，河道保潔巡查員成為我縣河道環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督的補(bǔ)充力量。

全面建立“湖長(zhǎng)制”和“警長(zhǎng)制，為“河長(zhǎng)制”保駕護(hù)航。結(jié)合該縣實(shí)際，制定出臺(tái)了《湖長(zhǎng)制工作方案》，對(duì)縣內(nèi)現(xiàn)有湖泊以及水庫(kù)全部納入湖長(zhǎng)制工作范圍，分區(qū)設(shè)立湖長(zhǎng)。探索建立“警長(zhǎng)制”。積極借鑒洮河流域試行“河道警長(zhǎng)制”工作的經(jīng)驗(yàn)，制定我縣《河道“警長(zhǎng)制”工作方案》，建立縣、鎮(zhèn)二級(jí)河湖警長(zhǎng)制，河道警長(zhǎng)在同級(jí)河長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，研究解決河道保護(hù)工作中存在的治安問(wèn)題，維護(hù)所在河道治安秩序，遏制涉水違法犯罪行為，確保實(shí)現(xiàn)河道保護(hù)總體目標(biāo)。

主動(dòng)公開(kāi)信息，自覺(jué)接受監(jiān)督。充分利用縣電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)及新媒體,主動(dòng)公開(kāi)《工作方案》和縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)名單和監(jiān)督電話(huà)等內(nèi)容。設(shè)立河長(zhǎng)公示牌133塊，向社會(huì)公布河長(zhǎng)職責(zé)、整治目標(biāo)、聯(lián)系電話(huà)等內(nèi)容，促進(jìn)河長(zhǎng)制工作公開(kāi)化、透明化。接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，聘請(qǐng)社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員，設(shè)立投訴舉報(bào)電話(huà)，接受社會(huì)公眾和媒體監(jiān)督。

二、存在的主要問(wèn)題

河道劃界確權(quán)存在一定難度。目前臨澤縣已完成黑河、梨園河臨澤段河道管理范圍劃定工作，但是河道管護(hù)范圍與群眾耕地、國(guó)家濕地等相互交錯(cuò)，河道確權(quán)存在一定難度。

鎮(zhèn)村入河排污口污水不能達(dá)標(biāo)排放。該縣目前入河排污口主要為鎮(zhèn)村居民住宅樓生產(chǎn)生活污水，除縣城區(qū)污水處理廠(chǎng)外，其它入河排污口審批手續(xù)不全，多采用微生物菌劑污水站和生物氧化塘進(jìn)行處理，間接排入河道。由于各村住宅樓布置比較分散，農(nóng)戶(hù)在夏秋季多居住于原有民宅，冬春季居住在住宅樓，污水排放存在季節(jié)性，造成菌群不能正常繁殖，導(dǎo)致氨氮、化學(xué)需氧量、懸浮物等指標(biāo)普遍超標(biāo)。

全民參與氛圍尚未形成。全面推行河長(zhǎng)制工作對(duì)社會(huì)公眾的宣傳發(fā)動(dòng)力度仍不夠大，尚未形成聲勢(shì)浩大的社會(huì)輿論氛圍，群眾對(duì)河長(zhǎng)制的知曉率不高，全社會(huì)對(duì)河湖保護(hù)工作的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)還不夠強(qiáng)，部分企業(yè)不達(dá)標(biāo)排放污水，沿河部分群眾違法占用河道、亂倒垃圾、亂排放污水等現(xiàn)象仍然存在。

三、應(yīng)對(duì)措施

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善激勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)黨委、政府的主體責(zé)任，壓實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)、河長(zhǎng)辦、成員單位、聯(lián)系部門(mén)的責(zé)任，統(tǒng)籌職能分工，提高河長(zhǎng)制工作的執(zhí)行力。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成強(qiáng)大的水生態(tài)保護(hù)綜合執(zhí)法力量。統(tǒng)籌建立激勵(lì)和問(wèn)責(zé)制度，既通過(guò)合理的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)措施激勵(lì)積極開(kāi)展治水工作，又嚴(yán)格落實(shí)督查問(wèn)責(zé)制度，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題整改、各項(xiàng)工作及政策落地見(jiàn)效。

加大巡河頻次，整治突出問(wèn)題。建立健全巡河檢查登記制度，加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決破壞水生態(tài)環(huán)境的突出問(wèn)題。按照“一河一策”實(shí)施方案，聚焦突出問(wèn)題，明確整改時(shí)限，加大整改力度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。繼續(xù)組織實(shí)施黑河生態(tài)帶和梨園河沿岸大林帶工程，對(duì)河道管理范圍內(nèi)的耕地予以退耕還林，織密防護(hù)網(wǎng)，最大限度減少河道兩岸人為活動(dòng)對(duì)水系生態(tài)的破壞，著力提升河流生態(tài)功能質(zhì)量。建立河道管理保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái)，將日常巡查、督辦清單、情況通報(bào)、責(zé)任落實(shí)等納入信息化、一體化管理，提高工作效能。

開(kāi)展定期體檢，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)。定期開(kāi)展河流健康評(píng)估體檢，科學(xué)界定河流水資源承載能力和納污能力，評(píng)價(jià)河流治理與保護(hù)實(shí)施效果，為河流有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)提供支撐。完成該縣境內(nèi)黑河高崖水文站國(guó)家地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，加強(qiáng)河流跨縣區(qū)交界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)，制定入河排污口整治方案，明確整改措施，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

加大信息公開(kāi)，營(yíng)造輿論氛圍。要充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳載體，運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方式，加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和全面貫徹河長(zhǎng)制的宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注水資源保護(hù)，河湖水域岸線(xiàn)管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)的氛圍。暢通舉報(bào)渠道，建立垃圾治理舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)社會(huì)群眾參與到河長(zhǎng)監(jiān)督工作中，探索成立民間縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)協(xié)會(huì)，廣泛聯(lián)絡(luò)沿河企業(yè)、老黨員、老干部和社會(huì)各界熱心人士，定期組織治水經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，積極開(kāi)展河長(zhǎng)制宣傳和輿論監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)由“政府治水”向“全民治水”轉(zhuǎn)變”。要加大典型案件的曝光力度，運(yùn)用新媒體力量，對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，加大監(jiān)督曝光力度，并建立涉水違法企業(yè)黑名單。讓涉水違法者在經(jīng)濟(jì)上受到重罰、在輿論上受到譴責(zé)，在法律上受到制裁，達(dá)到查處一起，教育一片的社會(huì)效果。