我國(guó)行政管理體制改革中的“部門(mén)利益”問(wèn)題

文/中共鐵嶺市委黨校 楊昱晨

一、部門(mén)利益的界定

（一）部門(mén)利益的性質(zhì)。部門(mén)利益是與公共利益對(duì)立的個(gè)人及團(tuán)體利益。要想理解好部門(mén)利益的性質(zhì)，就必須清楚分清公共利益與小團(tuán)體利益的區(qū)別。公共利益是政府發(fā)揮自己職能所創(chuàng)造的，是有利于社會(huì)發(fā)展的，而部門(mén)利益則是行政體制中的公務(wù)員的個(gè)人利益在對(duì)公共利益侵害的過(guò)程中產(chǎn)生的。歸根到底，就是一種私人利益對(duì)公共利益的損害。其形成過(guò)程可以大致總結(jié)為政府某些部門(mén)利用手中的權(quán)力與資源，通過(guò)各種各樣的手段，攫取公共利益，為本部門(mén)人員謀取非公共利益的小團(tuán)體和個(gè)人利益。部門(mén)利益的獲取依靠公共權(quán)力的行使。部門(mén)利益的這一獲取方式是部門(mén)利益與私人利益的最大不同點(diǎn)，也是部門(mén)利益問(wèn)題最難治理之處。政府部門(mén)擁有個(gè)人所不具有的行政權(quán)力，這也就意味著其本身具有割占社會(huì)利益的特權(quán)與便利，此種狀態(tài)下的政府部門(mén)一旦缺少監(jiān)督和管理，其很可能變質(zhì)為個(gè)人斂財(cái)工具。

（二）部門(mén)利益的表現(xiàn)形式。第一，政府權(quán)力部門(mén)化嚴(yán)重。政府的權(quán)力是整體的權(quán)力，而不是其下屬某一部門(mén)的權(quán)力，權(quán)力的行使必須由各部門(mén)配合監(jiān)督。但是在實(shí)踐中，由于行政管理體制尚不完善，組織溝通效率低下，導(dǎo)致政府各部門(mén)間各自為營(yíng)，自成體系。政府的整體權(quán)力被分割成無(wú)數(shù)部門(mén)權(quán)力，不僅妨礙了政令通達(dá)，強(qiáng)化了部門(mén)觀念，造成了“大部門(mén)、小整體”的局面。政府權(quán)力的日益部門(mén)化勢(shì)必會(huì)造成部門(mén)利益凌駕于公共利益之上的問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)行政管理體制改革造成阻礙，勢(shì)必會(huì)對(duì)人民利益造成損害。第二，部門(mén)權(quán)力利益化嚴(yán)重。在改革進(jìn)程中我們發(fā)現(xiàn)，一些部門(mén)行使權(quán)力不能做到從大局出發(fā)，從人民的利益出發(fā)，而是只想著如何利用部門(mén)權(quán)力謀取私利，完全將權(quán)力視為攫取利益的工具。甚至一些部門(mén)權(quán)力的行使完全取決于是否有利可圖——有利可圖的不惜違法作為也要攫取利益，無(wú)利可圖的就是舉手之勞也絕不作為。部門(mén)權(quán)力的利益化，已經(jīng)不僅僅是對(duì)行政管理體制改革進(jìn)程的阻礙，更是對(duì)人民根本利益的損害，褻瀆了“為人民服務(wù)”的宗旨。

二、部門(mén)利益造成的危害

（一）嚴(yán)重阻礙了行政管理體制改革進(jìn)程，不利于實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。由于部門(mén)利益的存在，一些部門(mén)迷戀手中的權(quán)力，不愿意調(diào)整自身職權(quán)，不能清楚認(rèn)識(shí)到自身的職能作用，無(wú)法做到為人民服務(wù)。為了維護(hù)部門(mén)利益，一些部門(mén)消極對(duì)待改革，職能轉(zhuǎn)變進(jìn)度緩慢，懶政怠政現(xiàn)象嚴(yán)重，體制的改革有賴(lài)于各個(gè)部門(mén)的通力配合，而根深蒂固的部門(mén)利益則成為了改革深入的最大阻力。

（二）降低了行政效率。政府各部門(mén)對(duì)于部門(mén)利益的追求必然會(huì)導(dǎo)致各部門(mén)間的矛盾與沖突，造成部門(mén)間的內(nèi)耗和資源的浪費(fèi)。因?yàn)椴块T(mén)間的推諉，一些急需完善與制定的法規(guī)政策得不到落實(shí)，一些對(duì)社會(huì)發(fā)展起著消極影響的政策卻仍在大行其道。

三、解決“部門(mén)利益”問(wèn)題的措施

（一）轉(zhuǎn)變政府職能。根治部門(mén)利益的基本方法就是切實(shí)加強(qiáng)政府職能的轉(zhuǎn)化，以此達(dá)到切斷政府部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不正當(dāng)聯(lián)系，使部門(mén)無(wú)利可取。例如，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府部門(mén)對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，促使政府職能向著提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護(hù)市場(chǎng)秩序的方向轉(zhuǎn)化。部門(mén)利益在新型政府職能的確立下缺乏了生長(zhǎng)的土壤，自然而然的就會(huì)被新型組織體系所取代。

（二）完善權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制。現(xiàn)有的政府部門(mén)權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制并不合理，具體表現(xiàn)為權(quán)力的行使和監(jiān)督都集中在同一個(gè)部門(mén)，這極易導(dǎo)致權(quán)力的濫用，監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)。因此，必須建立起新型的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，將決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力分開(kāi)，使其形成相互制約、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，權(quán)力受到有效監(jiān)督的政府各部門(mén)自然無(wú)法利用權(quán)力攫取利益，不但可以實(shí)現(xiàn)部門(mén)利益問(wèn)題的妥善解決，更有利于推進(jìn)行政管理體制的改革。

（三）健全立法機(jī)制。部門(mén)利益有很大一部分是以鉆法律空子的方式獲得的，因此，我們必須明確立法權(quán)限，完善法律體制，增強(qiáng)法律權(quán)威，避免法律成為獲取部門(mén)利益的工具，使其無(wú)空可鉆。在立法時(shí)實(shí)行必要的監(jiān)督措施，絕對(duì)避免傳統(tǒng)的誰(shuí)主管誰(shuí)起草的做法，立法工作必須交由人大委員會(huì)、專(zhuān)門(mén)立法機(jī)構(gòu)實(shí)施，立法過(guò)程必須保證透明公開(kāi)，接受群眾的監(jiān)督和評(píng)議。

四、結(jié)論

“部門(mén)利益”問(wèn)題由來(lái)已久，我們必須深入了解其形成機(jī)制與運(yùn)作原理，結(jié)合廣大行政工作者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借行政管理體制改革的機(jī)遇，為徹底根治“部門(mén)利益”問(wèn)題，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型，更好地為人民服務(wù)而奮斗。