黨員黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)利的實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究

文/河南省標(biāo)準(zhǔn)化研究院 陳建民 趙國敏

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，提出協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，其中一項(xiàng)是“全面從嚴(yán)治黨”，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要保障。黨的十九大報(bào)告明確指出：“增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督?！币蠹訌?qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。堅(jiān)持和深化全面從嚴(yán)治黨，必須強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，以嚴(yán)密有效的監(jiān)督制約，實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部如果不受黨員群眾的監(jiān)督，就容易滋長官僚主義作風(fēng)，脫離群眾，甚至做出有損于黨和國家事業(yè)的事情。黨員的監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。黨員享有監(jiān)督權(quán)既是黨章賦予的權(quán)力，也是黨員應(yīng)盡的義務(wù)。只有保障黨員監(jiān)督權(quán)利，才能營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

一、保障黨員監(jiān)督權(quán)利的意義

“治亂存亡，其始若秋毫，察其秋毫則大物不過矣”。黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，是全黨的任務(wù)，必須全黨一起動(dòng)手。通過明確責(zé)任、完善制度，把黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)起來、實(shí)起來，把黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力煥發(fā)出來，推動(dòng)管黨治黨由寬松軟走向嚴(yán)實(shí)硬。研究如何實(shí)現(xiàn)黨員黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)利，發(fā)揮黨員民主監(jiān)督作用。強(qiáng)化黨員的監(jiān)督權(quán)，對于完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，對于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，對于反腐敗斗爭，都具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、黨員黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)利的定位

黨員黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督有機(jī)整體的重要組成部分，是構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系的一個(gè)重要方面，監(jiān)督的重點(diǎn)對象是“關(guān)鍵少數(shù)”，是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，當(dāng)然也包括對其他普通黨員的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督體系包括：黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督。準(zhǔn)確理解和把握黨員黨內(nèi)監(jiān)督在我國監(jiān)督體系中的定位，是我們加強(qiáng)和改進(jìn)民主監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)制約和監(jiān)督權(quán)力所推崇的最終價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，一般把黨內(nèi)監(jiān)督劃分為四種：“以權(quán)力制約權(quán)力”的政治學(xué)范式、“以道德制約權(quán)力”的倫理學(xué)范式、“以法律制約權(quán)力”的法學(xué)范式、“以民主權(quán)利制約權(quán)力”的社會(huì)學(xué)范式。

三、實(shí)現(xiàn)黨員黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)利的歷史沿革

（一）建黨初期黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)利的萌芽階段，沒有體現(xiàn)黨員的黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)利。1921年7月，黨的一大通過《中國共產(chǎn)黨的第一個(gè)綱領(lǐng)》，第十二條指出：“地方委員會(huì)的財(cái)政、出版和政策都應(yīng)受到中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)”。這一時(shí)期，黨的組織和個(gè)人的監(jiān)督和制約籠統(tǒng)體現(xiàn)在黨的上級(jí)組織對下級(jí)組織、黨的組織對個(gè)人的要求與約束。1927年4月，黨的第五次全國代表大會(huì)成立了中央監(jiān)察委員會(huì)，是我黨最早的黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)。目的是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，主要還是自上而下的監(jiān)督。

（二）戰(zhàn)爭時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)利的初步發(fā)展，對黨員的黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)利有所忽略。1945年，黨的第七次全國代表大會(huì)通過的《黨章》規(guī)定了中央監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生辦法、任務(wù)、職權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)質(zhì)上是分?jǐn)埩艘徊糠贮h委對下管理的權(quán)利，對全體黨員通過黨代會(huì)形式進(jìn)行的民主監(jiān)督有所忽略。

（三）新中國成立后黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)利的逐步完善，提出黨員黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)利。1956年9月，黨的第八次全國代表大會(huì)通過的《黨章》明確規(guī)定：“任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下和自下而上的監(jiān)督?！笔状翁岢隽它h員的黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)利。后來“文革”十年，黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)被徹底粉碎，對黨內(nèi)監(jiān)督的探索完全中斷。

（四）新時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)利的發(fā)展創(chuàng)新，保障了黨員黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)利。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)撥亂反正，總結(jié)了“文革”十年削弱黨內(nèi)監(jiān)督的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，指出“一定要保障黨員在黨內(nèi)對上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直至中央常委提出批評(píng)性意見的權(quán)利，一切不符合黨的民主集中制集體領(lǐng)導(dǎo)原則的做法應(yīng)該堅(jiān)決糾正”。黨的十八大以來，出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，要求廣大黨員干部要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，自覺履行黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)，正確行使黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利。黨員黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)利得到了充分的重視，充分維護(hù)基層黨員，強(qiáng)化黨員的權(quán)利意識(shí)，筑牢黨員充分表達(dá)真實(shí)意愿的支撐力。

四、黨員黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)利在黨內(nèi)法規(guī)中有著重要的體現(xiàn)

（一）《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。黨員應(yīng)當(dāng)本著對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極行使黨員權(quán)利，履行下列監(jiān)督義務(wù)：1.加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督，及時(shí)向黨組織反映群眾的意見和訴求。2.在黨的會(huì)議上有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員，揭露和糾正工作中存在的缺點(diǎn)和問題。3.參加黨組織開展的評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)，勇于觸及矛盾問題、指出缺點(diǎn)錯(cuò)誤，對錯(cuò)誤言行敢于較真、敢于斗爭。4.向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí)，堅(jiān)決反對一切派別活動(dòng)和小集團(tuán)活動(dòng)，同腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭。

（二）《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》。黨員有權(quán)在黨的會(huì)議上以口頭或者書面方式有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員。黨員以書面方式提出的批評(píng)意見應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定送至被批評(píng)者或者有關(guān)黨組織。黨員有權(quán)向黨組織負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員的違法違紀(jì)事實(shí)；有權(quán)向所在黨組織或者上級(jí)黨組織提出處分有違法違紀(jì)行為黨員的要求。黨員有權(quán)向所在黨組織或者上級(jí)黨組織提出罷免或者撤換不稱職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的要求。黨員在進(jìn)行批評(píng)、揭發(fā)、檢舉以及提出處分或者罷免、撤換要求時(shí)，要按照組織原則，符合有關(guān)程序，不得隨意擴(kuò)散、傳播，不得夸大和歪曲事實(shí)，更不得捏造事實(shí)、誣告陷害。

（三）《黨章》。黨員享有下列權(quán)利：1.參加黨的有關(guān)會(huì)議，閱讀黨的有關(guān)文件，接受黨的教育和培訓(xùn)。2.在黨的會(huì)議上和黨報(bào)黨刊上，參加關(guān)于黨的政策問題的討論。3.對黨的工作提出建議和倡議。4.在黨的會(huì)議上有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員，向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實(shí)，要求處分違法亂紀(jì)的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部。5.行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)。6.在黨組織討論決定對黨員的黨紀(jì)處分或作出鑒定時(shí)，本人有權(quán)參加和進(jìn)行申辯，其他黨員可以為他作證和辯護(hù)。7.對黨的決議和政策如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級(jí)組織直至中央提出。8.向黨的上級(jí)組織直至中央提出請求、申訴和控告，并要求有關(guān)組織給以負(fù)責(zé)的答復(fù)。黨的任何一級(jí)組織直至中央都無權(quán)剝奪黨員的上述權(quán)利。

（四）《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利、履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)，堅(jiān)持黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系，黨內(nèi)一律稱同志。任何黨組織和黨員不得侵害黨員民主權(quán)利。暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，拓寬黨員表達(dá)意見渠道，營造黨內(nèi)民主討論的政治氛圍。健全黨內(nèi)重大決策論證評(píng)估和征求意見等制度。黨的各級(jí)組織對重大決策和重大問題應(yīng)該采取多種方式征求黨員意見，黨員有權(quán)在黨的會(huì)議上發(fā)表不同意見，對黨的決議和政策如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級(jí)組織直至黨中央提出。推進(jìn)黨務(wù)公開，發(fā)展和用好黨務(wù)公開新形式，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。

（五）《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》。黨務(wù)公開應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主。保障黨員民主權(quán)利，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、更好調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，及時(shí)回應(yīng)黨員和群眾關(guān)切，以公開促落實(shí)、促監(jiān)督、促改進(jìn)。

（六）《國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨標(biāo)準(zhǔn)體系》。黨員的民主監(jiān)督職責(zé)：1.加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督，及時(shí)向黨組織反映群眾意見和訴求。2.在黨的會(huì)議上有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員，揭露和糾正工作中存在的缺點(diǎn)和問題。3.參加黨組織開展的評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)，勇于觸及矛盾問題、指出缺點(diǎn)錯(cuò)誤，對錯(cuò)誤言行敢于較真、敢于斗爭。4.向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí)，堅(jiān)決反對一切派別活動(dòng)和小集團(tuán)活動(dòng)，同腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭。

五、實(shí)現(xiàn)黨員黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)利存在的主要問題

（一）監(jiān)督客體公開性不夠。近年來，我們黨建立和完善了重要情況通報(bào)和報(bào)告制度、政務(wù)公開等制度，取得了一定的進(jìn)展。但是，一些領(lǐng)導(dǎo)干部長期習(xí)慣于集權(quán)專斷，或?yàn)榱搜谏w某種個(gè)人目的，不愿意將一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、熱點(diǎn)問題公開化，千方百計(jì)地搞“暗箱操作”以逃避群眾的監(jiān)督。

（二）黨內(nèi)監(jiān)督制度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。有效的監(jiān)督必須依托制度的強(qiáng)制力，黨內(nèi)監(jiān)督也不例外。十幾年來，我們黨制定了許多好的規(guī)章制度，這些制度在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面起了重要作用。但應(yīng)看到，黨內(nèi)監(jiān)督制度還不夠健全，也不夠配套，而且缺乏必要的實(shí)施細(xì)則。

（三）黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制還需進(jìn)一步改善。黨內(nèi)監(jiān)督的核心是對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，而對權(quán)力的監(jiān)督制約必須靠權(quán)力來進(jìn)行。監(jiān)督主體沒有一種約束、監(jiān)督客體的權(quán)力，就不可能進(jìn)行有效監(jiān)督。

六、實(shí)現(xiàn)黨員黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)利的方法

激勵(lì)黨員充分表達(dá)真實(shí)意愿。增強(qiáng)“四種意識(shí)”，啟發(fā)基層黨員自覺表達(dá)真實(shí)意愿。強(qiáng)化黨員的主體意識(shí)，激發(fā)黨員充分表達(dá)真實(shí)意愿的內(nèi)動(dòng)力。強(qiáng)化黨員的執(zhí)政意識(shí)，調(diào)動(dòng)黨員充分表達(dá)真實(shí)意愿的奮發(fā)力。強(qiáng)化黨員的責(zé)任意識(shí)，加大黨員充分表達(dá)真實(shí)意愿的推動(dòng)力。強(qiáng)化黨員的權(quán)利意識(shí)，筑牢黨員充分表達(dá)真實(shí)意愿的支撐力；保障“四種權(quán)利”，維護(hù)基層黨員充分表達(dá)真實(shí)意愿。切實(shí)保障基層黨員的知情權(quán)，為黨員充分表達(dá)個(gè)人意愿提供條件。切實(shí)保障基層黨員的議事權(quán)，為黨員表達(dá)個(gè)人意愿創(chuàng)造機(jī)會(huì)。切實(shí)保障基層黨員的管事權(quán)，為黨員表達(dá)個(gè)人意愿創(chuàng)造平臺(tái)。切實(shí)保障基層黨員的選舉權(quán)，為黨員表達(dá)個(gè)人真實(shí)意愿解除后顧之憂。營造“四種環(huán)境”，保持基層黨員長久表達(dá)真實(shí)意志。尊重黨員主體地位的環(huán)境、黨內(nèi)民主討論環(huán)境、激勵(lì)引導(dǎo)的關(guān)懷環(huán)境、開拓進(jìn)取的創(chuàng)造環(huán)境；暢通黨員民主監(jiān)督渠道。拓寬黨員民主監(jiān)督知情渠道、創(chuàng)新黨員民主監(jiān)督參與渠道、強(qiáng)化黨員民主監(jiān)督互動(dòng)渠道、營造黨員民主監(jiān)督的良好環(huán)境。

七、實(shí)現(xiàn)黨員黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)利的途徑和措施

新時(shí)代只有加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)才能不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。黨員黨內(nèi)監(jiān)督才有法有據(jù)，黨員黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)利才有保障。

（一）建立和完善黨員黨內(nèi)監(jiān)督制度。一是黨務(wù)公開制度。它是實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的先決條件，如果沒有黨務(wù)公開，黨內(nèi)同志無從了解黨的活動(dòng)情況，當(dāng)然也就無法進(jìn)行監(jiān)督工作。二是黨內(nèi)民主制度。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部都應(yīng)由選舉產(chǎn)生的民主選舉制度，黨內(nèi)討論和決定問題實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策制度，黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合、黨員群眾廣泛參與的民主管理制度。三是黨內(nèi)平等制度。它表明中國共產(chǎn)黨所有的黨員不論其職位高低、權(quán)力大小，一律都是平等的，意味著黨內(nèi)沒有特殊的、可以不受監(jiān)督的黨員。四是黨員權(quán)利制度。《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》規(guī)定，黨員有權(quán)以口頭或者書面方式對本地區(qū)、本部門、本單位的黨組織、上級(jí)黨組織直至中央的各方面工作提出建議和倡議。

（二）發(fā)揮民主生活會(huì)對黨員黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)利的積極作用。

民主生活會(huì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)?；Ｒ獔?jiān)持問題導(dǎo)向，重在解決突出問題。要真正把自己擺進(jìn)去，嚴(yán)肅認(rèn)真地開展批評(píng)和自我批評(píng)。要制定切實(shí)可行的整改措施。上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，提高民主生活會(huì)的質(zhì)量。

（三）巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。使從嚴(yán)治黨向基層延伸，發(fā)揮了利劍作用，已成為黨中央的“千里眼”“順風(fēng)耳”“偵察兵”。黨的十八大以來，在推進(jìn)巡視全覆蓋的同時(shí)，31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）整合監(jiān)督力量、延伸監(jiān)督觸角，探索開展了對市、縣的巡察工作，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。要把加強(qiáng)對市、縣巡察作為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要抓手，做好巡視巡察工作一體化謀劃，通過示范傳導(dǎo)、制度傳導(dǎo)、檢查傳導(dǎo)，推動(dòng)巡視工作向市、縣延伸，補(bǔ)齊基層黨內(nèi)監(jiān)督的短板，加快形成上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振的工作態(tài)勢。

（四）述職述廉是全面貫徹“黨要管黨，從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督”的重要舉措。深化述責(zé)述廉工作，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落地生根。有利于增強(qiáng)其自我約束力，時(shí)刻緊繃廉政勤政這根弦，也使一些干部的違紀(jì)違法問題解決在萌芽狀態(tài)，起到將反腐敗關(guān)口向前推移的作用。述責(zé)述廉也是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部公仆意識(shí)的有效措施。建立述責(zé)述廉制度，加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)、發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主監(jiān)督，公開領(lǐng)導(dǎo)干部“述責(zé)述廉”，也接受了群眾的監(jiān)督、批評(píng)和建議，使他們從思想深處認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)力來自于人民群眾，為人民謀利益是工作職責(zé)所在，從而增強(qiáng)其公仆意識(shí)，有利于推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深開展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有在思想上更加重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)、作風(fēng)建設(shè)，時(shí)刻筑牢拒腐防變的思想道德防線，在行動(dòng)上更加嚴(yán)守各項(xiàng)制度規(guī)定，盡職履職、開拓進(jìn)取、勇于創(chuàng)新，才能努力推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)再上新臺(tái)階。

八、結(jié)束語

實(shí)現(xiàn)黨員黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)利正是在中國共產(chǎn)黨所肩負(fù)的時(shí)代使命和所面對的歷史挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要組成部分之一。實(shí)現(xiàn)黨員黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)利既是黨的建設(shè)的邏輯延伸，也是新時(shí)代執(zhí)政環(huán)境的迫切要求；既是中國共產(chǎn)黨自覺進(jìn)行自身建設(shè)的需要，也是中國當(dāng)前社會(huì)發(fā)展階段的客觀要求。