城鄉(xiāng)居民保經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)的若干思考
—— 以武平縣為例

吳顯根

黨的十九大在關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)方面提出“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌”。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度，是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。武平縣按照“全覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)”的方針，于2010年10月起啟動(dòng)實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)制度；2011年7月啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；2013年1月1日將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，建立一體化的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；2015年2月對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化制度進(jìn)行了完善,建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年6月30日，全縣應(yīng)參加城鄉(xiāng)居民社保人數(shù)為16.6889萬人，已參保19.1009萬人，參保率97.01%；續(xù)保繳費(fèi)7.0957萬人，續(xù)保繳費(fèi)率57.57%，收取保費(fèi)994.91萬元；待遇領(lǐng)取5.6萬人，發(fā)放養(yǎng)老金4528.4 萬元；中央（含省級(jí)）撥入基金6586萬元，縣級(jí)財(cái)政撥入基金2000萬元，基金累計(jì)結(jié)余22641.11萬元。

隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的健康持續(xù)發(fā)展，武平縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)體系也逐步得到完善和加強(qiáng)。目前，武平縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心系財(cái)政全額撥款股級(jí)事業(yè)單位，共有編制12個(gè)，實(shí)有人數(shù)11人（其中勞務(wù)派遣2人）；17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了人力資源和社會(huì)保障事務(wù)所，共有經(jīng)辦人員33人；219個(gè)村（社區(qū)）224個(gè)村級(jí)勞動(dòng)保障協(xié)理員，每月給予補(bǔ)助2.44萬元；初步建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。自開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以來，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)通過印發(fā)宣傳資料、印制發(fā)放個(gè)人權(quán)益對(duì)賬單、上街宣傳、下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶、電視、短信、舉辦培訓(xùn)班、互聯(lián)網(wǎng)站、微信朋友圈、“12333全國統(tǒng)一咨詢?nèi)栈顒?dòng)”、黨員進(jìn)社區(qū)、創(chuàng)立“武平城鄉(xiāng)居民社保”微信公眾號(hào)等方式開展各種政策宣傳，有力提高了城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)意識(shí)；通過規(guī)范和深化與金融機(jī)構(gòu)的合作，不斷提高城鄉(xiāng)居民保金融服務(wù)質(zhì)量和水平，以“錢從銀行走，數(shù)在網(wǎng)上傳，服務(wù)不出村”為目標(biāo)，深入開展金融服務(wù)“不出村”工作，基本實(shí)現(xiàn)參保人員不出村即可繳納保費(fèi)和領(lǐng)取養(yǎng)老金，群眾滿意率達(dá)到99%。目前，武平縣建制村214個(gè)，有營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建制村19個(gè)，設(shè)置村級(jí)金融服務(wù)便民點(diǎn)214個(gè)，金融服務(wù)“不出村”覆蓋率達(dá)100%。但因種種原因，武平縣經(jīng)辦服務(wù)體系及能力薄弱，難以適應(yīng)以建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系建設(shè)的繁重業(yè)務(wù)經(jīng)辦任務(wù)。

一、存在問題

1.經(jīng)辦服務(wù)力量不穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)存在業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員不穩(wěn)定、工作量大、待遇偏低、經(jīng)費(fèi)無保障，工作積極性不高等問題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有經(jīng)辦窗口的問題較為嚴(yán)重。如武平縣2010年招聘的17人，目前，僅剩6人從事城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，其他人員都因調(diào)動(dòng)、提拔等原因沒有從事城鄉(xiāng)居民保工作。

2.農(nóng)村勞動(dòng)保障協(xié)理員工作積極性不高。村級(jí)勞動(dòng)保障協(xié)理員每個(gè)月要做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員減退、保費(fèi)催繳、信息變更以及服務(wù)企業(yè)招用工、貧困人口就業(yè)政策的宣傳貫徹等工作，村級(jí)勞動(dòng)保障協(xié)理員補(bǔ)貼每個(gè)月只有100元，工作面廣、任務(wù)重、壓力大、待遇低，導(dǎo)致勞動(dòng)保障協(xié)理員工作積極性不高。

3.經(jīng)辦人員認(rèn)識(shí)不足，宣傳工作的深度廣度不夠。一是部分工作人員對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，不重視宣傳工作，政策宣傳沒有做到家喻戶曉，使部分群眾對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不清楚不了解，從而對(duì)參保不積極，關(guān)心程度低，存在觀望心理。二是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)保繳費(fèi)需要投入大量的人力和物力，工作成本高效益低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)工作人員一直把“只干不宣”或“多干少宣”看成是一種美德，缺乏對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳工作必要性的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致了每年的續(xù)保繳費(fèi)工作進(jìn)度緩慢。

4.信息化建設(shè)滯后。隨著城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大，各類參保人數(shù)都有了大幅度的增加，單位經(jīng)辦人員的服務(wù)次數(shù)也隨之急劇增長，為現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)提出了新的更高的問題。合理運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段來解決高負(fù)荷比的經(jīng)辦服務(wù)運(yùn)行是解決該問題的最重要的途徑。運(yùn)用信息化技術(shù)手段處理社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)始于20世紀(jì)80年代，從2009年開始與“金保工程”并軌后，我國信息化的經(jīng)辦服務(wù)發(fā)展迅速。雖然在這將近30年的努力和探索中，我國社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)的信息化取得了很大的成就，但是也有很多突出的急需解決的問題：一是由于各級(jí)各部門之間使用的系統(tǒng)和政策不一，各地資源共享在一定程度上很難實(shí)施。二是現(xiàn)在我國處于高速的政策改革與并軌時(shí)期，對(duì)經(jīng)辦服務(wù)人員的信息化培訓(xùn)和服務(wù)人員的服務(wù)能力參差不齊，缺乏既精通計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)又熟悉養(yǎng)老保險(xiǎn)政策業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，影響信息化手段的推薦。三是信息化硬件設(shè)施陳舊，特別是基層的信息化設(shè)備陳舊，系統(tǒng)更新慢。四是便民的參保資料查詢、繳費(fèi)和查詢、待遇的領(lǐng)取設(shè)施建立不夠完善，全國聯(lián)網(wǎng)的社保卡的推進(jìn)進(jìn)程慢。

二、建議與意見

1.加強(qiáng)基層經(jīng)辦服務(wù)建設(shè)。政策落實(shí)關(guān)鍵在基層，因此，必須加強(qiáng)基層經(jīng)辦服務(wù)建設(shè)。配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的經(jīng)辦人員，提高工作效率；增加基層機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入，建議對(duì)基本保障經(jīng)費(fèi)作制度性安排落實(shí)，確保工作正常運(yùn)行所需；適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的經(jīng)濟(jì)、政治待遇，穩(wěn)定經(jīng)辦隊(duì)伍，保證業(yè)務(wù)有人經(jīng)辦、有錢經(jīng)辦、有條件經(jīng)辦。

2.加強(qiáng)人員配備、優(yōu)化專業(yè)人員隊(duì)伍。一是合理確定人員編制。隨著參保人次的增加，經(jīng)辦服務(wù)工作人員的增幅相比嚴(yán)重失調(diào)，使得城居保事業(yè)的推進(jìn)十分的被動(dòng)。應(yīng)該科學(xué)合理地確定社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員編制，上一級(jí)城居保經(jīng)辦部門要主動(dòng)關(guān)心下級(jí)經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，了解其工作量的變化，主動(dòng)向上一級(jí)管理機(jī)構(gòu)和人事編制部門溝通，及時(shí)制定人才需求方案，采取社會(huì)招聘、借調(diào)等手段增加服務(wù)人員數(shù)量。在工作量的界定上，統(tǒng)籌地區(qū)參保人員數(shù)量和日工作人員平均接待人次應(yīng)作為主要指標(biāo)，結(jié)合各地實(shí)際予以貫徹實(shí)施，根據(jù)地方差異調(diào)節(jié)編制總額對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能和管理手段進(jìn)行提升。二是加強(qiáng)專業(yè)化人員隊(duì)伍建設(shè)提升綜合素質(zhì)。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)成敗關(guān)鍵在人，加強(qiáng)經(jīng)辦人員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)是提高經(jīng)辦管理服務(wù)能力的必要條件。在扁平狀、集成式的網(wǎng)絡(luò)性城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)組織體系中，根據(jù)組成部門的不同性質(zhì)，探索實(shí)現(xiàn)人員分類管理，由原來單一公務(wù)人員管理的一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向公務(wù)人員、專業(yè)技術(shù)人員和業(yè)務(wù)人員并存的三元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦需要金融財(cái)會(huì)、行政管理、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、法律等各類人才和適應(yīng)全球化發(fā)展的社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)專業(yè)高級(jí)人才。

3.提升經(jīng)辦服務(wù)水平，探索建立全省城鄉(xiāng)居民保專家?guī)臁⒅悄覉F(tuán)。大力推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，深入開展窗口作風(fēng)建設(shè)，健全完善經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系。制訂縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)，全面加強(qiáng)經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）經(jīng)辦人員培訓(xùn)，不斷提升城鄉(xiāng)居民保經(jīng)辦精細(xì)化服務(wù)水平。在全省城鄉(xiāng)居民保系統(tǒng)建立專家?guī)臁⒅悄覉F(tuán)，充分發(fā)揮專家的引領(lǐng)作用。

4.推進(jìn)信息化建設(shè)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+居民?！?。搭建全國統(tǒng)一的社保管理服務(wù)平臺(tái)，在各種類養(yǎng)老保險(xiǎn)之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，形成全國范圍內(nèi)信息資源共享，方便群眾辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的異地轉(zhuǎn)移、異地支取、異地認(rèn)證，方便各級(jí)機(jī)構(gòu)和群眾查詢。

積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+居民?！保暇€運(yùn)行“智慧人社”城鄉(xiāng)居民保平臺(tái)，逐步完善工作動(dòng)態(tài)發(fā)布、信息查詢、資格認(rèn)證、繳費(fèi)等模塊內(nèi)容。依托信息系統(tǒng)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開發(fā)網(wǎng)上自助繳費(fèi)系統(tǒng)，啟動(dòng)手機(jī)APP繳費(fèi)，完善公共服務(wù)網(wǎng)站，建立短信服務(wù)平臺(tái)，開通微信公眾號(hào)、咨詢服務(wù)熱線，多渠道提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

5.提高政府保障能力是基礎(chǔ)。提高政府補(bǔ)貼及基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，是增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民保的吸引力、破解擴(kuò)面增速放緩及個(gè)人繳費(fèi)水平偏低的主要途徑，建議上級(jí)適時(shí)統(tǒng)一上調(diào)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老待遇水平，進(jìn)一步增強(qiáng)政策的吸引力，提高自覺繳費(fèi)、多繳費(fèi)、長繳費(fèi)的意識(shí)。