如何破解“雞肋”的尷尬境地

文/陳進軍

《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于做好注冊安全工程師恢復注冊有關工作的通知》（安監(jiān)總廳人事〔2017〕83號），近期引起了熱議。

“停注”已有兩年，但似乎企業(yè)的安全生產管理工作并未明顯受到“停注”的影響。全國安全生產形勢，也繼續(xù)保持穩(wěn)定好轉的良好態(tài)勢。這些似乎都表明，注冊安全工程師在當前國家安全生產管理上，無足輕重。

依據《注冊安全工程師管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局第11號令）第十七條的規(guī)定，注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)范圍基本覆蓋整個安全生產管理相關領域，還是準入類職業(yè)資格，為什么就沒起到預期效果呢？我認為，國家安全監(jiān)管總局作為主管部門沒有依法依規(guī)督促、指導、檢查注冊安全工程師使用情況，相應的規(guī)章制度得不到落實是主要原因。

依據該規(guī)定，注冊后“一證一章”才能稱為注冊安全工程師，才可以執(zhí)業(yè)?！坝≌隆眳s始終沒有落地。規(guī)定第十九條，規(guī)定了生產經營單位的安全生產工作，應有注冊安全工程師參與并簽署意見。該條規(guī)定，也并未得到執(zhí)行。

全國注冊類的認證很多，如果缺失大多會影響到其領域的相關工作。比如，施工（一級注冊建造師）不能進行，財務（注冊會計師）不能審計等。唯獨注冊安全工程師，其職業(yè)范圍雖涵蓋了整個的安全生產范圍，也是安全生產管理領域的準入者，但是安全生產領域的準入不閉合，不排他，沒有體現出行業(yè)準入的實質，執(zhí)行事后培訓（取證）制度，導致注冊安全工程師對安全生產領域的制約和貢獻微乎其微，注冊安全工程師制度發(fā)展舉步維艱。

自注冊安全工程師制度出臺伊始，爭論從未停止。我個人有2個建議：

一是嚴格執(zhí)行現有的注冊安全工程師相關規(guī)章制度，切實發(fā)揮注冊安全工程師的作用。同時因時制宜，因勢利導，及時修改完善相關規(guī)章制度，推動注冊安全工程師制度可持續(xù)健康發(fā)展。

二是理順注冊安全工程師執(zhí)業(yè)范疇，取消更迭，保證專門領域的排他性。

注冊安全工程師制度始于2004年，迄今一直沒有根本性轉變，有規(guī)章不執(zhí)行。真心希望相關部門能夠把注冊安全工程師問題理順，為我國的安全生產事業(yè)建功立業(yè)！