長(zhǎng)沙“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”大數(shù)據(jù)管理模式研究

文/長(zhǎng)沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院 劉高明

一、“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”的建設(shè)背景

“電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程是從分散建設(shè)到統(tǒng)一整合的演進(jìn)過(guò)程，包括從各部門(mén)、各行業(yè)根據(jù)不同需求的、各自為政的分散式建設(shè)與運(yùn)用，發(fā)展到跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、跨領(lǐng)域的集成集合，再發(fā)展到以數(shù)據(jù)為中心形式實(shí)現(xiàn)的數(shù)據(jù)共享的過(guò)程”。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)推進(jìn)政府辦公自動(dòng)化，推進(jìn)“三金”工程（即金橋工程、金關(guān)工程以及金卡工程），開(kāi)展政府網(wǎng)站建設(shè)、構(gòu)建資源共享平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開(kāi)等。電子政務(wù)的逐步建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)政府公共管理事務(wù)的效率提升，政府事務(wù)處理能力在社會(huì)公民中的公信力亦逐步提高。

隨著網(wǎng)絡(luò)科技的進(jìn)步和對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響，利用大數(shù)據(jù)分析，建設(shè)“智慧城市”“智慧政府”，已經(jīng)成為我國(guó)許多大中城市的建設(shè)目標(biāo)。分析利用政務(wù)數(shù)據(jù)，能夠發(fā)現(xiàn)政務(wù)處理過(guò)程中存在的問(wèn)題，提升政府管理效能；能夠較為精準(zhǔn)地找到政府服務(wù)的創(chuàng)新點(diǎn)，提升服務(wù)水平，讓民眾感受到政府服務(wù)無(wú)處不在。為此，長(zhǎng)沙市政府召開(kāi)第十五屆人民政府第二次常務(wù)會(huì)議，并通過(guò)了《長(zhǎng)沙市加快發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)（2016—2020年）行動(dòng)計(jì)劃》，明確了長(zhǎng)沙市未來(lái)的大數(shù)據(jù)行業(yè)的發(fā)展方向和建設(shè)體系，并重點(diǎn)實(shí)施政務(wù)大數(shù)據(jù)工程等重點(diǎn)工程，必將利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。

二、大數(shù)據(jù)環(huán)境下電子政務(wù)管理的目標(biāo)

“大數(shù)據(jù)”具有信息集成與共享的特點(diǎn)，其特性能夠有效支撐基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享、部門(mén)協(xié)同合作的管理模式。同時(shí)，在電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)過(guò)程中，能夠借鑒電子商務(wù)服務(wù)推送的模式，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的精準(zhǔn)有效，加強(qiáng)政府與社會(huì)、民眾的服務(wù)和聯(lián)系。為此，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，利用海量數(shù)據(jù)輔助電子政務(wù)管理需實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)方面的目標(biāo)：

（一）資源開(kāi)放共享，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。在大數(shù)據(jù)背景下，電子政務(wù)管理不僅再依靠互相獨(dú)立的管理平臺(tái)，而要依托于跨部門(mén)跨領(lǐng)域的綜合協(xié)同管理平臺(tái)。在這樣的條件下，原有的被動(dòng)、有選擇的政務(wù)信息公開(kāi)方式需向主動(dòng)、無(wú)差別的政務(wù)信息公開(kāi)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)環(huán)境下政務(wù)信息的開(kāi)放共享，能夠使社會(huì)、民眾獲取海量的、具有權(quán)威性的數(shù)據(jù)和分析資料。該模式的信息資源共享，體現(xiàn)了政府在實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光政務(wù)辦理方向所作出的積極探索。

（二）政務(wù)數(shù)據(jù)互通，實(shí)現(xiàn)部門(mén)協(xié)作。隨著我國(guó)政務(wù)建設(shè)的多年投入，基本上具備了實(shí)現(xiàn)政府信息資源共享的條件，許多省市也在跨部門(mén)信息共享建設(shè)中進(jìn)行積極探索，但總體而言，多體現(xiàn)為縱向職能部門(mén)間的信息共享，而橫向部門(mén)間的信息共享則相對(duì)進(jìn)行比較緩慢，從而無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)各部門(mén)間的信息共享、互通有無(wú)。而在大數(shù)據(jù)條件下，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)互通，各部門(mén)能夠?qū)⑵涓髯耘c同一領(lǐng)域相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行共享，既能夠減少各部門(mén)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理的工作量，達(dá)到機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、效率提升的目的，也能夠避免因出現(xiàn)數(shù)據(jù)重復(fù)、數(shù)據(jù)漏洞等情況而導(dǎo)致的決策失誤的情況發(fā)生，提高政府的辦事水平。

（三）分析政務(wù)數(shù)據(jù)，提高服務(wù)水平。在以往的電子政務(wù)建設(shè)中，政府提供服務(wù)的方式多是將服務(wù)信息通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行發(fā)布，但多存在一些信息分類不明確、信息更新不及時(shí)、民眾無(wú)法獲取有效信息的情況，致使電子政務(wù)服務(wù)水平難以達(dá)到預(yù)計(jì)效果。在大數(shù)據(jù)信息背景下，政府需轉(zhuǎn)變信息發(fā)布目的，從原有的自身政務(wù)處理需求向民眾所需服務(wù)需求進(jìn)行轉(zhuǎn)變。對(duì)大量數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集、分析和整理，不斷發(fā)掘民眾的服務(wù)需要，能夠使得政府在辦事流程完善、政府決策制定等方面更多參考民眾的需求。

（四）分析政務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)決策。與主要依靠決策者的經(jīng)驗(yàn)相比，通過(guò)分析海量政務(wù)數(shù)據(jù)所獲取的有效信息，更能夠?yàn)檎疀Q策提供相對(duì)客觀、有效的數(shù)據(jù)依據(jù)。在大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展下，政府能夠?qū)Ａ繑?shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，使得政府能夠通過(guò)多種手段和途徑進(jìn)行決策，同時(shí)政府還可以在政策制定實(shí)施后根據(jù)具體情況不斷對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整，保證政策順利有效地進(jìn)行。

三、長(zhǎng)沙市電子政務(wù)管理現(xiàn)狀

本文中筆者將通過(guò)對(duì)長(zhǎng)沙市門(mén)戶網(wǎng)站、微信公眾平臺(tái)等較為直接、公眾接觸更為方便的內(nèi)容進(jìn)行分析，來(lái)探討長(zhǎng)沙市目前電子政務(wù)管理的現(xiàn)狀。

開(kāi)展門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)，能夠直面人民群眾所關(guān)心的問(wèn)題、能夠拓寬人民群眾表達(dá)意愿的渠道，從而一定程度上實(shí)現(xiàn)政府與民眾的良性互動(dòng)。以中國(guó)長(zhǎng)沙門(mén)戶網(wǎng)站為例，網(wǎng)站開(kāi)通了“政府公開(kāi)”“解讀回應(yīng)”“辦事服務(wù)”“政民互動(dòng)”“走進(jìn)長(zhǎng)沙”五大板塊，內(nèi)設(shè)有“政府信息公開(kāi)意見(jiàn)箱”“新聞發(fā)布會(huì)”“政策解讀”“各部門(mén)事務(wù)辦理”等具體欄目。在政府公開(kāi)方面，能夠?qū)⒄鱾€(gè)部門(mén)的信息及時(shí)進(jìn)行發(fā)布，了解到各方面的權(quán)威信息；在辦事服務(wù)方面，能夠?qū)⒎诸愝^為細(xì)致的從不同身份、不同辦事方向等進(jìn)行劃分，較為清晰；在政民互動(dòng)方面，設(shè)有“市長(zhǎng)信箱”“在線訪談”“意見(jiàn)征集與反饋”等多個(gè)問(wèn)政欄目，且信息回復(fù)反饋具有實(shí)質(zhì)性的解決方式，具備時(shí)效性。

利用微信公眾平臺(tái)及手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)下的數(shù)據(jù)服務(wù)。例如，關(guān)注長(zhǎng)沙交警微信公眾號(hào)，便可即時(shí)了解、辦理相關(guān)交通管理業(yè)務(wù)；“智慧長(zhǎng)沙”“長(zhǎng)沙地鐵通”等APP的開(kāi)通，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要手段。

可見(jiàn)長(zhǎng)沙市的電子政務(wù)管理取得了一定的成效，但仍然存在不足。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，政務(wù)信息公開(kāi)的內(nèi)容雖然涉及的范圍廣，但仍然存在著單一指向性、被動(dòng)提供信息等方面的缺陷，沒(méi)有集成的數(shù)據(jù)庫(kù)支持和關(guān)鍵詞檢索，使得民眾在查看相關(guān)問(wèn)題的信息時(shí)需每個(gè)文件進(jìn)行查找，效率不高。其二，仍有各自為政的狀態(tài)出現(xiàn)，并未達(dá)到協(xié)同合作的目的。其三，公眾的參與度并不高，公眾雖然能夠通過(guò)市長(zhǎng)信箱、意見(jiàn)征集與反饋、熱點(diǎn)討論等欄目進(jìn)行參與，但參與的具體方式仍以咨詢、告知等方式為主。以長(zhǎng)沙政府門(mén)戶網(wǎng)站經(jīng)常發(fā)布的問(wèn)卷調(diào)查、信息反饋、在線訪談為例，其內(nèi)容雖然具有一定的信息量，但其大多數(shù)內(nèi)容仍以介紹性的信息為主，調(diào)查問(wèn)卷的發(fā)布雖然涉及經(jīng)濟(jì)民生的各個(gè)方面，但其并沒(méi)有引導(dǎo)大部分的公眾參與進(jìn)來(lái)，甚至有很多人對(duì)其發(fā)布內(nèi)容知之甚少。因此，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，長(zhǎng)沙市的電子政務(wù)管理模式還需要進(jìn)一步的提升。

四、長(zhǎng)沙市電子政務(wù)大數(shù)據(jù)管理模式

在目前大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下，進(jìn)行電子政務(wù)管理需要與傳統(tǒng)的政務(wù)管理模式所區(qū)別，將管理的重心從政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部事務(wù)處理向?yàn)槠髽I(yè)民眾提供服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變。故其電子政務(wù)的管理方法亦應(yīng)有所轉(zhuǎn)變，在此情況下，長(zhǎng)沙市政府應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行資源共享與開(kāi)放的基礎(chǔ)上，逐步建設(shè)與完善綜合性的電子政務(wù)管理平臺(tái)，采用以公共服務(wù)為導(dǎo)向的電子政務(wù)管理模式。其具體內(nèi)容包括以下三個(gè)方面：

（一）建設(shè)政務(wù)信息開(kāi)放與共享機(jī)制。政務(wù)資源的開(kāi)放共享，是實(shí)現(xiàn)以公共服務(wù)為導(dǎo)向的電子政務(wù)管理模式的基礎(chǔ)。進(jìn)行政務(wù)資源的開(kāi)放共享，首先要進(jìn)行政務(wù)資源的整合。電子政務(wù)發(fā)展到一定階段后，政務(wù)資源積累以及達(dá)到一定數(shù)量，但仍存在著各部門(mén)信息資源重復(fù)采集的情況，一定程度上提升了運(yùn)營(yíng)的成本。為此，應(yīng)當(dāng)在合適的契機(jī)下，通過(guò)多種大數(shù)據(jù)渠道，深入了解和分析獲取的政務(wù)信息，將一些具有通用性的信息進(jìn)行整合，消除信息壁壘，提升工作效率，為提供更有針對(duì)性、更高效的服務(wù)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。其次，要實(shí)現(xiàn)信息的開(kāi)放和共享。實(shí)現(xiàn)信息的開(kāi)放與共享，就要在資源整合的基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的信息開(kāi)放與共享平臺(tái)，在平臺(tái)上既有各部門(mén)所需的公共數(shù)據(jù)，也有本部門(mén)的特需數(shù)據(jù)。利用信息開(kāi)放共享平臺(tái)，既能為有政務(wù)需求的部門(mén)或單位進(jìn)行數(shù)據(jù)分析并提供數(shù)據(jù)分析報(bào)告，為決策提供科學(xué)的數(shù)據(jù)依據(jù)；也能使企業(yè)民眾查詢到所需的政策等，滿足企業(yè)民眾的信息需求。

（二）建設(shè)與完善綜合性電子政務(wù)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。建設(shè)與完善綜合性的電子政務(wù)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)以公眾服務(wù)為導(dǎo)向的電子政務(wù)管理模式的手段。在長(zhǎng)沙市現(xiàn)有的電子政務(wù)管理平臺(tái)下，仍然以政策咨詢、辦事流程告知為主的現(xiàn)象，并未充分發(fā)揮電子政務(wù)應(yīng)有的作用。因此，利用云存儲(chǔ)、云計(jì)算等多種技術(shù)建立與完善綜合性的大數(shù)據(jù)電子政務(wù)管理平臺(tái)是十分必要的。在大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)下，能夠?qū)崿F(xiàn)以下幾方面的功能：其一，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，能夠?qū)?shù)據(jù)資源進(jìn)行分析整合建立數(shù)據(jù)模型，得出相應(yīng)的結(jié)論并據(jù)此進(jìn)行決策，通過(guò)決策服務(wù)國(guó)計(jì)民生、引導(dǎo)市場(chǎng)良性發(fā)展。其二，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，能夠?yàn)檎叩脑u(píng)估提供有效依據(jù)，可以對(duì)政策發(fā)布后的相關(guān)事實(shí)數(shù)據(jù)、民眾言論、政策效果等數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和分析，作為政策評(píng)估的依據(jù)，以便于有針對(duì)性地進(jìn)行政策的完善。其三，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，能夠有效滿足民眾需求。滿足民眾的各項(xiàng)需求，是電子政務(wù)平臺(tái)發(fā)展的重要內(nèi)容，通過(guò)對(duì)相關(guān)的信息進(jìn)行分析，對(duì)于社會(huì)熱點(diǎn)類的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的回復(fù)和相關(guān)政策的解答，能夠有針對(duì)性地提供政務(wù)信息，既能夠滿足民眾需求，又能夠提升政府形象。其四，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，也能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)政府服務(wù)水平的監(jiān)督，促進(jìn)電子政務(wù)的良性發(fā)展。

（三）進(jìn)行機(jī)制建設(shè)，保障信息安全。保障政務(wù)信息安全，是實(shí)現(xiàn)以公眾服務(wù)為導(dǎo)向的電子政務(wù)管理模式的保障。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，會(huì)出現(xiàn)的數(shù)據(jù)安全隱患主要包含了數(shù)據(jù)損毀、數(shù)據(jù)丟失等方面。因此，長(zhǎng)沙市在進(jìn)行電子政務(wù)管理的過(guò)程中，要特別注意對(duì)政務(wù)信息安全的保障。為保證數(shù)據(jù)安全，應(yīng)做到以下幾個(gè)方面：其一，進(jìn)行制度建設(shè)，對(duì)政務(wù)信息共享的安全進(jìn)行政策要求，明確安全責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督。其二，在進(jìn)行政務(wù)信息的收集與整合時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對(duì)數(shù)據(jù)安全進(jìn)行把控，采用統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，避免因標(biāo)準(zhǔn)不同而導(dǎo)致數(shù)據(jù)損毀無(wú)法讀取的情況發(fā)生。其三，在數(shù)據(jù)應(yīng)用的過(guò)程中，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患或安全問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)維護(hù)，以免數(shù)據(jù)被盜對(duì)國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)和民眾帶來(lái)危害。其四，在數(shù)據(jù)傳輸過(guò)程中采用加密技術(shù)，保證數(shù)據(jù)安全。其五，對(duì)政務(wù)資源進(jìn)行定期備份和異地保存，保障數(shù)據(jù)不會(huì)因天災(zāi)人禍而丟失，從而保障電子政務(wù)管理活動(dòng)的正常進(jìn)行。

五、總結(jié)

總而言之，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，促進(jìn)了電子政務(wù)發(fā)展的變革，在電子政務(wù)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的過(guò)程中明確大數(shù)據(jù)分析是提升電子政務(wù)管理水平的依據(jù)，是加快政務(wù)建設(shè)的手段。長(zhǎng)沙市電子政務(wù)的發(fā)展必將抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，推動(dòng)長(zhǎng)沙市政府的管理能力和服務(wù)水平的提升。