以黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)依法依規(guī)開展煤礦事故調(diào)查處理工作

文/國家煤礦安全監(jiān)察局 事故調(diào)查司司長 史寶中

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，近年來出臺一系列重大決策部署，推動了全國煤礦安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，部分企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不力，煤礦重特大安全事故頻發(fā)勢頭尚未得到有效遏制，與人民對美好生活的向往的奮斗目標(biāo)仍有差距，針對上述問題，國家煤礦安全監(jiān)察局事故調(diào)查司認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，結(jié)合工作職責(zé)，就如何扎實(shí)有序開展業(yè)務(wù)工作，作了一些思考和實(shí)踐。

黨的十九大報(bào)告中提出了“樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”的專門論述，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出“到2020年，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制基本成熟，法律制度基本完善，全國生產(chǎn)安全事故總量明顯減少，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，重特大生產(chǎn)安全事故頻發(fā)勢頭得到有效遏制，安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)”的目標(biāo)任務(wù)，指明了煤礦事故調(diào)查處理工作的努力方向。

嚴(yán)格事故調(diào)查處理推動安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)

國家煤礦安全監(jiān)察局事故調(diào)查司，承擔(dān)著依法組織指導(dǎo)煤礦事故調(diào)查處理的職責(zé)。包括組織開展特別重大事故調(diào)查處理，督辦、審查重大事故調(diào)查報(bào)告，跟蹤較大事故結(jié)案情況等。事故調(diào)查司要運(yùn)用十九大精神學(xué)習(xí)成果，進(jìn)一步加強(qiáng)事故調(diào)查處理工作，推動落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。2017年以來，事故調(diào)查司完成了2起特別重大事故調(diào)查處理工作。依法組織開展重慶市永川區(qū)金山溝煤礦“10·31”和內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰寶馬煤礦“12·3”兩起特別重大瓦斯爆炸事故。查明了事故發(fā)生的原因和經(jīng)過，認(rèn)定了事故的性質(zhì)，提出了對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議以及事故防范和整改措施。國務(wù)院對2起特別重大事故進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，責(zé)成重慶市人民政府、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府作出深刻檢查，對省級政府有關(guān)負(fù)責(zé)人予以通報(bào)，由相關(guān)地方和部門對其他64名責(zé)任人員包括廳局級15人、縣處級27人依法依紀(jì)作出處理。另外，司法機(jī)關(guān)對57名責(zé)任人依法立案偵查并采取刑事強(qiáng)制措施。同時(shí)，依法吊銷金山溝煤礦、寶馬煤礦有關(guān)證照并實(shí)施關(guān)閉。各省級煤礦安全監(jiān)察局、監(jiān)察分局完成了8起重大事故和14起較大事故的調(diào)查處理工作。8起煤礦重大事故共處理人員337人，其中移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任129人，黨政紀(jì)處分204人，罰款5 242萬元，5處煤礦被地方政府予以關(guān)閉。

嚴(yán)格執(zhí)行“四項(xiàng)制度”認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)

嚴(yán)格執(zhí)行通報(bào)、約談、警示和督辦四項(xiàng)制度，對典型重大事故進(jìn)行通報(bào)。以國務(wù)院安委會辦公室名義對2017年發(fā)生的6起重大事故和3起典型較大及以下事故進(jìn)行了通報(bào)。對發(fā)生煤礦重大事故的4個(gè)地區(qū)，約談省政府有關(guān)部門、市（地）政府及其相關(guān)部門和國有煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，督促相關(guān)單位認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作。對4起重大和典型較大事故，分別以國務(wù)院安委會和安委辦名義向省政府下達(dá)掛牌督辦通知書，督促地方政府及有關(guān)部門積極配合駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展事故調(diào)查。

加強(qiáng)防范措施檢查促進(jìn)事故問題整改

為促進(jìn)事故防范和整改措施的有效落實(shí)，按照國務(wù)院安委會辦公室統(tǒng)一部署，組織評估小組對山西省大同煤礦集團(tuán)同生安平煤業(yè)有限公司“3·23”重大事故調(diào)查處理整改措施和責(zé)任追究落實(shí)情況進(jìn)行了評估。對各有關(guān)單位落實(shí)事故整改措施、相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任追究、責(zé)任單位行政處罰等情況進(jìn)行了逐項(xiàng)核查。督促有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)對事故責(zé)任單位、責(zé)任人員的處理意見，促進(jìn)事故防范和整改措施的落實(shí)。并針對評估核查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對進(jìn)一步加強(qiáng)事故防范和整改措施的落實(shí)提出了具體要求。

開展警示教育強(qiáng)化事故超前預(yù)防

針對部分地區(qū)煤礦事故多發(fā)的情況，及時(shí)組織召開煤礦事故警示教育視頻會議，要求煤礦企業(yè)深刻汲取事故教訓(xùn)，警鐘長鳴，并提出進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的措施。2017年，分別召開了黑龍江和山西煤礦安全生產(chǎn)警示教育會，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，深刻吸取近年來煤礦事故教訓(xùn)，分析山西、黑龍江煤礦安全生產(chǎn)存在問題和面臨形勢，采取針對性措施，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故。針對2016年發(fā)生的兩起煤礦特別重大事故和典型重大事故，制作了重慶永川金山溝煤礦“10·31”、內(nèi)蒙古赤峰寶馬煤礦“12·3”兩起特別重大事故和部分典型重大事故警示教育片，組織事故企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)身說法，增強(qiáng)警示教育效果。對發(fā)生事故的企業(yè)和責(zé)任人實(shí)施聯(lián)合懲戒。公告重慶金山溝煤礦、內(nèi)蒙古寶馬煤礦等發(fā)生重特大事故的煤礦企業(yè)共15名責(zé)任人終身不得擔(dān)任煤炭行業(yè)的主要負(fù)責(zé)人；按照總局統(tǒng)一部署，將河南興峪煤礦等10處發(fā)生較大以上事故的煤礦企業(yè)及其有關(guān)人員列入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。針對煤礦事故暴露出的突出問題以及汛期水害事故易發(fā)的特點(diǎn)，向全國煤礦企業(yè)和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)送警示信息34次、43萬余條，提醒各地、各煤礦企業(yè)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)、切實(shí)保持高度警覺，防范同類事故發(fā)生。