基于新型城鎮(zhèn)化視角下農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展模式研究*

陳方煜

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基于新型城鎮(zhèn)化視角下農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展模式研究*

陳方煜

（桂林理工大學(xué)體育教學(xué)部, 廣西 桂林 541004）

新型城鎮(zhèn)化作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)新階段，為我國(guó)公共體育服務(wù)體系帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。采用文獻(xiàn)資料法、問(wèn)卷調(diào)查法，以廣西省桂林地區(qū)為例，了解桂林地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀，指出現(xiàn)階段農(nóng)村公共體育服務(wù)體系存在的問(wèn)題。研究認(rèn)為：當(dāng)前桂林地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)主要問(wèn)題在于供給不足，服務(wù)數(shù)量低、供給缺乏針對(duì)性。針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題，探索新模式，轉(zhuǎn)變思想，為農(nóng)村公共體育發(fā)展提供新思路。

城鎮(zhèn)化；供給；公共體育；農(nóng)村

2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議討論了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，有關(guān)部門根據(jù)會(huì)議討論具體情況做出相應(yīng)的修改。2014年3月份《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》正式發(fā)布。劃中明確提出，我國(guó)要走新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化區(qū)別在于新型城鎮(zhèn)化融入了生態(tài)文明理念。所謂新型城鎮(zhèn)化，是指“以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化”[1]。它主要包括“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承、公共服務(wù)均等化、科技協(xié)同創(chuàng)新”[2]等多方面內(nèi)容。這對(duì)于農(nóng)村地區(qū)而言迎來(lái)了新的機(jī)遇。農(nóng)村公共體育服務(wù)體系主要的內(nèi)涵指：給農(nóng)村居民提供有形或者是無(wú)形的體育產(chǎn)品或者是服務(wù)，來(lái)保障農(nóng)村居民的基本權(quán)益，滿足農(nóng)民對(duì)于公共體育的需求。它是以提升農(nóng)民身心健康為目標(biāo)，保障農(nóng)民基本體育權(quán)利的民生工程[3]。通過(guò)查閱文獻(xiàn)得知，新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村公共體育服務(wù)主要包括六大方面內(nèi)容：公共體育云端平臺(tái)的建設(shè)、公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（場(chǎng)館、場(chǎng)地、設(shè)施）、公共體育活動(dòng)與組織形式、公共體育指導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)、公共體育經(jīng)費(fèi)、以及居民體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)。目前我國(guó)的農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展緩慢，相關(guān)服務(wù)機(jī)制亦不健全[4]。

1 研究對(duì)象及方法

對(duì)廣西桂林地區(qū)的農(nóng)村公共體育服務(wù)體系進(jìn)行研究。

1.1 問(wèn)卷發(fā)放

抽取桂林地區(qū)具有代表性的五處區(qū)域，分別用字母A，B，C，D，E來(lái)代替，共發(fā)放問(wèn)卷250份，每個(gè)區(qū)域分別發(fā)放50份?；厥?44份，其中有效問(wèn)卷222份。每個(gè)地區(qū)問(wèn)卷調(diào)查情況見表1。

表1 桂林地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)問(wèn)卷調(diào)查情況

地區(qū)發(fā)放問(wèn)卷數(shù)回收問(wèn)卷數(shù)有效問(wèn)卷數(shù)有效率% A50484491.6 B50474289.3 CDE5050505049504545469091.892

1.2 問(wèn)卷效度檢驗(yàn)

表2 專家對(duì)問(wèn)卷的評(píng)價(jià)效果

專家構(gòu)成總?cè)藬?shù)很有效有效一般 專家5140 學(xué)者4040 教授6042

請(qǐng)15位專家學(xué)者教授對(duì)本次問(wèn)卷的效度評(píng)判，采用隨機(jī)裂半的方法來(lái)檢驗(yàn)專家打分結(jié)果，結(jié)果P>0.05，見表2。

1.3 問(wèn)卷信度檢驗(yàn)

對(duì)問(wèn)卷信度檢驗(yàn)采用回測(cè)法，間隔4個(gè)月，兩次問(wèn)卷之間的相關(guān)數(shù)r=0.84，p<0.01，問(wèn)卷是可信的。

2 結(jié)果與分析

2.1 農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的現(xiàn)狀分析

2.1.1 農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施情況

農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施情況是農(nóng)村居民能夠參與體育活動(dòng)最基本的外部保障，體育設(shè)施的好壞能夠直接影響到農(nóng)村居民參與體育活動(dòng)的程度。在被調(diào)查的桂林地區(qū)農(nóng)村，農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)情況差強(qiáng)人意，只有為數(shù)幾個(gè)村鎮(zhèn)設(shè)有體育場(chǎng)地和器械，其中籃球場(chǎng)與乒乓球桌是最為常見的，占據(jù)77.6%，其次是政府集中采購(gòu)的健身器械，占據(jù)了52.4%，單雙杠占據(jù)了23.5%。表3主要介紹了農(nóng)村公共體育各場(chǎng)地設(shè)施實(shí)際占地面積情況，說(shuō)明在較為發(fā)達(dá)的區(qū)域，農(nóng)村公共體育設(shè)施也無(wú)法滿足農(nóng)村居民的基本需要。

表3 農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施實(shí)際占地面積情況（%）

場(chǎng)地類型場(chǎng)地個(gè)數(shù)占地面積人均面積 籃球場(chǎng)122973.60.065 乒乓球臺(tái)201240.049 健身廣場(chǎng)212900.018 田徑場(chǎng)000 休閑室000 文體中心319840.021 合計(jì)3797690.153

2.1.2 農(nóng)村公共體育經(jīng)費(fèi)投入情況

在被調(diào)查的五處村鎮(zhèn)，有將近52.1%的地區(qū)是沒(méi)有專門的公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入，其中有47.9%有公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入。表4主要統(tǒng)計(jì)了被調(diào)查地區(qū)農(nóng)村公共體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的渠道以及占比情況。

表4 農(nóng)村公共體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源

財(cái)政撥款農(nóng)村自籌社會(huì)投入合計(jì) 金額4205629252815873140 占比57.5%4%38.5%100%

農(nóng)村公共體育經(jīng)費(fèi)的投入情況是農(nóng)村享受到體育服務(wù)的先決條件，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)的投入，農(nóng)村居民就無(wú)法享受到公共體育服務(wù)。經(jīng)費(fèi)投入的多少也直接決定了農(nóng)村居民享受到公共體育服務(wù)的程度。從現(xiàn)有的數(shù)據(jù)分析，桂林地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入較低，限制了農(nóng)村居民在閑暇時(shí)間參與到體育活動(dòng)中了，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中是不符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展要求的，推動(dòng)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的發(fā)展，首先得加大經(jīng)費(fèi)的投入。

2.1.3 農(nóng)村公共體育社會(huì)指導(dǎo)員情況

表5 體育人員配備情況

體育指導(dǎo)員活動(dòng)站點(diǎn)活動(dòng)方式 有 無(wú)有 無(wú)籃球比賽民間項(xiàng)目其他 農(nóng)村數(shù)量5 145 18 15 127 比重26.3 73.6 21.7 78.2 44.1 35.2 20.6

社會(huì)體育指導(dǎo)員在公共體育服務(wù)體系當(dāng)中主要的功能是對(duì)居民進(jìn)行技術(shù)動(dòng)作上的教學(xué)與指導(dǎo)，提供的是一種無(wú)形的服務(wù)，能夠使更多的居民參與到體育活動(dòng)中，不僅推動(dòng)了體育項(xiàng)目本身的發(fā)展同時(shí)也能促進(jìn)公共體育服務(wù)體系的發(fā)展。伴隨了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，社會(huì)體育指導(dǎo)員不僅僅局限于城市小區(qū)、公園等地區(qū)，農(nóng)村公共體育服務(wù)體育也應(yīng)該納入更多的社會(huì)體育指導(dǎo)員。被調(diào)查地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)的體育人員配備情況見表5。

表6 農(nóng)村居民對(duì)公共體育服務(wù)的需求情況(%)

內(nèi)容很需要需要不需要完全不需要需求排序 體育場(chǎng)地器材 36.547.5 11.5 4.5 1 體育組織 32.644.4 17.9 5.1 2 體育指導(dǎo) 31.540.4 22.1 6 3 信息咨詢 28.635.1 32.8 3.5 4

表6統(tǒng)計(jì)了農(nóng)村居民對(duì)公共體育服務(wù)的需求。了解到農(nóng)村居民對(duì)于體育公共服務(wù)的需求都比較高，對(duì)于公共體育服務(wù)內(nèi)容的需求由高到低排列順序?yàn)椋后w育場(chǎng)地器材>體育組織>體育指導(dǎo)>信息咨詢，說(shuō)明農(nóng)村居民對(duì)體育場(chǎng)地器材能基礎(chǔ)設(shè)施需求呼聲較高。

2.1.4 農(nóng)村公共體育活動(dòng)組織開展情況

表7 被調(diào)查地區(qū)體育場(chǎng)地利用率

體育場(chǎng)地設(shè)施利用率統(tǒng)計(jì) 經(jīng)常使用偶爾使用從不使用合計(jì) 合計(jì)次數(shù)2476115215 占比11.135.353.5100

從表7可以看出，大部分的體育場(chǎng)地是被閑置的，這導(dǎo)致資源的利用不合理以及資源的浪費(fèi)現(xiàn)象。

表8 被調(diào)查地區(qū)體育活動(dòng)開展次數(shù)

被調(diào)查地區(qū)體育活動(dòng)開展次數(shù)合計(jì) 0123>3次 上級(jí)政府組織農(nóng)村數(shù)量450009 占比44.455.6000100 農(nóng)村組織農(nóng)村數(shù)量4700011 占比36.463.3000100 合計(jì)農(nóng)村數(shù)量81200020 占比4060000100

公共體育活動(dòng)開展和組織情況的好壞能夠放映該地區(qū)體育項(xiàng)目推廣以及該地區(qū)居民參與體育活動(dòng)的程度。如各級(jí)政府或群眾團(tuán)體組織的劃龍舟、舞龍舞獅、踢毽子、放風(fēng)箏等極具地方特色的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目[5]。表8可以看出，本調(diào)查地區(qū)活動(dòng)開展次數(shù)較少，沒(méi)有舉辦過(guò)以及僅舉辦過(guò)1次體育活動(dòng)占據(jù)很大比重，且被調(diào)查地區(qū)沒(méi)有舉辦過(guò)兩次以上體育活動(dòng)，說(shuō)明當(dāng)?shù)伢w育活動(dòng)開展情況并不理想。

2.2 我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)現(xiàn)存問(wèn)題分析

2.2.1 農(nóng)村公共體育服務(wù)供給薄弱形式單一

農(nóng)村公共體育服務(wù)供給主要包括對(duì)公共體育服務(wù)的資金投入、村鎮(zhèn)的體育基礎(chǔ)設(shè)施器材、以及村鎮(zhèn)社會(huì)體育健身指導(dǎo)人員。目前農(nóng)村公共服務(wù)供給的主體部門為政府，供給方式有其優(yōu)勢(shì)之處即高效，但是較為單一的供給無(wú)法滿足當(dāng)今社會(huì)的多元化趨勢(shì)，導(dǎo)致服務(wù)效果良莠不齊。同時(shí)，政府部門對(duì)公共體育服務(wù)體系的監(jiān)管不到位，進(jìn)而影響到公共體育服務(wù)質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，城市公共體育服務(wù)現(xiàn)狀明顯優(yōu)于農(nóng)村，這對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是不相符的，想要達(dá)到和諧發(fā)展，必須協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，意識(shí)到供給不足的問(wèn)題，從資金投入、場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)以及社會(huì)體育指導(dǎo)員這幾大源頭著手，供給問(wèn)題解決了，才能真正滿足農(nóng)村居民的基本體育需求。

2.2.2 基層政府公共體育服務(wù)意識(shí)缺乏

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查以及走訪調(diào)查，大部分農(nóng)村地區(qū)的公共體育服務(wù)存在資金、場(chǎng)地設(shè)施以及人才匱乏問(wèn)題，這一問(wèn)題的根本在于各級(jí)政府部門對(duì)于公共服務(wù)體系認(rèn)識(shí)的局限性。大多數(shù)地區(qū)政府，并沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到公共體育服務(wù)的重要性?；鶎诱畬⒏嗟鼐Ψ旁诮鉀Q民生問(wèn)題上，對(duì)于體育活動(dòng)這一塊并沒(méi)有引起重視，這既是價(jià)值觀導(dǎo)向的問(wèn)題，也是政府工作落實(shí)不到位。基層政府認(rèn)為體育活動(dòng)是大眾閑暇之余參加的，沒(méi)有必要進(jìn)行大量的資金投入來(lái)保障農(nóng)村居民的體育需求。因此現(xiàn)階段，盡管是較為發(fā)達(dá)的地區(qū)農(nóng)村依然沒(méi)有很好地體育場(chǎng)及體育健身指導(dǎo)人員，同時(shí)每一年組織的體育活動(dòng)也是少之又少，這與政府部門對(duì)其公共體育服務(wù)體系的重視程度是密切相關(guān)的。

2.2.3 農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展與現(xiàn)實(shí)需求錯(cuò)位

總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的受惠群體是農(nóng)村居民，體系的初衷是為了滿足農(nóng)村居民的體育需求。但是現(xiàn)在存在的問(wèn)題在于，所提供的農(nóng)村公共體育服務(wù)不能滿足居民的多元化需求。不同階段、不同性別的農(nóng)村居民對(duì)于體育方面的需求也不一樣，如何才能滿足不同群體的體育需求是農(nóng)村公共體育服務(wù)應(yīng)該考慮到的問(wèn)題。但是很顯然現(xiàn)階段的公共體育服務(wù)并沒(méi)有考慮到所有居民的實(shí)際需求，比如說(shuō)籃球場(chǎng)地，算得上是大眾喜聞樂(lè)見的標(biāo)準(zhǔn)化體育設(shè)施，但是在農(nóng)村里，除了小孩與青少年，很少有農(nóng)村居民去參加籃球運(yùn)動(dòng)，因此大部分農(nóng)村地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化體育場(chǎng)地也是閑置著，這是農(nóng)村公共體育服務(wù)自身存在的缺陷。

2.2.4 城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)結(jié)構(gòu)失衡

由于社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異，直接導(dǎo)致我國(guó)城市與農(nóng)村公共體育服務(wù)體系結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。城鎮(zhèn)的體育資金投入以及配套設(shè)施的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)，同時(shí)城鎮(zhèn)很多體育設(shè)施場(chǎng)地被閑置，造成資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，同時(shí)在設(shè)施建設(shè)上更多的偏向競(jìng)技性的項(xiàng)目設(shè)施，忽視了不同年齡段群體的多元體育需求，也屬于公共體育服務(wù)結(jié)構(gòu)的失衡問(wèn)題，而農(nóng)村地區(qū)則體現(xiàn)在數(shù)量以及質(zhì)量上的匱乏與低下。

2.3 農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展新對(duì)策

新型城鎮(zhèn)化要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。當(dāng)前農(nóng)村區(qū)域加快了向城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變，而新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)對(duì)于農(nóng)村公共體育的推動(dòng)也十分明顯[6]。農(nóng)村公共體育服務(wù)作為公共服務(wù)的重要組成部門，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村體育發(fā)展具有重要的意義。因此為了保障農(nóng)村居民也同樣享受到體育服務(wù)，必須轉(zhuǎn)變當(dāng)前農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展模式，創(chuàng)新發(fā)展，開辟發(fā)展新道路。

2.3.1 加大資金投入 夯實(shí)農(nóng)村體育基礎(chǔ)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障城鄉(xiāng)居民平等的享受各方面的權(quán)益以及公共服務(wù)。政府部門想要帶動(dòng)農(nóng)村體育的發(fā)展必須加大資金的投入，將投入的資金用于修建運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、購(gòu)買運(yùn)動(dòng)器材、引進(jìn)社會(huì)體育指導(dǎo)員等技術(shù)人員，來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)村體育物質(zhì)條件上的匱乏。隨著新城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村公共體育服務(wù)的工作組織也越來(lái)越嚴(yán)密[7]。同時(shí)也可以鼓勵(lì)多方投資修建體育運(yùn)動(dòng)中心以及體育文化廣場(chǎng)等，充分滿足不同階段不同性別的農(nóng)村居民的需求。

2.3.2 轉(zhuǎn)變政府職能增加多元供給模式

在公共體育服務(wù)體系中，基層政府起著主導(dǎo)性的作用。對(duì)于政府部門而言，必須加大對(duì)于農(nóng)村公共體育服務(wù)的投資力度，并從政策上對(duì)其進(jìn)行扶持，將農(nóng)村體育納入到我國(guó)公共服務(wù)體系規(guī)劃中來(lái)。針對(duì)目前農(nóng)村公共體育服務(wù)體系中存在的供給方式單一的問(wèn)題，政府應(yīng)該制定相關(guān)的政策，鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)、非營(yíng)利組織以及個(gè)人進(jìn)行投資。除了傳統(tǒng)的政府資金的投入，可以采取體育彩票的形式，同時(shí)也可以通過(guò)政策的鼓勵(lì)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民自籌資金，借助多方的力量，給農(nóng)村公共體育服務(wù)體系提供新鮮的血液，從一元供給模式改為多元供給模式，融合社會(huì)資金，完善公共體育服務(wù)體系。

2.3.3 整合機(jī)制搭建民意平臺(tái)

需求決定供給，只要了解到農(nóng)村居民真正的需求所在才能真正的為其提供符合需求的東西，這也才達(dá)到了公共體育服務(wù)最初的目的。當(dāng)?shù)蛯哟蔚男枨蟮玫綕M足時(shí)，人們便會(huì)追求高層次的需求[8]。首先了解居民需求必須給予農(nóng)村居民真正的話語(yǔ)權(quán)，讓他們擁有表達(dá)需求的途徑，聽取多方面的意見，另外也要增加居民自主選擇的權(quán)利，政府可以列出所能提供的服務(wù)項(xiàng)目有哪些，讓農(nóng)村居民根據(jù)實(shí)際需求自主選擇。

2.3.4 管理模式創(chuàng)新，擴(kuò)展社會(huì)化管理

長(zhǎng)期以來(lái)的政府壟斷式管理使得公共體育服務(wù)體系發(fā)展模式單一死板，無(wú)法滿足大眾的需求?？梢栽诠芾矸绞缴线M(jìn)行大膽的創(chuàng)新，對(duì)于農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)上，國(guó)家可以制定相關(guān)政策引入民間資本，減輕政府的財(cái)政壓力，與此同時(shí)，政府加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造良好的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。對(duì)于體育活動(dòng)組織方面，可以改變傳統(tǒng)的公共體育工作模式，將政府的職責(zé)轉(zhuǎn)移，由民間組織以及社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行開展，政府部門采取宏觀調(diào)控。以此來(lái)提高資源的有效利用，減輕政府部門壓力，提高服務(wù)效率，也擴(kuò)展了公共體育服務(wù)的管理范圍。

3 結(jié)語(yǔ)

新型城鎮(zhèn)化背景下，要求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障城鄉(xiāng)居民均等的享受社會(huì)政府提供的公共服務(wù)，農(nóng)村公共體育服務(wù)體系作為公共體育服務(wù)的重要組成部分，不僅影響公共服務(wù)體系的發(fā)展同時(shí)也是農(nóng)村體育發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。目前農(nóng)村公共體育服務(wù)體系還存在很多的問(wèn)題，包括資金投入不夠，體育場(chǎng)地、器材的匱乏、專業(yè)體育教學(xué)人員的缺乏、供給方式單一、基層政府工作人員的意識(shí)觀念的滯后、以及缺乏針對(duì)性的供給都是影響公共體育服務(wù)發(fā)展的重要因素。隨著社會(huì)的發(fā)展，以及適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須轉(zhuǎn)變公共體育服務(wù)模式，走創(chuàng)新道路，可以針對(duì)現(xiàn)有的問(wèn)題，將一元供給模式轉(zhuǎn)為多元供給方式，從農(nóng)村居民的實(shí)際需求出發(fā)來(lái)對(duì)其進(jìn)行供給。

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On the Development Model of Rural Public Sports Service Based on New Urbanization

CHEN Fangyu

(Guilin University of Technology, Guilin 541004, Guangxi, China)

2018年廣西高校中青年教師能力提升項(xiàng)目“互聯(lián)網(wǎng)+”視角下廣西體育旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展研究(項(xiàng)目編號(hào)：2018KY0228)。

陳方煜（1971—），碩士，副教授，研究方向：體育教學(xué)與訓(xùn)練。