大數(shù)據(jù)環(huán)境下的不動產(chǎn)登記檔案信息資源整合策略

文/浙江省常山縣不動產(chǎn)登記中心 胡梅娟

不動產(chǎn)登記中心的工作圍繞不動產(chǎn)建造、確立以及管理過程的相關(guān)文件和數(shù)據(jù)進行檔案管理。按照《不動產(chǎn)登記條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，適應(yīng)國內(nèi)對不動產(chǎn)登記和交易系統(tǒng)的監(jiān)管力度的加強，在大數(shù)據(jù)等信息支持環(huán)境下，全國統(tǒng)一開展不動產(chǎn)工作。檔案信息資源整合和管理優(yōu)化成為不動產(chǎn)登記工作急需解決的問題。

一、不動產(chǎn)檔案信息整合功能

檔案信息整合可以發(fā)揮情報信息的資源優(yōu)勢。由于不動產(chǎn)內(nèi)涵廣泛，很多相關(guān)法律均對“不動產(chǎn)”進行管理，檔案資源整合可以解決不動產(chǎn)分散登記管理的局面，并推動不動產(chǎn)法規(guī)的協(xié)調(diào)管理，便于界定各機構(gòu)權(quán)責(zé)，提高政府辦事效率。實現(xiàn)檔案資源整合后，可以根據(jù)物權(quán)原則進行物權(quán)公示，便于公眾對不動產(chǎn)信息進行查詢利用。對于土地、林木、草原等不動產(chǎn)資源信息實現(xiàn)集約化管理，并促進不動產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展，利于構(gòu)建不動產(chǎn)檔案集約化管理模式。

二、不動產(chǎn)登記檔案信息資源整合困境

（一）多層級的行政管理體制導(dǎo)致檔案資源分散，不利于集中管理。當(dāng)前各地不動產(chǎn)登記工作隨著城市建設(shè)和土地管理事業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出繁忙景象，不動產(chǎn)登記資料擠壓嚴(yán)重，且數(shù)量不斷增加。且圍繞物權(quán)公示展開的不動產(chǎn)登記工作長期以來作為行政管理工作進行，由于缺乏相應(yīng)的登記管理制度，以及法律法規(guī)建設(shè)不完善，導(dǎo)致公示、查詢等工作行政色彩濃厚，不利于檔案工作的集約化管理。目前不動產(chǎn)管理涉及農(nóng)辦、編委辦、縣財政、人社、國土、住建、農(nóng)委、法制辦、政務(wù)辦和地稅局等多個行政管理主體，導(dǎo)致管理分散。且不同管理主體檔案信息登記沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，且管理側(cè)重點不同，不利于各部門之間數(shù)據(jù)共享。

（二）檔案數(shù)據(jù)調(diào)查不足且更新緩慢。對土地、林木、海洋以及草原等不動產(chǎn)資源進行集中管理的基礎(chǔ)是建立統(tǒng)一的代碼索引，因此，調(diào)查的真實性和數(shù)據(jù)的完整性對檔案資源的整合至關(guān)重要。若檔案工作的管理模式和技術(shù)手段沒有實現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，就會導(dǎo)致數(shù)據(jù)管理工作滯后、水平偏低，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。政府職能部門之間以及政府和公眾之間的數(shù)據(jù)服務(wù)水平無法提升，且缺乏長遠規(guī)劃。

三、大數(shù)據(jù)環(huán)境下的不動產(chǎn)登記檔案信息資源整合策略

（一）以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，搭建信息化管理平臺。通過電子檔案管理室以及管理軟件的系統(tǒng)規(guī)劃，搭建信息化管理平臺，并制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的電子檔案管理制度，在現(xiàn)代化信息技術(shù)的推動下，借助科技手段推動不動產(chǎn)檔案信息化建設(shè)。電子檔案應(yīng)用優(yōu)勢明顯，可以緩解紙質(zhì)檔案擠占空間、不利于管理的現(xiàn)象。不同職能部門建立統(tǒng)一規(guī)范的信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)，借助信息技術(shù)統(tǒng)一信息采集標(biāo)準(zhǔn)，并借助職能部門之間的辦公渠道，實現(xiàn)檔案信息共享。制定不動產(chǎn)檔案共建共享的管理模式，實現(xiàn)信息橫向交流和系統(tǒng)內(nèi)部資源整合，將不同類則、不同地域、不同年代甚至異構(gòu)的空間數(shù)據(jù)通過現(xiàn)代化數(shù)據(jù)處理，統(tǒng)一存儲于標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫中，實現(xiàn)不動產(chǎn)檔案集約化管理，并進一步實現(xiàn)全域內(nèi)資源可視化。在不動產(chǎn)檔案信息資源整合的基礎(chǔ)上為城市規(guī)劃、供應(yīng)、開發(fā)、征地等國土資源項目提供數(shù)據(jù)支持。

（二）以現(xiàn)代技術(shù)為依托，打造區(qū)域檔案特色資源，增值檔案服務(wù)。強化不動產(chǎn)資源的入庫控制，響應(yīng)各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)建立統(tǒng)一不動產(chǎn)登記管理信息平臺的號召，保證國家、省、市、縣登記信息實現(xiàn)共享。根據(jù)登記工作開展情況將階段性移交歸檔和日常辦理工作靈活結(jié)合，并借助遙感技術(shù)、航磁技術(shù)等先進手段，對檔案數(shù)據(jù)開展動態(tài)跟蹤管理，適應(yīng)檔案工作的技術(shù)管理要求。并借助新媒體，拓展檔案服務(wù)工作，形成檔案管理網(wǎng)站、微博、微信公眾號等與檔案業(yè)務(wù)融合的檔案服務(wù)工作心思路，豐富不動產(chǎn)檔案的服務(wù)方式，并打造區(qū)域檔案特色資源。

（三）大數(shù)據(jù)支持建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，優(yōu)化檔案管理流程。以《不動產(chǎn)登記條例》為標(biāo)準(zhǔn)建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使不動產(chǎn)登記工作圍繞檔案業(yè)務(wù)工作核心形成一條流暢度高的工作流程。根據(jù)《條例》規(guī)定統(tǒng)一不動產(chǎn)登記的形式、檔案分類標(biāo)準(zhǔn)，以不動產(chǎn)單元為基本單位進行登記工作，以唯一編碼形式記錄不動產(chǎn)相關(guān)信息，建立不動產(chǎn)單元制度，統(tǒng)一編碼形式，利于土地登記、房屋登記、海域使用權(quán)等各類不動產(chǎn)資源的規(guī)范管理，同時統(tǒng)一編碼提升檔案管理的規(guī)范性和科學(xué)性。統(tǒng)一編碼并建立分類標(biāo)準(zhǔn)可以統(tǒng)一不動產(chǎn)檔案的歸檔范圍和分類規(guī)則。科學(xué)的分類標(biāo)準(zhǔn)是不動產(chǎn)檔案歸檔范圍依據(jù)，可以圍繞不動產(chǎn)管理活動中形成便于利用和長遠保存的檔案資源。此外，規(guī)范不動產(chǎn)檔案管理，應(yīng)以檔案資源的開發(fā)利用為基礎(chǔ)，對不同類別的不動產(chǎn)進行區(qū)別編碼和分類，同時應(yīng)建立涵蓋全面的分類規(guī)則，注意檔案資源整合的依據(jù)和范圍清晰，確保檔案管理業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)開展。