我國(guó)農(nóng)用水水權(quán)市場(chǎng)化改革探析

付躍超

摘要：國(guó)外農(nóng)業(yè)水權(quán)制度的主要形態(tài)有河岸所有權(quán)制度、占用優(yōu)先權(quán)制度、比例分享制度、公共水權(quán)制度及可交易水權(quán)制度，每一種水權(quán)制度都與各國(guó)、各地區(qū)的歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)狀況和水資源豐歉程度密切相關(guān)，這些水權(quán)制度成功的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，我國(guó)農(nóng)業(yè)水權(quán)的制度可從水權(quán)明晰、完善水資源的初始分配及再分配的制度設(shè)計(jì)、建立農(nóng)用水水權(quán)交易市場(chǎng)、合理提高水價(jià)、適時(shí)導(dǎo)入金融機(jī)制等方面進(jìn)行創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：水權(quán)形態(tài) 特征 借鑒 創(chuàng)新

為了提高水資源的利用效率。借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)水權(quán)成功的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)必須引入市場(chǎng)機(jī)制，全力保護(hù)好農(nóng)業(yè)用水，適時(shí)進(jìn)行水權(quán)制度改革，建立有效的水市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水利用效率的提高。

一、國(guó)外農(nóng)業(yè)水權(quán)利度的主要形態(tài)

國(guó)外農(nóng)業(yè)水權(quán)的典型形態(tài)有，河岸所有權(quán)制度、占用優(yōu)先制度、比例分享制度、公共水權(quán)制度及可交易水權(quán)制度，而各種水權(quán)制度的安排具有動(dòng)態(tài)變遷和區(qū)域內(nèi)嵌性特征。

1.河岸所有權(quán)制度：河岸所有權(quán)制度起源于英國(guó)的普通法和1804年的拿破侖法典，它是在土地開發(fā)初期自然存在并發(fā)展的一種水權(quán)形式，現(xiàn)今主要應(yīng)用于英國(guó)、美國(guó)東部、加拿大等水資源豐富地區(qū)的水權(quán)界定。主要內(nèi)容是規(guī)定流域水權(quán)屬于河岸土地所有者，水權(quán)私有并依附于地權(quán)，但它限制了非毗鄰水源土地的用水需求，影響了用水效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此仍然保留河岸權(quán)制度的地區(qū)也已經(jīng)對(duì)其進(jìn)行不同程序的約束和規(guī)范，對(duì)水管理的法律和法規(guī)進(jìn)行了修正，設(shè)立“可轉(zhuǎn)讓的水條例”，允許水權(quán)與所授權(quán)的土地分離出來(lái)單獨(dú)出售，在一定程度上提高了用水效率。

2.占用優(yōu)先制度：占用優(yōu)先制度起源于美國(guó)西部，是在美國(guó)西部開發(fā)早期，土地開發(fā)和利用中規(guī)定引水和取水不受河岸權(quán)的限制。后來(lái)通過(guò)通報(bào)取水意圖、在當(dāng)?shù)厮痉ú块T記錄該報(bào)告的形式而正規(guī)化，后受西班牙法律的影響，逐步形成法律。這種制度是隨著社會(huì)的發(fā)展而得以完善的，最初，美國(guó)許多州對(duì)水權(quán)轉(zhuǎn)讓設(shè)置了這樣那樣的限制，導(dǎo)致水市場(chǎng)發(fā)展緩慢。后美國(guó)西部各州采用公共托管原則。加強(qiáng)了占用優(yōu)先原則的靈活性，進(jìn)而適應(yīng)公共利益部門用水需求，并利用水市場(chǎng)和水銀行的形式，促使水資源從邊際效益低的使用者向邊際效益高的使用者轉(zhuǎn)移。主要內(nèi)容是水權(quán)與地權(quán)分離，水資源公共所有，按時(shí)先、權(quán)先、有益用途、不用即廢的原則和一定先后次序分配給用水戶。

3.比例分享制度：即平等用水制度。是指所有用戶擁有同等的用水權(quán)，當(dāng)缺水時(shí)，大家以相同的比例削減用水量，政府將河道或渠道里的水分配給所有相關(guān)的用水戶。各用戶在用水方面享有同等權(quán)利，水權(quán)在技術(shù)上根據(jù)水量而不是河流或渠道水流的比例來(lái)分配，灌區(qū)和用水者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)建立相應(yīng)的程序，按照事先確定的方式分配轄區(qū)內(nèi)多余的或短缺的水資源，從有效地將計(jì)量水權(quán)轉(zhuǎn)變成了按比例的流量權(quán)利，此制度主要應(yīng)用于墨西哥和智利。

4.公共水權(quán)制度：公共水權(quán)制度起源于前蘇聯(lián)對(duì)水資源的管理理論和實(shí)踐，它規(guī)定國(guó)家是水資源的所有權(quán)主體，水資源實(shí)行國(guó)家所有，由政府統(tǒng)一規(guī)劃部署，運(yùn)用行政手段對(duì)水資源進(jìn)行分配，現(xiàn)今主要應(yīng)用于中國(guó)、前蘇聯(lián)和印度。

5.可交易水權(quán)制度：水權(quán)交易制度是指政府依據(jù)一定規(guī)則把水權(quán)分配給使用者。并允許水權(quán)所有者之間的自由交易的制度。它主要包括比例水權(quán)制度、配置水權(quán)制度和操作水權(quán)制度，通過(guò)規(guī)定可交易水權(quán)是一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)，是一項(xiàng)與水資源所有權(quán)相分離的、相對(duì)獨(dú)立的，建立在水資源份額上的一種水資源使用權(quán)，這種制度可以保證高價(jià)值用途的用水需求。以避免開發(fā)高成本的水源而破壞環(huán)境，提高了水資源的利用效率。

二、國(guó)外農(nóng)業(yè)用水水權(quán)利度的特征

1.河岸所有權(quán)制度的特點(diǎn)：一是水權(quán)的獲得與河道相毗鄰?fù)恋卣加袪顩r直接相關(guān)。占有土地自然獲得對(duì)河水的使用權(quán)，不需要任何申請(qǐng)及確認(rèn)手續(xù)，即水要與地權(quán)相聯(lián)；二是水權(quán)依附于河流的天然徑流，沒有強(qiáng)制對(duì)水的使用權(quán)。本身并不要求對(duì)水資源的有效利用，水權(quán)不論使用與否，都具有延續(xù)性，水權(quán)不會(huì)因?yàn)椴挥枚?；三是水資源不會(huì)因被利用的時(shí)間先后而改變河岸所有權(quán)，只要用水戶合法地獲得對(duì)土地的所有權(quán)，便同時(shí)就取得了先前的水權(quán)所有者對(duì)水的使用權(quán)：四是如果水權(quán)所有者給不擁有河岸所有水權(quán)的人提供開渠引水的便利，就會(huì)被認(rèn)為是不合理用水。其水權(quán)就會(huì)受到限制甚至完全喪失。

2.占用優(yōu)先制度的特點(diǎn)：一是對(duì)水資源占用權(quán)的核心原則不是平均占有，而是“先來(lái)者優(yōu)先”，占用權(quán)人具有排他性優(yōu)先權(quán)，即先期獲得占用權(quán)的人的用水權(quán)利高于或優(yōu)于后來(lái)者的權(quán)利。后來(lái)者是否可以獲得占用權(quán)取決于是否有多余的水量：二是強(qiáng)調(diào)水的可利用性，占用權(quán)人可以將其擁有的水資源用于遠(yuǎn)離河道甚至流域外的土地，也可將其所占用的水去換取經(jīng)濟(jì)收益。即水權(quán)是可交易的權(quán)利；三是采用不用即廢的原則，即不認(rèn)可用戶對(duì)水體的占有權(quán)，只承認(rèn)用戶對(duì)水的用益權(quán)，對(duì)水的有益使用必須持續(xù)進(jìn)行，否則被認(rèn)為自動(dòng)放棄占用權(quán)，他人符合用水要求的可以行使水資源的使用權(quán)：四是水被認(rèn)為是公共資源，占用權(quán)強(qiáng)調(diào)用水的合理性，即必須將水用于能產(chǎn)生效益的活動(dòng)，同時(shí)水的使用不能損害他人的正當(dāng)利益。

3.比例分享制度的特點(diǎn)：一是此制度是出于公平性的考慮，注重所有用戶的平等用水：二是有效地將計(jì)量水權(quán)轉(zhuǎn)變成了按比例的流量權(quán)利：三是水權(quán)在技術(shù)上根據(jù)水量而不是河流或渠道水流的比例來(lái)分配。

4.公共水權(quán)制度的特點(diǎn)：一是所有權(quán)與使用權(quán)分離，即水資源屬國(guó)家所有，但個(gè)人和單位可以擁有水資源的使用權(quán)：二是水資源的開發(fā)和利用是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的組成部分，由政府統(tǒng)一計(jì)劃和安排；三是水資源的配置和水量的分配一般通過(guò)行政手段進(jìn)行，在實(shí)行公共水權(quán)法律制度的國(guó)家和地區(qū)，通常都頒布全國(guó)統(tǒng)一的水法來(lái)規(guī)定水資源的配置及使用法律法規(guī)。

5.水權(quán)交易制度的特點(diǎn)：一是制度要求讓與人轉(zhuǎn)讓的水權(quán)必須在性質(zhì)上是可轉(zhuǎn)讓的水權(quán)。必須合法有效地存在于一定的期限內(nèi)的水權(quán)。水權(quán)讓與人必須是水權(quán)的有權(quán)處分人或代理人：二是水權(quán)交易要以合同的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，交易必須注意維護(hù)其利益的第三方；三是交易的主體之間是平等的，交易的客體必須滿足財(cái)產(chǎn)法規(guī)對(duì)其提出的基本要求，可交易水權(quán)必須具有排他性，確定性和司交易性。

三、國(guó)外農(nóng)業(yè)水權(quán)利度的借鑒

從水權(quán)制度的變遷來(lái)看，早期的水權(quán)制度寬松，用水者有較大的用水自由，但伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人口的增長(zhǎng)、水體的污染，使得水資源供需矛盾日益突出，各國(guó)政府對(duì)水權(quán)制度進(jìn)行了創(chuàng)新。特別是智利和美國(guó)的水權(quán)制度值得借鑒：

1.水權(quán)界定明晰化：一方面?，F(xiàn)代水權(quán)確定水權(quán)與地權(quán)分離。水權(quán)成為獨(dú)立于地權(quán)之外的公共資源，政府特別加大了對(duì)地表水水權(quán)的監(jiān)管和限制，美國(guó)政府同時(shí)通過(guò)法律形式也強(qiáng)化了對(duì)地下水水權(quán)的監(jiān)控，以防止地下水的水體污染和過(guò)度使用；另一方面，水權(quán)主體明確，水資源權(quán)利公有化成為趨勢(shì)，如1967年智利頒布法律，由國(guó)家水管局統(tǒng)一管理水資源，后因該模式僵化，1981年智利頒布了新的水法，加強(qiáng)了水使用權(quán)的私人控制和讓渡。水戶通過(guò)用水登記和用水許可制度的保護(hù)和監(jiān)管行使水資源的使用權(quán)，兼顧公平，建立了合理的利益補(bǔ)償機(jī)制。

2.水權(quán)市場(chǎng)體系化：美國(guó)的水市場(chǎng)體系，在20世紀(jì)80年代末90年代初，就開始引入了金融機(jī)制，這個(gè)機(jī)制是一個(gè)包含了現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)的較為完整的市場(chǎng)體系，其核心是實(shí)行水銀行制度。所謂水銀行，就是一種地上或地下的儲(chǔ)水場(chǎng)所。實(shí)質(zhì)上是水資源的一種轉(zhuǎn)讓和分配機(jī)制，由于同一時(shí)點(diǎn)水資源的需求價(jià)格和數(shù)量不可能完全一致，必然導(dǎo)致水資源的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，從而給水銀行帶來(lái)巨大的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，水銀行中的水期貨市場(chǎng)正是轉(zhuǎn)移現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的最優(yōu)的管理工具。同時(shí)。美國(guó)的水銀行依以水養(yǎng)水的原則引入了水利基金，通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資金。有利于解決水利設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和污水的治理所需的資金。

3.水權(quán)流轉(zhuǎn)靈活化：為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，許多國(guó)家逐步放松和解除對(duì)水權(quán)讓渡的限制，借助價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)水資源的優(yōu)化配置。美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)實(shí)行了靈活多樣的水權(quán)轉(zhuǎn)讓形式，如美國(guó)允許水權(quán)州內(nèi)或跨州轉(zhuǎn)讓、全部或部分轉(zhuǎn)讓、農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水之間的轉(zhuǎn)讓。水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格由市場(chǎng)機(jī)制決定，制定了水權(quán)交易補(bǔ)償模式，用于彌補(bǔ)因交易水權(quán)而受損失的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

四、我國(guó)農(nóng)用水水權(quán)利度創(chuàng)新的建議

借鑒國(guó)外農(nóng)用水水權(quán)制度的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)用水水權(quán)制度的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行農(nóng)用水水權(quán)制度的創(chuàng)新：

1.明晰農(nóng)用水水權(quán)是農(nóng)業(yè)水資源管理的根本。新《水法》明確規(guī)定水資源的所有權(quán)屬于國(guó)家所有，在這一前提下，國(guó)家可以嘗試建立統(tǒng)一的水資源管理委員會(huì)和流域管理委員會(huì)，打破區(qū)域、行業(yè)壟斷，探索有效保護(hù)、開發(fā)利用水資源的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和管理制度：依據(jù)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況和農(nóng)業(yè)水權(quán)制度實(shí)施的不同情形，先后在不同地區(qū)逐步放開農(nóng)用水使用經(jīng)營(yíng)權(quán)，借助農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，使協(xié)會(huì)管理下的農(nóng)民真正成為農(nóng)村水資源的直接使用者。調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)用水戶參與水利管理的積極性和主動(dòng)性，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)將水權(quán)按規(guī)定分配給各用水戶，向缺水的農(nóng)戶出售水源，完善灌區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，維護(hù)好水利設(shè)施，調(diào)處水事糾紛，協(xié)會(huì)與廣大用水戶共同建好、管好、用好節(jié)水灌溉配套工程，保護(hù)好農(nóng)用水戶的合法權(quán)益，促進(jìn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

2.完善水資源的初始分配及再分配的制度設(shè)計(jì)。農(nóng)用水水權(quán)制度創(chuàng)新要以維護(hù)農(nóng)民利益、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為落腳點(diǎn)。水資源初始分配及再分配制度是水權(quán)市場(chǎng)交易的制度性前提，政府在法律中完善水資源的初始分配與再分配制度，有助于進(jìn)一步明晰水權(quán)，使用水戶在公平和高效的前提下實(shí)施水權(quán)交易。水資源的初始分配，是按照一定的原則分配水資源使用權(quán)的行為，它是確保水權(quán)的排他性而進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)，有利于優(yōu)化配置水資源。只有水權(quán)明晰，才能對(duì)水權(quán)的具體農(nóng)戶進(jìn)行有效的法律保護(hù)，并保障水權(quán)交易正常進(jìn)行：水資源的再分配制度是各區(qū)域在拿到初始水權(quán)后。通過(guò)一定的方式將初始水權(quán)在各個(gè)農(nóng)戶之間進(jìn)行再分配的制度，這使水權(quán)歸屬更加明確，促進(jìn)了市場(chǎng)對(duì)水資源優(yōu)化配置：要充分借鑒美國(guó)、墨西哥、智利農(nóng)用水權(quán)制度的成功經(jīng)驗(yàn)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我國(guó)各地農(nóng)用水水權(quán)制度的改革。切實(shí)從農(nóng)民利益出發(fā)，盡力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的專項(xiàng)政策。

3.建立農(nóng)用水水權(quán)交易市場(chǎng)。運(yùn)用好水權(quán)交易合同，并輔之以科學(xué)的補(bǔ)償機(jī)制。一是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行水權(quán)的交易。實(shí)現(xiàn)水資源從效率低的地方自由地流向效率高的地方，在水資源的配置中，由于水用于各個(gè)行業(yè)所產(chǎn)生的收益與成本有較大的差異，用水的邊際利潤(rùn)等于用水的邊際收益減去供水的邊際成本，將農(nóng)業(yè)用水最優(yōu)配置的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)為各種用水的邊際利潤(rùn)相等更為科學(xué)和合理。要達(dá)到農(nóng)業(yè)用水配置最優(yōu)的這種狀態(tài)，水資源必須在不同的用途之間流動(dòng)，流動(dòng)的方向是從邊際利潤(rùn)低的用途流向邊際利潤(rùn)高的方向，而最能引導(dǎo)這樣流動(dòng)的只有市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)用水占用了全國(guó)用水量的2，3以上，但農(nóng)業(yè)用水的主體灌溉用水的經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低。有時(shí)甚至不如河流本身的環(huán)境用水的生態(tài)價(jià)值。而工業(yè)用水和家庭生活用水的經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高。同時(shí)，不同地區(qū)的水資源稀缺狀況不同，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，水資源利用的價(jià)值差別也較大，如果市場(chǎng)能夠在這些經(jīng)濟(jì)價(jià)值差別很大的用水之間進(jìn)行自由選擇。那么用水的整體社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值就會(huì)大大提高。如東陽(yáng).義烏農(nóng)用水水權(quán)交易市場(chǎng)的出現(xiàn)。在調(diào)劑季節(jié)性、地區(qū)性和各種用途的用水過(guò)程中發(fā)揮的很好的作用。二是要完善水權(quán)交易合同。政府應(yīng)該針對(duì)水權(quán)交易制訂相應(yīng)的法律規(guī)則和合同文本格式，科學(xué)規(guī)范交易雙方的權(quán)利和義務(wù)，從法律上明晰水權(quán)證與水票的私權(quán)性質(zhì)，確立水權(quán)證和水票的法律地位，對(duì)水量和水質(zhì)進(jìn)行法律保護(hù)，維護(hù)水權(quán)交易的正常進(jìn)行，不斷提升水權(quán)交易的可行性，保護(hù)好第三者利益，防止對(duì)他人及環(huán)境造成的不良影響。三是提高農(nóng)民對(duì)水權(quán)交易制度的認(rèn)識(shí)和理解，因農(nóng)民長(zhǎng)期受自由用水的影響。大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為水是公共的自然資源，不是商品，現(xiàn)在要限制他們用水，建立水市場(chǎng)，讓他們一時(shí)難以接受，因此政府必須根據(jù)公平原則。對(duì)弱勢(shì)農(nóng)民的利益給予一定的補(bǔ)償。四是規(guī)范水權(quán)交易。當(dāng)農(nóng)用水初始水權(quán)分配完成后，必然會(huì)出現(xiàn)水資源在時(shí)空上的供需不平衡現(xiàn)象，有些農(nóng)戶水資源利用方面存在較大的潛在收益，但卻沒有更多的可支配的水量，而有些農(nóng)戶因用水效率高或初始配置水量豐裕，有多余的水量用不完，這就產(chǎn)生了不同用水狀況的農(nóng)戶之間進(jìn)行水權(quán)交易的需要。如果沒有正式的、規(guī)范的水權(quán)交易市場(chǎng)，就會(huì)出現(xiàn)非法的、隱蔽的地下水權(quán)交易，因此，政府應(yīng)不斷規(guī)范農(nóng)用水水權(quán)交易市場(chǎng)，減少地下交易對(duì)國(guó)家造成的損失。

4.適時(shí)導(dǎo)入金融機(jī)制。提高全社會(huì)對(duì)“水危機(jī)”的認(rèn)識(shí)，規(guī)避水權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)，提高水權(quán)交易效率。“水危機(jī)”是人類在開發(fā)、利用自然資源中的水資源的過(guò)程中由于認(rèn)識(shí)上的缺失而導(dǎo)致的對(duì)水資源的過(guò)度采集，進(jìn)而破壞了原有的自然的生態(tài)平衡，并引發(fā)區(qū)域氣候變化等多種因素的相互變動(dòng)，從而導(dǎo)致水資源短缺，水體污染嚴(yán)重，同時(shí)水使用中的浪費(fèi)現(xiàn)象又很普遍，政府雖然一直在號(hào)召節(jié)水，但這種倡導(dǎo)性的建議對(duì)節(jié)水起不到多大的作用，當(dāng)今廣大農(nóng)村沒有明晰的初始農(nóng)業(yè)水權(quán)，更沒有現(xiàn)代意義上的水權(quán)市場(chǎng)，現(xiàn)在水價(jià)多是由地方政府干預(yù)下形成的，不是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的均衡價(jià)格，既不反映需求，也不反映供給，水價(jià)的確認(rèn)過(guò)多地考慮農(nóng)民的心理和經(jīng)濟(jì)上的承受能力，因而水價(jià)是過(guò)低的，這必然導(dǎo)致宏觀層次的公共資源配置的低效率，中觀層次的具體經(jīng)營(yíng)單位難以持續(xù)經(jīng)營(yíng)。微觀層次的農(nóng)用水水戶浪費(fèi)嚴(yán)重。因此政府應(yīng)提高全社會(huì)對(duì)“水危機(jī)”的認(rèn)識(shí)，有效控制人類對(duì)自然資源中的水資源的無(wú)序、無(wú)節(jié)制的開采和使用的行為，用科學(xué)的方法有效地利用水資源，實(shí)現(xiàn)人類對(duì)水資源的可持續(xù)利用，這就要求適時(shí)導(dǎo)入金融機(jī)制，在水資源條件、市場(chǎng)條件相對(duì)成熟的農(nóng)村、灌區(qū)借鑒美國(guó)的水銀行、水期貨、水基金等金融手段，對(duì)農(nóng)用水水權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)控和管理，當(dāng)今水權(quán)市場(chǎng)機(jī)制還不夠成熟，但可以先加強(qiáng)金融監(jiān)管，后一步一步地慢慢放開管制。實(shí)行由政府牽頭、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人入股合作的形式。去構(gòu)建、完善、發(fā)展農(nóng)業(yè)用水水權(quán)交易市場(chǎng)，以期提高水資源的利用效率及對(duì)有限的水資源管理的效率。

5.結(jié)合農(nóng)村各地水資源和經(jīng)濟(jì)狀況。合理提高水價(jià)，促進(jìn)水資源的有償使用。政府要推進(jìn)水價(jià)改革，探討適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新的水管理運(yùn)行機(jī)制，促使水管單位逐步走向市場(chǎng)，幫助水管單位自我造血，要逐步完善資源水價(jià)征收體制，實(shí)現(xiàn)水資源的有償使用。一是明確用水權(quán)，明確量化可用于消費(fèi)性需求的水資源。確定水權(quán)的授予方式和法律程序，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，因過(guò)多地考慮農(nóng)民的承受力。導(dǎo)致水價(jià)遠(yuǎn)低于水資源的加工成本。水資源的環(huán)境費(fèi)、環(huán)境成本、機(jī)會(huì)成本和利潤(rùn)更是天方夜譚，現(xiàn)行的水價(jià)與可持續(xù)發(fā)展的要求和實(shí)現(xiàn)水資源高效配置的經(jīng)濟(jì)資源內(nèi)在的屬性是不相吻合的。水價(jià)中環(huán)境成本和機(jī)會(huì)成本占比較大。按邊際成本法進(jìn)行的定價(jià)在現(xiàn)階段讓人難以接受，但它提出了水價(jià)的上限，也告誡人們現(xiàn)行水價(jià)偏離價(jià)值和需求狀況的程度，警示人們注重對(duì)水資源的保護(hù)且節(jié)約用水：二是將管理活動(dòng)和提供服務(wù)功能分離，由獨(dú)立的第三方進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和價(jià)格制定，充分考慮到農(nóng)村各地水資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，水資源緊缺程度和農(nóng)民的實(shí)際需要來(lái)分配水資源，制定水價(jià)和用水計(jì)劃，推行科學(xué)的分類水價(jià)制度，對(duì)于貧困地區(qū)的少數(shù)民族地區(qū)，水價(jià)改革應(yīng)逐步實(shí)施，但應(yīng)盡早在較低層次上實(shí)行不同水價(jià)：要在不同地區(qū)的不同時(shí)間，使用不同流域、不同區(qū)域和調(diào)水工程和不同量的供水，制定不同的水價(jià)；對(duì)不同的用戶、不同的季節(jié)、不同的用途，制定不同的水價(jià)：三是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿在水資源配置、需求調(diào)節(jié)、水污染防治、提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用等方面的作用，讓全民建立節(jié)水意識(shí)，做到科學(xué)、合理、節(jié)約用水。發(fā)揮水價(jià)在調(diào)整水資源供需矛盾上的杠桿調(diào)節(jié)作用：四是根據(jù)每年降雨量的多少、作物種植結(jié)構(gòu)及面積、作物的最佳需水量等關(guān)鍵因素來(lái)確定分配給每一農(nóng)戶的年或季度用水量，實(shí)行定額管理和階梯式水價(jià)。適當(dāng)提高工業(yè)用水或生活用水的價(jià)格，提高用水效率。